每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 周程程 發自宿遷    

◎每經記者 周程程 發自宿遷

5月26日，一張嶄(zhan)新(xin)的餐飲企業(ye)營業(ye)執照，靜靜地躺在(zai)宿遷市便民(min)方舟(zhou)工商局(ju)并聯審批(pi)窗(chuang)口，等待著屬于它的企業(ye)主前來(lai)領取。

《每日經濟新聞》記(ji)者注意到，這張(zhang)營(ying)(ying)業執(zhi)照四個字(zi)的(de)下方，加載著(zhu)18位的(de)商事登記(ji)號(hao)(hao)(hao),這正是宿遷“一(yi)照一(yi)碼(ma)”改革(ge)的(de)產(chan)物。與此前宿遷“三證合一(yi)”改革(ge)時所發的(de)加載著(zhu)注冊號(hao)(hao)(hao)、組織(zhi)機(ji)構代碼(ma)證號(hao)(hao)(hao)、稅務(wu)登記(ji)證號(hao)(hao)(hao)三個號(hao)(hao)(hao)的(de)營(ying)(ying)業執(zhi)照又有了不同(tong)。

“‘一(yi)照一(yi)碼’改(gai)革的(de)核心在于(yu)統一(yi)編碼規則。”宿遷(qian)市(shi)工(gong)商(shang)局局長耿靜波對《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者介紹(shao)說(shuo)，通過深(shen)入研究(jiu)國內外(wai)商(shang)事(shi)與(yu)非商(shang)事(shi)多種賦碼規則，宿遷(qian)最終確定了(le)目(mu)前的(de)18位商(shang)事(shi)登記證號。并且，改(gai)革使得(de)企業3個工(gong)作日(ri)內便(bian)可拿證。

對(dui)此，宿遷市(shi)副(fu)市(shi)長馮巖(yan)(yan)回復記(ji)者說，目(mu)前宿遷市(shi)乃(nai)至江蘇省(sheng)內均是認可“一照一碼(ma)”，考慮企(qi)業存在(zai)在(zai)外經(jing)營的(de)情況，宿遷目(mu)前采取兩路(lu)并行(xing)的(de)方式，即(ji)為有需(xu)要的(de)企(qi)業發放組織機(ji)構(gou)代(dai)碼(ma)證與(yu)稅務登記(ji)證。“最關鍵的(de)還是需(xu)要國(guo)家頂層(ceng)設計盡快出臺，規范編碼(ma)，提高認可度，使(shi)企(qi)業在(zai)‘一照一碼(ma)’改革后從(cong)事各類業務更加便利。”馮巖(yan)(yan)表(biao)示。

宿遷編制18位新碼

在沒有任何(he)先前經驗可循的(de)情況下，宿遷把“一照(zhao)一碼”改革這塊“硬骨頭”給啃下來了。

所謂(wei)“一照(zhao)(zhao)一碼”，是將原先企業注冊所拿到(dao)的(de)工商營業執照(zhao)(zhao)，組織(zhi)機構代碼證和稅(shui)務登記證上的(de)三(san)個各(ge)自(zi)的(de)編號，合并為一個商事登記號。

并且值得注(zhu)意(yi)的(de)是，宿遷“一(yi)(yi)照(zhao)一(yi)(yi)碼”改(gai)革(ge)并非僅(jin)局限(xian)于(yu)商(shang)事(shi)(shi)，18位新編(bian)碼統一(yi)(yi)了商(shang)事(shi)(shi)和非商(shang)事(shi)(shi)主體(ti)，使編(bian)辦、民政(zheng)、司法(fa)、民宗、工會等各(ge)機構批準(zhun)（登(deng)記(ji)管理(li)）部門乃至所有代碼使用部門都開展“一(yi)(yi)證一(yi)(yi)號”改(gai)革(ge)，在行(xing)政(zheng)審批制度改(gai)革(ge)上形(xing)成更(geng)大范圍、更(geng)廣(guang)領域(yu)的(de)聯動、互通，更(geng)大力(li)(li)度地激發社會組織(zhi)發展活力(li)(li)。

此前曾有專家向《每日(ri)經(jing)濟新(xin)(xin)聞》記者建議，“一(yi)照一(yi)碼”改革(ge)或可選取工商營業執照注冊號、組織機(ji)構代碼與稅務(wu)登記碼三者中較為適合的成(cheng)為新(xin)(xin)碼。

