每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 胡(hu)健 發自北(bei)京    

◎每(mei)經記者 胡健(jian) 發自北京

決策層圍繞(rao)土地(di)問題(ti)發出強音。

中共中央(yang)總書記、國家主(zhu)席(xi)、中央(yang)軍委(wei)主(zhu)席(xi)習(xi)近平近日對耕地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)工作作出重要指示。他(ta)強調，耕地(di)(di)是(shi)我國最為寶貴的(de)資源。我國人多地(di)(di)少的(de)基本國情，決定了(le)我們必(bi)須把關系十幾(ji)億人吃飯大事的(de)耕地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)好(hao)(hao)，絕不能有閃失(shi)。要實行最嚴格的(de)耕地(di)(di)保(bao)護(hu)(hu)制度(du)，依(yi)法依(yi)規(gui)做好(hao)(hao)耕地(di)(di)占補平衡，規(gui)范有序推進農(nong)村土地(di)(di)流轉，像保(bao)護(hu)(hu)大熊貓一樣保(bao)護(hu)(hu)耕地(di)(di)。

針對(dui)土地流(liu)轉問(wen)題，習近平(ping)表示，要(yao)注意(yi)完善土地承(cheng)包(bao)法律法規(gui)(gui)、落實支持糧(liang)食生(sheng)(sheng)產(chan)政策(ce)、健全監管(guan)和風險防范機制(zhi)、加強鄉(xiang)鎮(zhen)農(nong)村經營管(guan)理體系建設，推動土地流(liu)轉規(gui)(gui)范有(you)序進行，真正激(ji)發農(nong)民(min)搞(gao)農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)特別是糧(liang)食生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)積極性。

中(zhong)國社會(hui)科學院農(nong)村(cun)發展研究所(suo)研究員李國祥告(gao)訴(su)《每日經濟新聞》記者(zhe)，還需要關注的是耕地(di)質量(liang)問題，好的土地(di)往往用來城鎮化，這對糧食(shi)安全是一(yi)個很(hen)大(da)的風險。未來無疑需要提高城鎮化的質量(liang)，盡量(liang)地(di)少(shao)占耕地(di)。

規范有序推進土地流轉

習近平(ping)提出(chu)“像保護(hu)大熊貓一樣保護(hu)耕地(di)”，無疑顯示出(chu)高層對于(yu)耕地(di)保護(hu)問題的看重。

在本月舉(ju)行的一(yi)次發布會上，國土(tu)資源(yuan)部規劃司司長董祚繼表示，多年來，城市外延(yan)擴張確(que)實占(zhan)(zhan)用(yong)了大量土(tu)地(di)(di)，其(qi)中擴張占(zhan)(zhan)用(yong)的大量土(tu)地(di)(di)一(yi)半以上是(shi)耕(geng)地(di)(di)。

習近平(ping)指出(chu)，耕(geng)地(di)占(zhan)(zhan)補(bu)平(ping)衡政策是(shi)(shi)對(dui)工業化(hua)、城鎮化(hua)建設占(zhan)(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)不(bu)斷(duan)擴大的(de)(de)(de)補(bu)救措施(shi)，是(shi)(shi)國家(jia)法律和政策允許的(de)(de)(de)，但(dan)必(bi)須帶著保護(hu)耕(geng)地(di)的(de)(de)(de)強烈意(yi)識(shi)去做這項工作，嚴格依法依規進行。要(yao)采取更有力(li)的(de)(de)(de)措施(shi)，加(jia)強對(dui)耕(geng)地(di)占(zhan)(zhan)補(bu)平(ping)衡的(de)(de)(de)監(jian)管，堅決(jue)防(fang)止(zhi)耕(geng)地(di)占(zhan)(zhan)補(bu)平(ping)衡中出(chu)現的(de)(de)(de)補(bu)充數量不(bu)到(dao)位(wei)、補(bu)充質量不(bu)到(dao)位(wei)問題，堅決(jue)防(fang)止(zhi)占(zhan)(zhan)多補(bu)少、占(zhan)(zhan)優補(bu)劣(lie)、占(zhan)(zhan)水田補(bu)旱地(di)的(de)(de)(de)現象。

習近平強調(diao)，土地流(liu)轉和多(duo)種形式(shi)規(gui)模經營，是發(fa)展現代農(nong)業的必由(you)之路，也是農(nong)村改革的基本方向。

但(dan)他(ta)提到，在土(tu)地流轉(zhuan)實(shi)踐中(zhong)(zhong)，必須要(yao)求各地區原(yuan)原(yuan)本本貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)(zhong)央確定(ding)的(de)方針政策(ce)(ce)，既要(yao)加大政策(ce)(ce)扶持(chi)力(li)度、鼓勵創新農業經營體(ti)制機制，又要(yao)因地制宜、循序漸進，不(bu)搞(gao)大躍進，不(bu)搞(gao)強(qiang)迫命令，不(bu)搞(gao)行政瞎指揮。

