每經編(bian)輯｜每經記者 劉(liu)衛琰     

◎每經記者 劉衛琰

醞釀7年之久的(de)我國汽(qi)車反壟斷(duan)指(zhi)南(nan)終將破冰。

近日，一位(wei)參與汽車反壟斷指(zhi)南制(zhi)定(ding)的消息人士向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者證實：“汽車反壟斷指(zhi)南的初稿已經(jing)遞交國務院(yuan)相關部門(men)，但(dan)何時出臺(tai)目前暫無(wu)時間表。”

中國汽(qi)車流通協會(hui)秘書長沈進軍(jun)表示：“汽(qi)車反壟(long)斷(duan)指南的出(chu)臺是(shi)個好事，但(dan)是(shi)必須(xu)建立在(zai)(zai)對成(cheng)熟案例分析的基(ji)礎上。”從去年(nian)下半年(nian)開始，相關部(bu)門在(zai)(zai)汽(qi)車領域(yu)實施的一(yi)系列反壟(long)斷(duan)調(diao)查(cha)無疑為這一(yi)指南的出(chu)臺提供了(le)可分析的樣本。

奔馳、奧迪(di)、克萊斯勒及部(bu)分經銷(xiao)商之所以在華收(shou)到反壟(long)斷(duan)罰單，其(qi)原因就(jiu)是價格限(xian)(xian)定。“我認為(wei)限(xian)(xian)價的(de)界定是反壟(long)斷(duan)指南的(de)核心內容之一(yi)，目前我國汽車(che)市場成熟度依然無法與(yu)歐(ou)洲、日本(ben)相(xiang)媲美，如何定義限(xian)(xian)價行(xing)為(wei)值得商榷。”一(yi)位不愿具(ju)名的(de)行(xing)業協(xie)會相(xiang)關負責人表示。

反壟斷指(zhi)南初稿已完成(cheng)

近(jin)日有媒(mei)體報道稱(cheng)，目前發改委反(fan)壟斷(duan)執法部門正在籌備汽車反(fan)壟斷(duan)指南的制定。

一位參與該指南制定(ding)工(gong)作的人士證實了這一消(xiao)息：“從2008年起，我們就已(yi)(yi)經(jing)(jing)開(kai)始籌備，目前初稿已(yi)(yi)經(jing)(jing)完成，并遞(di)交到了國務院(yuan)相(xiang)關部門。”

據(ju)上(shang)述消(xiao)息人士透(tou)露，2008年我國《反(fan)壟斷法》正式出臺(tai)，彼時《汽車品牌銷售管理實施辦(ban)法》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法》）正在(zai)掀起(qi)新一輪(lun)的修(xiu)改風波，因為《辦(ban)法》的相關條文與《反(fan)壟斷法》存在(zai)抵觸(chu)的地(di)方。

中國汽車流通(tong)協會副秘書長(chang)羅磊認為(wei)，“修訂《辦法》主(zhu)要是為(wei)了解(jie)決廠家和經銷商(shang)長(chang)期存在的(de)不(bu)平(ping)等關系(xi)，剔除(chu)老的(de)《辦法》中與《反壟斷法》不(bu)一致的(de)條款。”

“在《反(fan)壟斷法》的基礎上制定汽車(che)(che)反(fan)壟斷指南，能夠更(geng)好地權衡多方(fang)的利益，促進汽車(che)(che)流通領域更(geng)加健康規范(fan)地發(fa)展。而這已經成為成熟汽車(che)(che)市場的慣例。”上述消息(xi)人士表示。

早在1985年，歐(ou)盟(meng)就發(fa)布了針對汽車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)專屬豁免條例(li)。目前日本也有《汽車(che)(che)流(liu)通適用手冊》（以下簡稱(cheng)《手冊》）、《汽車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)(ye)公平競爭規約(yue)(yue)》、《汽車(che)(che)行(xing)業(ye)(ye)(ye)限制提(ti)供贈品公平競爭規約(yue)(yue)》。

“我們(men)希望汽車反壟(long)斷指南能夠更好地權衡廠(chang)家、經銷商、零部件企(qi)業(ye)、甚至平行進(jin)口相關方的利益。但是，以(yi)前這項工作并不(bu)被重(zhong)視。”上述消(xiao)息人士說。

汽車反壟斷指南(nan)制定工作從被(bei)冷落到(dao)備受(shou)重(zhong)視(shi)的(de)轉折點，正(zheng)是(shi)去(qu)年下(xia)半年以來我國(guo)在汽車領域展開(kai)的(de)一系列(lie)反壟斷動作。