對(dui)于最(zui)后18位碼(ma)的確(que)定(ding)，耿靜(jing)波說(shuo)，在(zai)經宿遷市(shi)政(zheng)府會議反復討論，并且(qie)市(shi)政(zheng)府向國(guo)家發(fa)改委、國(guo)家工商總(zong)局(ju)、國(guo)家質檢(jian)總(zong)局(ju)和省直有關部門(men)征求意見的基礎上，最(zui)終采用了現(xian)行(xing)的統一(yi)社(she)會信用代碼(ma)18位編碼(ma)規(gui)則(ze)，即1位機構類型(xing)+6位行(xing)政(zheng)區劃+2位登記機構代碼(ma)+8位主體順序(xu)號+1位校驗碼(ma)。

新碼減權更高效

在耿靜波看來，目(mu)前(qian)18位的編(bian)碼(ma)具有(you)減權(quan)(quan)、去(qu)利(li)、高效的優(you)勢。宿遷方(fang)案中的主(zhu)體識別(bie)碼(ma)沒有(you)采用組織機構代碼(ma)，而是采用“1+7”結(jie)構的8位主(zhu)體順序號。這一設計避免了(le)“二次(ci)賦碼(ma)”、代碼(ma)權(quan)(quan)壟斷(duan)問題，各基層發證機關可以直接賦碼(ma)，實現了(le)國(guo)家和地方(fang)事(shi)權(quan)(quan)的科學劃(hua)分(fen)。

“這一設計也便于(yu)降低新(xin)老碼(ma)(ma)(ma)(ma)過(guo)渡成本(ben)。按(an)照宿(su)遷市改革方(fang)案(an)，各編(bian)碼(ma)(ma)(ma)(ma)管理部門完全能夠基(ji)于(yu)統一編(bian)碼(ma)(ma)(ma)(ma)規則獨(du)立、自(zi)主和即(ji)時賦(fu)碼(ma)(ma)(ma)(ma)，不必等待(dai)國家‘集中賦(fu)碼(ma)(ma)(ma)(ma)’或在‘預付碼(ma)(ma)(ma)(ma)段’范(fan)圍內嵌(qian)套賦(fu)碼(ma)(ma)(ma)(ma)，流(liu)程更(geng)為(wei)簡化，時限明顯壓縮，費用基(ji)本(ben)為(wei)零(ling)。”耿靜波說。

并(bing)且，耿靜波表示，宿(su)遷市改革主要解決“原始碼(ma)(ma)(ma)(ma)”編(bian)碼(ma)(ma)(ma)(ma)問題(ti)，改革方(fang)向是逐步(bu)壓縮(suo)直至全面取(qu)消(xiao)其他(ta)所(suo)有“衍生(sheng)碼(ma)(ma)(ma)(ma)”，各代碼(ma)(ma)(ma)(ma)使用部門特別是“衍生(sheng)碼(ma)(ma)(ma)(ma)”編(bian)碼(ma)(ma)(ma)(ma)部門只需調整(zheng)業(ye)務系統(tong)、標識和運用“原始碼(ma)(ma)(ma)(ma)”即可(ke)，從而(er)最大程度地節約社會資(zi)源、降低行政成本(ben)。

而能否(fou)從(cong)改革中獲得實際利好(hao)，成為企業關注的(de)重點(dian)。

宿遷市(shi)宿城(cheng)區第(di)一(yi)個拿到(dao)“一(yi)照(zhao)一(yi)碼(ma)”營業執(zhi)照(zhao)的宿遷偉(wei)鴻智能科技有限公(gong)司執(zhi)行(xing)董(dong)事王昌(chang)偉(wei)對《每(mei)日經濟新聞》記者表示，原來辦營業執(zhi)照(zhao)需(xu)要(yao)跑半個月，需(xu)要(yao)準(zhun)備大量材(cai)料以及填200多項(xiang)數據，而現(xian)在不需(xu)要(yao)重復遞(di)交材(cai)料，僅需(xu)要(yao)填20多項(xiang)數據，三天(tian)就拿到(dao)了營業執(zhi)照(zhao)。

這得益于建立(li)在宿(su)遷探(tan)索商事制度(du)改革所建立(li)的并(bing)聯(lian)審批(pi)窗口的基礎上。江蘇省宿(su)遷工商行政管理(li)局副局長張保平(ping)告訴(su)記者(zhe)，申請人只需在一個綜合受理(li)窗口提交(jiao)一次(ci)材(cai)料(liao)，接單(dan)的工作(zuo)人員(yuan)會把材(cai)料(liao)掃描(miao)，通過(guo)內(nei)部的并(bing)聯(lian)審批(pi)平(ping)臺，轉(zhuan)移至(zhi)質檢、國(guo)稅、地稅部門。3個工作(zuo)日(ri)內(nei)企(qi)業(ye)便可領取營業(ye)執照。

