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每經實習記(ji)者 王婷婷 發自成(cheng)都(dou)

近日有媒體報(bao)道稱(cheng)，“進一步(bu)深化住房(fang)體制(zhi)改革實施方(fang)案”的相關工作(zuo)，有望在2015年啟(qi)動。

《每日經濟(ji)新聞》記者從(cong)住建(jian)部(bu)相關人士處了解到(dao)，將保障房(fang)種類簡化(hua)為“供(gong)租賃的(de)公租房(fang)”和“供(gong)銷售的(de)共(gong)有產權(quan)房(fang)”，厘清保障房(fang)與商品房(fang)市場的(de)關系，是改革的(de)重要(yao)方向。

本報記者也(ye)注(zhu)意到，“二次房改”提出以(yi)來，中央(yang)層面和各地(di)方，都(dou)陸續在廉(lian)租(zu)房公租(zu)房并軌、取(qu)消限(xian)價房、實(shi)施共有產(chan)權等方面進(jin)行探(tan)索和實(shi)施。

有政(zheng)策研究專家認(ren)為，第一(yi)次“房(fang)改”發(fa)(fa)展至今，已(yi)不符合當前市場要求，上述改革思路，將調(diao)整(zheng)保(bao)障房(fang)與(yu)商品房(fang)市場的關系(xi)，對消化(hua)存量等方(fang)面有利好。同時共(gong)有產權等方(fang)式能調(diao)動開發(fa)(fa)商和消費者的情緒，保(bao)證市場健康穩定發(fa)(fa)展。

精簡保障房(fang) 主打(da)租售并行

據媒體報道，一直備受關注(zhu)的“進一步深(shen)化住房(fang)體制改革實施方案”的相關工作，已經(jing)有(you)基本(ben)的研究(jiu)方向，且有(you)望在(zai)2015年啟動(dong)。

據了(le)解，削減保障房(fang)(fang)種類、住房(fang)(fang)屬性和改善需(xu)求(qiu)平衡(heng)、住房(fang)(fang)儲蓄(xu)銀行、住房(fang)(fang)公積金等方面，均是研究重點(dian)。

“據我所知，住(zhu)建部領導提出的(de)方(fang)案(an)是將保(bao)障(zhang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)主(zhu)要分(fen)為兩類(lei)：一(yi)類(lei)是供(gong)(gong)出租(zu)的(de)公租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，一(yi)類(lei)供(gong)(gong)銷售的(de)共(gong)有(you)產權房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。公租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)租(zu)金更低(di)，相當于以前的(de)廉租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。”住(zhu)建部住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)策專(zhuan)家(jia)委員會副主(zhu)任顧云昌告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，國(guo)務院也曾提到(dao)過這樣的(de)方(fang)案(an)，前段時間也有(you)相關說法(fa)。從經適房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、廉租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、限價房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)到(dao)公租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、自住(zhu)商品房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、共(gong)有(you)產權房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，各類(lei)保(bao)障(zhang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)層出不窮，對(dui)保(bao)障(zhang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)種類(lei)進行清理和簡(jian)化，很有(you)必要。

本(ben)報記者也注意到，自2009年由(you)時任住建(jian)部副(fu)部長的(de)齊驥牽頭聯合相關司(si)局(ju)一把手成立調研(yan)小組以來，無論是中央層面還是地(di)方(fang)，都陸續在“保障(zhang)房精簡”方(fang)面有所嘗(chang)試。

在2012年(nian)廣州(zhou)宣布(bu)將(jiang)廉租房(fang)(fang)(fang)統一納(na)入公租房(fang)(fang)(fang)前(qian)(qian)后，多城也(ye)在試水，直至(zhi)住建部明確(que)要求2014年(nian)底前(qian)(qian)，各地區將(jiang)廉租房(fang)(fang)(fang)納(na)入公租房(fang)(fang)(fang)。同年(nian)，北京(jing)正式取(qu)消新建經適(shi)房(fang)(fang)(fang)和限價房(fang)(fang)(fang)，成都、廣州(zhou)等多地也(ye)紛紛提(ti)議(yi)和探討(tao)取(qu)消政策，而中(zhong)央(yang)層面也(ye)確(que)定了經適(shi)房(fang)(fang)(fang)逐步減少(shao)供應直至(zhi)全部取(qu)消的(de)方向。隨著(zhu)“共有產(chan)權”概念(nian)的(de)引進，江蘇、上海、青(qing)海都有嘗(chang)試，目前(qian)(qian)共有產(chan)權房(fang)(fang)(fang)已成為(wei)中(zhong)央(yang)保(bao)障(zhang)房(fang)(fang)(fang)調(diao)整的(de)重要方向。