據(ju)《每(mei)日(ri)經(jing)(jing)濟新(xin)聞(wen)》此(ci)前(qian)報道，自去年寶馬經(jing)(jing)銷商遭(zao)到反壟(long)斷(duan)處罰(fa)以(yi)來，克萊斯(si)勒、奧迪、奔馳等(deng)整車(che)企業(ye)以(yi)及部分經(jing)(jing)銷商也相繼收到了反壟(long)斷(duan)罰(fa)單。同時，住友等(deng)12家日(ri)系(xi)汽車(che)零部件企業(ye)也因壟(long)斷(duan)行為受到處罰(fa)。據(ju)統(tong)計，目前(qian)我國在汽車(che)領域開的罰(fa)單累計金額(e)已(yi)經(jing)(jing)高(gao)達16.58億元。

或將參考歐盟指南

汽(qi)車反壟(long)斷(duan)(duan)指南制定(ding)工作已經進入全面啟動階段。這項法(fa)規包括哪些內容無疑(yi)成為業內各方關注的(de)(de)焦(jiao)點。“根據規劃(hua)，中國的(de)(de)反壟(long)斷(duan)(duan)指南主要由(you)汽(qi)車銷售和售后服(fu)務兩部分組成，并將(jiang)對汽(qi)車行業的(de)(de)縱向壟(long)斷(duan)(duan)、橫向壟(long)斷(duan)(duan)行為進行嚴格(ge)的(de)(de)界定(ding)。”上述消息(xi)人士(shi)透露。

中(zhong)國汽(qi)車(che)技術研究(jiu)(jiu)中(zhong)心汽(qi)車(che)產業(ye)政(zheng)策研究(jiu)(jiu)室(shi)主(zhu)任黃永和認為(wei)，在汽(qi)車(che)銷(xiao)售(shou)(shou)領域(yu)，縱(zong)向壟(long)斷涉及的(de)內容(rong)主(zhu)要包(bao)括(kuo)限(xian)定價格(ge)、限(xian)制(zhi)區域(yu)銷(xiao)售(shou)(shou)等。

一(yi)(yi)位行業協(xie)會(hui)相(xiang)關(guan)負(fu)責人表示：“限價已經(jing)成為汽(qi)車反(fan)壟(long)斷方面的敏感詞。”在目前已經(jing)結束的一(yi)(yi)系(xi)列(lie)反(fan)壟(long)斷調查中，奔馳(chi)、克萊斯勒、奧(ao)迪以及部分經(jing)銷商均(jun)是因(yin)此而受到(dao)反(fan)壟(long)斷處罰。

而上述負責人指出(chu)，“中國(guo)反壟斷指南中將如何定義‘限(xian)價(jia)’，值得(de)進一步商(shang)榷。因為相(xiang)對(dui)于歐盟和(he)日本，我國(guo)汽車(che)市(shi)場依然處于發展階段，競爭環境存在(zai)較大的差異。”

資(zi)料顯示，日本頒布的《手冊》禁止汽(qi)車供應商(shang)（包括汽(qi)車制造商(shang)、總代理(li)商(shang)）直接或間接限(xian)制經銷商(shang)的零售(shou)(shou)價(jia)格(ge)，但允(yun)許設定(ding)建議零售(shou)(shou)價(jia)。間接限(xian)制包括：如果不按指定(ding)價(jia)格(ge)銷售(shou)(shou)就(jiu)拒絕供應新車或拒絕支付返利，暗示禁止經銷商(shang)低價(jia)宣傳等。

上述消息人士表示：“未來我(wo)國的(de)汽(qi)車反壟斷(duan)指南很(hen)可能(neng)將參照歐盟的(de)方式，隨著(zhu)汽(qi)車市(shi)場不斷(duan)成熟再(zai)逐步修訂。”

截至目(mu)前，歐(ou)盟汽車(che)(che)反壟斷(duan)方(fang)面的指南已經修訂三次，現行(xing)(xing)法規為《2010年縱向(xiang)協議豁免(mian)條(tiao)例(li)》和(he)《2010年汽車(che)(che)行(xing)(xing)業豁免(mian)條(tiao)例(li)》。按照規定，汽車(che)(che)生(sheng)產(chan)商(shang)所(suo)實(shi)施的排他供應行(xing)(xing)為將構成《2010年汽車(che)(che)業縱向(xiang)協議集(ji)體豁免(mian)條(tiao)例(li)》中第(di)5條(tiao)所(suo)明(ming)令禁止(zhi)的核心限制情(qing)況而不得被豁免(mian)。