呼吁頂層設計出臺

在市場(chang)主體(ti)設(she)立速(su)度明(ming)顯(xian)上升的情(qing)況下，企業(ye)也有自身(shen)的擔憂(you)。

王昌偉說(shuo)，在辦理(li)業(ye)務(wu)(wu)的(de)時候遇到(dao)新來的(de)業(ye)務(wu)(wu)員，并不(bu)清楚“一照(zhao)一碼”改(gai)革(ge)，對(dui)企業(ye)的(de)營業(ye)執照(zhao)不(bu)予(yu)認(ren)可。盡管事(shi)后經過(guo)電話溝(gou)通，將(jiang)事(shi)情解(jie)決了，但仍然(ran)讓他有些(xie)擔(dan)心。“如(ru)果(guo)企業(ye)的(de)業(ye)務(wu)(wu)拓(tuo)展(zhan)到(dao)宿遷市之外，或者(zhe)江蘇(su)省之外，是否能(neng)夠(gou)被認(ren)可？”他說(shuo)。

對于企(qi)業(ye)的(de)這一(yi)(yi)疑慮(lv)，宿(su)遷(qian)市(shi)已想好過渡時(shi)期(qi)的(de)解決方法。宿(su)遷(qian)市(shi)政府秘書長對記(ji)者表示(shi)，目前采取(qu)二路(lu)并行的(de)方式。即(ji)為企(qi)業(ye)辦(ban)理“一(yi)(yi)照一(yi)(yi)碼”營業(ye)執照的(de)同時(shi)，企(qi)業(ye)還可根據日(ri)后業(ye)務需要領取(qu)組織(zhi)機構代碼證(zheng)與稅(shui)務登記(ji)證(zheng)等。《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者注(zhu)意(yi)到，在宿(su)遷(qian)市(shi)便民方舟并聯審(shen)批窗口，放著(zhu)一(yi)(yi)張友(you)情提示(shi)單(dan)，上面標(biao)注(zhu)著(zhu)企(qi)業(ye)注(zhu)冊號、組織(zhi)機構代碼證(zheng)號和稅(shui)務登記(ji)證(zheng)號。

張保(bao)平解(jie)釋(shi)說(shuo)，由于(yu)宿遷“一(yi)照一(yi)碼”改革剛剛啟動，相關(guan)部門業務軟件(jian)尚未完全到位，在辦理業務時，如(ru)果(guo)仍需要相關(guan)證件(jian)，企業可以拿著單再去(qu)相關(guan)部門領取其他證件(jian)。

但他同時強調，宿(su)遷目前(qian)各部門之間對于18位碼的(de)新照均予(yu)以認可(ke)(ke)。多數部門的(de)登記系統都已更新，可(ke)(ke)以為(wei)新碼服務。

記者前往(wang)宿遷市國土局、交通(tong)局等窗(chuang)口(kou)，都得到了認可(ke)18位新碼的答復。并且，在宿遷市供(gong)電(dian)(dian)公司的大屏幕(mu)上，也赫然滾(gun)動著“企業(ye)提供(gong)‘一(yi)證一(yi)號’營業(ye)執照(zhao)作為用(yong)電(dian)(dian)主(zhu)體資(zi)格證明即可(ke)辦理用(yong)電(dian)(dian)手續”。

然而值(zhi)得(de)注意的是，銀(yin)行是否認可則是企(qi)業更為(wei)關注的重點。宿遷(qian)市人行紀委(wei)書(shu)記陳華(hua)告訴(su)《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記者(zhe)，宿遷(qian)目前(qian)不存在(zai)銀(yin)行不認可18位新碼的情況，均為(wei)持新營業執(zhi)照前(qian)來的企(qi)業開戶。

但陳華同時(shi)表(biao)示，人民銀行業務系統為(wei)總(zong)行與國家外管總(zong)局開發，基層登記機(ji)(ji)構無權(quan)修改系統，所(suo)以企業前往銀行開戶(hu)仍然(ran)需要(yao)提供(gong)組(zu)織機(ji)(ji)構代(dai)碼。

這也意(yi)味著，領取18位碼(ma)新照的企(qi)業(ye)在(zai)外從事(shi)業(ye)務時，仍然確實需(xu)要用“二路并行”的方法來(lai)過(guo)渡。“希(xi)望國家(jia)層面關于‘一(yi)照一(yi)碼(ma)的’頂層設計加快。”馮巖表示，這是解決問(wen)題的根本(ben)方法。

宿遷市政(zheng)府副秘書長蔣復(fu)洋(yang)表示，隨著國家頂層設計出臺，地方就能據此進行調(diao)整以使編碼得到統一，使改革(ge)得到繼續(xu)有效的推進。