每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王辛夷(yi) 發自北(bei)京  ;  

◎每經(jing)記者 王辛夷(yi) 發(fa)自北京

繼中(zhong)國制造2025之后，另一個被冠以國家定語的(de)長期規劃概念首次出現在部委文件中(zhong)。

5月27日，國(guo)(guo)家發(fa)(fa)改委(wei)發(fa)(fa)布《關于(yu)當前更好(hao)發(fa)(fa)揮交(jiao)(jiao)(jiao)通運輸支撐(cheng)引領經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展作用的意見》（以下簡稱《意見》），提(ti)出將適時啟(qi)動中(zhong)國(guo)(guo)現代交(jiao)(jiao)(jiao)通發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)研究，這(zhe)一戰(zhan)略(lve)就是“中(zhong)國(guo)(guo)交(jiao)(jiao)(jiao)通2050”。該意見還提(ti)出，積極(ji)推進“一帶一路”交(jiao)(jiao)(jiao)通走(zou)廊(lang)、京津(jin)冀(ji)協同發(fa)(fa)展交(jiao)(jiao)(jiao)通一體化、長江經(jing)濟(ji)帶綜合立體交(jiao)(jiao)(jiao)通走(zou)廊(lang)三大(da)戰(zhan)略(lve)重大(da)項目。

北(bei)京大(da)岳咨詢公司總(zong)經(jing)理金永祥對(dui)《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者分析，交(jiao)通項目(mu)投資總(zong)額大(da)，發改委大(da)力(li)推動交(jiao)通項目(mu)建設對(dui)穩增長意義重大(da)。

三戰略打造三交通體系

今年(nian)以來，“一帶一路(lu)”和京津冀協同發展(zhan)整(zheng)體規(gui)劃(hua)陸續公布或(huo)通(tong)過，各個部(bu)門(men)的(de)配套(tao)規(gui)劃(hua)也呼之欲出。

《意見》提出(chu)，加(jia)快實施(shi)(shi)交(jiao)(jiao)通(tong)重大(da)項(xiang)目，積極推進三(san)大(da)戰略重大(da)項(xiang)目，加(jia)大(da)中央(yang)預算內(nei)投(tou)資對(dui)交(jiao)(jiao)通(tong)基礎設(she)施(shi)(shi)，特別(bie)是三(san)大(da)戰略交(jiao)(jiao)通(tong)重大(da)項(xiang)目建設(she)的支持力度(du)，分別(bie)提出(chu)京津冀交(jiao)(jiao)通(tong)一體化，以(yi)及(ji)“一帶(dai)一路”交(jiao)(jiao)通(tong)走廊(lang)、長(chang)江經(jing)濟(ji)帶(dai)綜合立(li)體交(jiao)(jiao)通(tong)走廊(lang)兩大(da)走廊(lang)。

“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”整體(ti)規劃提出，基礎(chu)設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通是“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設(she)的優先領域。《意見》明確(que)，將打(da)造“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”交(jiao)通走(zou)廊，推進互(hu)聯互(hu)通交(jiao)通基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以(yi)沿海港口為(wei)節點，構建海上絲綢之(zhi)路走(zou)廊。

京(jing)津(jin)冀方面，雖然已經通過的《協(xie)(xie)同發(fa)展規劃綱要(yao)》尚(shang)未公(gong)布(bu)，但(dan)據多方消息，交通一體化將是(shi)(shi)該《綱要(yao)》的重要(yao)內容(rong)，也(ye)是(shi)(shi)京(jing)津(jin)冀協(xie)(xie)同發(fa)展的先行目標。

《意見》透露，現階(jie)段京(jing)津冀交(jiao)通一體化將首(shou)先加(jia)快北京(jing)新機場建(jian)設，推進(jin)北京(jing)至(zhi)霸州(zhou)鐵(tie)路(lu)、北京(jing)新機場軌道交(jiao)通快線等(deng)配套工程；建(jian)設北京(jing)至(zhi)唐山城際鐵(tie)路(lu)，規劃研究天津至(zhi)石(shi)家(jia)莊、天津至(zhi)承(cheng)德鐵(tie)路(lu)，打造(zao)“軌道上(shang)的京(jing)津冀”；建(jian)設首(shou)都地區環線高速公(gong)路(lu)，開工國家(jia)高速公(gong)路(lu)“斷頭路(lu)”，改造(zao)普通國道“瓶頸路(lu)段”。

擴展年(nian)限注重中(zhong)長期效應

《意(yi)見》的另一(yi)個亮點是“中(zhong)國(guo)交通(tong)2050”概念(nian)的提(ti)出(chu)。雖然《意(yi)見》原文中(zhong)僅(jin)僅(jin)提(ti)出(chu)將適時啟動中(zhong)國(guo)現代交通(tong)發(fa)展戰略（中(zhong)國(guo)交通(tong)2050）研究(jiu)，但(dan)概念(nian)一(yi)經提(ti)出(chu)就(jiu)立即(ji)引起了多方關(guan)注。