“保障房相(xiang)關政策(ce)一直在調整(zheng)，隨著時間(jian)的推移(yi)，第一次‘房改’會遇到(dao)新的問題，有很多地方需要(yao)突破(po)，深化(hua)改革勢(shi)在必行，住(zhu)房保障制度法(fa)律化(hua)、制度化(hua)則是可(ke)行的目標。”顧云昌認為(wei)。

盤活庫存 刺激市(shi)場？

厘清和(he)調整保(bao)障(zhang)房(fang)與商品(pin)房(fang)消費的關系，是(shi)否能減輕保(bao)障(zhang)房(fang)對(dui)樓市的沖擊(ji)？

《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)注(zhu)意到，2010年保障(zhang)(zhang)房(fang)建設突飛猛進，自2013年中央層面已經開(kai)始(shi)減少保障(zhang)(zhang)房(fang)新建任務量，持續調整保障(zhang)(zhang)房(fang)政策，并(bing)在(zai)今年明確提出存量房(fang)改(gai)保障(zhang)(zhang)房(fang)等措(cuo)施(shi)。

“我國已經度過了大(da)(da)規模興建保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)的階段，保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的影響，更大(da)(da)層(ceng)面可能(neng)不是(shi)新增量對市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的沖擊(ji)，而(er)是(shi)厘清(qing)保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)和商(shang)品房(fang)的界線與進出渠道：保(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)可以變成商(shang)品房(fang)，但最(zui)初性質是(shi)清(qing)楚的，保(bao)障(zhang)(zhang)是(shi)保(bao)障(zhang)(zhang)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，這樣的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)關系能(neng)夠協(xie)調。”顧云(yun)昌(chang)認為，這背后實際上是(shi)消化大(da)(da)量存量，盤活(huo)房(fang)地產市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)銷售環節低迷狀態。

緩(huan)解的同時，“二次房改”的實施方式還包括刺激。

“共有(you)產(chan)權就(jiu)是(shi)一(yi)種對各階(jie)段(duan)低收入人群都有(you)吸引力的特殊產(chan)權安(an)排。”清華大學(xue)房(fang)地產(chan)研(yan)究(jiu)所所長劉洪玉曾接(jie)受《每日經濟新(xin)聞》記者采訪時指出，共有(you)產(chan)權房(fang)對市民而言，買不(bu)起先租，有(you)錢后轉買并逐(zhu)漸增(zeng)持房(fang)產(chan)比例，這(zhe)能夠激(ji)發家庭去努力掙(zheng)錢。它不(bu)僅是(shi)保障(zhang)有(you)房(fang)住，而是(shi)提供產(chan)權，中國人的傳(chuan)統來說(shuo)，持有(you)權益，會(hui)更加(jia)樂意。

“運營這種(zhong)住房(fang)的(de)企業也能可持(chi)續運行。按國(guo)外模式(shi)，市民對共有產權(quan)房(fang)的(de)未持(chi)有部(bu)分繳納租(zu)金，付不起則申請補貼。這樣的(de)話企業就(jiu)能用微利的(de)價格賣一部(bu)分權(quan)益，持(chi)有剩(sheng)余部(bu)分的(de)權(quan)益，按照(zhao)融資成本能回收的(de)水平同等租(zu)金放租(zu)。”劉洪玉認為。

細(xi)化不同收入人群，通過權益分配(pei)調動消費者和開發(fa)商的情緒，可(ke)以保證市場更健康(kang)穩定(ding)發(fa)展。