按照中央(yang)的(de)要(yao)求，農(nong)村耕地(di)要(yao)實現三權(quan)(quan)分置(zhi)的(de)方式，就是在明確(que)土(tu)地(di)集體所(suo)有(you)權(quan)(quan)、穩定農(nong)戶土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)的(de)基礎上，要(yao)讓土(tu)地(di)的(de)經營權(quan)(quan)能夠搞(gao)得更活，農(nong)民可以(yi)依(yi)法自愿有(you)償流轉土(tu)地(di)。

根據有(you)關部(bu)門去(qu)年(nian)6月(yue)底的(de)統計(ji)，全(quan)(quan)國農村大概流轉的(de)土(tu)地經營權(quan)總面積是3.8億畝，占(zhan)到28.8%。把(ba)土(tu)地部(bu)分和(he)全(quan)(quan)部(bu)流轉給人家使用的(de)農戶接近6000萬戶，占(zhan)全(quan)(quan)部(bu)承包農戶總量的(de)26%，這個進程逐(zhu)步向前推(tui)進。“大量農民進城打(da)工和(he)經商(shang)，家里土(tu)地撂(liao)荒，鼓勵(li)他們把(ba)土(tu)地租(zu)給其他有(you)能(neng)力(li)的(de)主體使用，現在成(cheng)效(xiao)不斷(duan)顯現。”中(zhong)農辦主任陳(chen)錫(xi)文說。

防止流轉后搞非農建設

“去年有30%左(zuo)右(you)的農(nong)(nong)村(cun)勞動力到外地就(jiu)業，而土地流轉面積約是(shi)28.8%，兩者基本(ben)吻合(he)。”陳錫(xi)文說，隨著工(gong)業化、城鎮化穩步(bu)推進，要對土地流轉給予相應法律保護，讓農(nong)(nong)民自己(ji)去做選(xuan)擇，逐步(bu)發展適(shi)度規模經營。反之如果(guo)拔(ba)苗助(zhu)長，將會事與愿(yuan)違。

李國(guo)祥分析說，農民將土地(di)進行流轉之(zhi)后(hou)，是(shi)否有(you)相應(ying)的(de)社(she)會(hui)保障，是(shi)否能保證(zheng)自(zi)身的(de)生活(huo)質量都應(ying)該被考慮。我們在對其他(ta)國(guo)家和地(di)區的(de)農村(cun)調研(yan)顯示，很多過于貧困的(de)農村(cun)，政府是(shi)沒有(you)完全放開其土地(di)入市的(de)，這(zhe)也是(shi)在保護(hu)農民的(de)權益。

習(xi)近(jin)平還(huan)指出，特別要防止一些工商資(zi)本到農村介入(ru)土地(di)流轉后(hou)搞非農建設、影響耕地(di)保護(hu)和糧(liang)食生產等問題。

中財辦副主(zhu)任韓俊認為，大規(gui)模的(de)農(nong)場不(bu)(bu)適合中國的(de)國情。在(zai)日本、韓國很難看到(dao)上萬畝農(nong)場的(de)同時，但(dan)在(zai)中國一些(xie)地方，5000畝、10000畝的(de)流(liu)轉規(gui)模并不(bu)(bu)鮮(xian)見。這就要求防止和(he)糾正土地流(liu)轉的(de)非(fei)農(nong)化和(he)非(fei)糧化。

他(ta)說，對農(nong)地的(de)流(liu)轉實行一定管制(zhi)，即使(shi)在土(tu)地私有制(zhi)的(de)國(guo)家，這也是(shi)一個通行的(de)做法(fa)。比(bi)如流(liu)轉有規模(mo)的(de)限制(zhi)，搞糧(liang)食、畜牧(mu)業(ye)規模(mo)都(dou)有限制(zhi)；為(wei)防(fang)止投機，流(liu)轉以后不能(neng)再轉租(zu)等。

韓俊稱，我們對流(liu)轉(zhuan)的管制和管理，跟歐盟一些國(guo)家(jia)相比還較弱，現在(zai)這些政策性文件的規定(ding)，將來有一些會在(zai)修訂后的《農(nong)村土地(di)承包法》當中得到反(fan)映。

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土地流轉的“三不搞”

習近(jin)平(ping)強調，在土(tu)地(di)流轉實踐中(zhong)，必須要(yao)求(qiu)各地(di)區原原本(ben)本(ben)貫徹(che)落(luo)實黨中(zhong)央確定的方針政策，既要(yao)加大(da)政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，又要(yao)因地(di)制宜、循序漸進，不(bu)(bu)搞(gao)大(da)躍進，不(bu)(bu)搞(gao)強迫命令，不(bu)(bu)搞(gao)行政瞎指揮。