和(he)近期頗為火(huo)熱的(de)“中(zhong)國(guo)制造2025”相比，這一規劃將(jiang)年限擴展到2050年，更(geng)注重(zhong)中(zhong)長期效應，保(bao)證(zheng)政策的(de)連續性(xing)。

在經濟下行壓(ya)力(li)加(jia)大(da)(da)的(de)背(bei)景下，國家發改委先后推出了七大(da)(da)重(zhong)大(da)(da)投資工(gong)(gong)程包和六大(da)(da)領域消(xiao)費工(gong)(gong)程，交(jiao)通都(dou)是其中的(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。

《意(yi)見》認為，交(jiao)通(tong)運輸是國民(min)經(jing)濟重要的(de)基礎產業，對經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)具有戰略性(xing)、全局(ju)性(xing)影響。當(dang)前(qian)我國經(jing)濟發展(zhan)(zhan)進入新常態，穩增長(chang)任務繁(fan)重，要更好地(di)發揮交(jiao)通(tong)運輸在(zai)經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)中的(de)支撐引領作用(yong)，使交(jiao)通(tong)真(zhen)正成為發展(zhan)(zhan)的(de)“先行(xing)官”。

記者梳理發現，國家發改委(wei)自去年(nian)四季度(du)至今，共批復(fu)81個重大工程，全(quan)部為鐵(tie)路(lu)(lu)、公路(lu)(lu)、碼頭、機場等(deng)交(jiao)通(tong)項(xiang)目，總投資額(e)近兩萬億。

除了“中(zhong)國交(jiao)通2050”，《意見》還提出(chu)將開展中(zhong)長期鐵路網規(gui)劃（2030年）以及全國民用運輸機場布局(ju)規(gui)劃（2030年）的修編工(gong)作。

長江帶交通(tong)獲專項支持

《意見(jian)》公布的(de)第二天(tian)，發改(gai)委就印(yin)發了《長(chang)江經濟(ji)帶綜合立體交通走廊建(jian)設中央預算內投資安排工作方案(an)》。

根(gen)據這一(yi)方(fang)案(an)，國家發展改(gai)革委(wei)將(jiang)從中央預(yu)算內投資(zi)中設立專項，用于補(bu)助長江經濟帶綜合(he)立體交通走廊相關項目建設，著力(li)提高長江干支(zhi)線(xian)航道通過能(neng)(neng)力(li)，改(gai)善以港口為(wei)重(zhong)點的(de)綜合(he)交通樞紐各種運(yun)輸(shu)方(fang)式(shi)銜接不暢的(de)狀況，統籌鐵路(lu)、公路(lu)、航空建設，促(cu)進(jin)多式(shi)聯(lian)運(yun)發展，充分發揮長江黃金(jin)水道作用和綜合(he)交通整(zheng)體效能(neng)(neng)。

其(qi)中(zhong)，長(chang)江干支線(xian)港(gang)(gang)口(kou)(kou)的鐵路(lu)、公路(lu)連(lian)接(jie)線(xian)項(xiang)目(mu)中(zhong)，港(gang)(gang)口(kou)(kou)規劃通過能力大于等(deng)于500萬噸(dun)，鐵路(lu)連(lian)接(jie)線(xian)長(chang)度(du)不超過50公里、道路(lu)連(lian)接(jie)線(xian)長(chang)度(du)不超過20公里的項(xiang)目(mu)將優先獲(huo)得(de)支持(chi)，且優先獲(huo)得(de)支持(chi)的所在地(di)位置也將按從西往東(dong)的順(shun)序排(pai)序。

今年支持的(de)另一個(ge)重點領(ling)域是長(chang)江(jiang)經濟帶綜(zong)合立體交通走廊。南京以下12.5米深(shen)水航道二(er)期工(gong)程可行性報告在5月28日獲批，項(xiang)目總投資(zi)估(gu)算(suan)約73.06億元(yuan)，由中央資(zi)金(jin)和江(jiang)蘇省財政性資(zi)金(jin)按8:2出資(zi)，中央資(zi)金(jin)中發改委中央預算(suan)內投資(zi)和交通運輸(shu)部(bu)內河水運建設專項(xiang)資(zi)金(jin)按1:2分攤。

據記(ji)者了解，今年的補貼(tie)標(biao)準是(shi)以(yi)總(zong)投資(zi)扣除征地拆(chai)遷費用為計算(suan)基數，東部地區項(xiang)(xiang)目按(an)15%、中部地區項(xiang)(xiang)目按(an)20%、西部地區項(xiang)(xiang)目按(an)25%的標(biao)準予以(yi)補助，且補助單個項(xiang)(xiang)目的資(zi)金不超過2億元(yuan)。

今年國家預(yu)算(suan)內投資為4776億元，和動輒數(shu)十億、上百億的交通基建項(xiang)目相(xiang)比，國家發(fa)改委單個項(xiang)目2億元的補助算(suan)不上大方。

金永(yong)祥分析，交(jiao)通項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資總額大，一個(ge)軌道交(jiao)通項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)投(tou)資規模等于十幾個(ge)甚至幾十個(ge)其他項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)投(tou)資規模，發(fa)改(gai)委大力(li)推動交(jiao)通項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)對穩增長意義(yi)重大。