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每經實習記者 馮彪 發自(zi)北京

在(zai)各種垃圾短(duan)信(xin)、商業短(duan)信(xin)甚至(zhi)詐騙(pian)短(duan)信(xin)面前，任何統計數據都(dou)顯得(de)乏力，因為我(wo)們每個人每天都(dou)在(zai)面對這些短(duan)信(xin)的“轟炸”。

5月28日，歷經兩(liang)年起草(cao)的(de)《通信短(duan)信息服(fu)務(wu)管理規定》由(you)工業(ye)和(he)信息化部正式(shi)發布。該(gai)規定細化了(le)短(duan)信息服(fu)務(wu)規范(fan)、管理制度和(he)處罰(fa)措施。垃圾短(duan)信、商業(ye)短(duan)信對用(yong)戶(hu)的(de)困擾有(you)望得以解決。

《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)注意到，本(ben)規定區分了公益性短信(xin)和商業性短信(xin)，并對其分別(bie)管理。

對于(yu)商(shang)業(ye)(ye)性(xing)(xing)短(duan)(duan)信(xin)，規定明確未經用戶同意或者(zhe)(zhe)請求，短(duan)(duan)信(xin)息(xi)服務(wu)提供者(zhe)(zhe)、短(duan)(duan)信(xin)息(xi)內容提供者(zhe)(zhe)不得向用戶發送商(shang)業(ye)(ye)性(xing)(xing)短(duan)(duan)信(xin)息(xi)。用戶同意后(hou)又明確表示拒絕接收商(shang)業(ye)(ye)性(xing)(xing)短(duan)(duan)信(xin)息(xi)的，應當(dang)停止向其發送。違反相(xiang)關規定者(zhe)(zhe)，由電信(xin)管理(li)機構依據職權責(ze)令(ling)限期改(gai)正(zheng)，予以(yi)(yi)警告(gao)，可以(yi)(yi)并處一萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上三萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰款，向社會公告(gao)。

短信息分類管理

2012年，全國人(ren)大常委會通過的(de)《關于加強網絡信(xin)(xin)息保護的(de)決(jue)定(ding)》明確(que)規定(ding)：未(wei)經(jing)接(jie)收者同意(yi)或者請求，不得(de)向其固定(ding)電(dian)(dian)話、移動電(dian)(dian)話發送商(shang)業性電(dian)(dian)子(zi)信(xin)(xin)息。但(dan)近年來，垃(la)圾(ji)、商(shang)業短信(xin)(xin)卻并(bing)未(wei)減少。工(gong)信(xin)(xin)部(bu)在(zai)此(ci)次規定(ding)的(de)解讀(du)中認為人(ren)大常委會的(de)上述決(jue)定(ding)仍缺乏明確(que)的(de)規定(ding)，垃(la)圾(ji)短信(xin)(xin)治理(li)還面(mian)臨著法律依(yi)據不足等(deng)困難。

本次(ci)規定(ding)對短(duan)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務提供者的服(fu)(fu)務規范做出細化要求。例(li)如，要求基礎電(dian)信(xin)業務經營者應(ying)當準確記錄接(jie)(jie)入(ru)其網絡的短(duan)信(xin)息(xi)服(fu)(fu)務提供者的名稱、接(jie)(jie)入(ru)代碼(ma)和接(jie)(jie)入(ru)地(di)點等信(xin)息(xi)；應(ying)當將發送(song)(song)端(duan)電(dian)話號碼(ma)或者代碼(ma)一(yi)并(bing)發送(song)(song)，不得發送(song)(song)缺(que)少發送(song)(song)端(duan)電(dian)話號碼(ma)或者代碼(ma)的短(duan)信(xin)息(xi)等。

值得注意的是(shi)，該規定(ding)區分了公益類短(duan)信(xin)和商業(ye)(ye)類短(duan)信(xin)。前者是(shi)指(zhi)各(ge)級人民政府相(xiang)關部門等單位向用戶發送的，旨(zhi)在服務社(she)會公共(gong)利益，倡導(dao)社(she)會公序(xu)良俗、預(yu)防或處置突(tu)發事件、提醒(xing)群(qun)眾防災避災等非(fei)盈利性質的短(duan)信(xin)息(xi)。商業(ye)(ye)性短(duan)信(xin)息(xi)，是(shi)指(zhi)用于介紹、推銷(xiao)商品(pin)、服務或者商業(ye)(ye)投資機會的短(duan)信(xin)息(xi)。

本(ben)次(ci)規定(ding)對(dui)發送(song)公(gong)(gong)益性(xing)短信息(xi)的要求相對(dui)寬松。特別是涉(she)及自(zi)然(ran)災害、事故災難、公(gong)(gong)共(gong)衛(wei)生事件和(he)社(she)會安全(quan)事件預(yu)警(jing)和(he)處置(zhi)等應急公(gong)(gong)益性(xing)短信息(xi)，還可先行發送(song)的，事后再向電信管理機構(gou)提供(gong)有關信息(xi)。

對于商業(ye)性(xing)短信(xin)，則需用戶(hu)同意。規定顯示(shi)“未經用戶(hu)同意或(huo)者請求，不得向其(qi)發送(song)商業(ye)性(xing)短信(xin)息(xi)。用戶(hu)同意后又明確表示(shi)拒(ju)絕接收商業(ye)性(xing)短信(xin)息(xi)的(de)，應當停止向其(qi)發送(song)。”

擅發商業短信可罰3萬

在法(fa)律責任上，規(gui)定指(zhi)出，對于未取得(de)(de)電(dian)信業務經營許可或未經電(dian)信管(guan)理機構批準轉讓或者出租(zu)端口號的短信提供者，將(jiang)電(dian)信管(guan)理機構依據職權沒(mei)(mei)收違(wei)(wei)法(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)，處違(wei)(wei)法(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)3倍以上5倍以下罰(fa)(fa)款；沒(mei)(mei)有違(wei)(wei)法(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)或者違(wei)(wei)法(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)不足1萬(wan)元的，處1萬(wan)元以上10萬(wan)元以下罰(fa)(fa)款。

此(ci)外，對于其它不(bu)按服務(wu)規(gui)范操作的短信(xin)服務(wu)行為，電信(xin)管理機構依據職權責令限期改(gai)正，予以(yi)警告(gao)，可以(yi)并處一萬元以(yi)上(shang)三萬元以(yi)下罰款，向(xiang)社會(hui)公告(gao)。

明確的處罰一定程度上(shang)可以遏止(zhi)垃圾短信(xin)，但是《每日經濟新(xin)聞》記者了(le)解到，大量商(shang)業短信(xin)背后(hou)有其巨大的利(li)益(yi)鏈。

此(ci)外，規(gui)定(ding)也明確了電(dian)信管理機構(gou)、舉(ju)報(bao)中心工作人員的(de)(de)法(fa)律責任(ren)(ren)，在短信息(xi)服(fu)務監督管理工作中濫用(yong)職權(quan)、玩忽職守、徇私舞(wu)弊(bi)的(de)(de)，依法(fa)給予(yu)處理；構(gou)成犯罪的(de)(de)，依法(fa)追究刑事責任(ren)(ren)。