每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 張(zhang)雯 發自北京     

◎每經(jing)記者 張雯 發自北京(jing)

自2004年以來，最大(da)力(li)度(du)的(de)農業補貼制度(du)調整(zheng)終于(yu)落地。

5月22日，財政(zheng)部和農業(ye)部印(yin)發《關于調整(zheng)完善(shan)農業(ye)三項(xiang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策的(de)指導意見》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《指導意見》），將(jiang)啟動對農作(zuo)(zuo)物良種(zhong)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、種(zhong)糧(liang)農民直接補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)和農資(zi)綜(zong)合補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)三項(xiang)農業(ye)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策的(de)調整(zheng)和完善(shan)工作(zuo)(zuo)，兩部委將(jiang)選擇安徽、山東、湖南、四川(chuan)和浙江等5個省份(fen)，由省里(li)選擇一部分縣市開展(zhan)農業(ye)三項(xiang)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)改革試點(dian)。

事(shi)實上，我國自加入(ru)世(shi)貿組織后，在相關(guan)規(gui)則(ze)約束(shu)下(xia)，現有(you)農(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)提升空間已趨(qu)有(you)限，迅(xun)速變化(hua)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經濟形勢與不斷上漲(zhang)的(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產成(cheng)本(ben)，都在倒逼農(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)制(zhi)度(du)改革盡快(kuai)進行。

新形勢倒逼改革出臺

在農(nong)業(ye)兼業(ye)化(hua)、農(nong)村空心化(hua)、農(nong)民老齡化(hua)等“三農(nong)”問題不斷呈現(xian)的新形勢下，迅速上升的農(nong)業(ye)生產(chan)成本(ben)正在加速農(nong)業(ye)補貼制度的改(gai)革進程(cheng)。

自2003年(nian)開始，我國建立起了農(nong)產(chan)品(pin)四(si)項補貼和(he)支(zhi)持價(jia)格(ge)的(de)(de)政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)，而在當時的(de)(de)農(nong)業生產(chan)環境下，這一體(ti)(ti)系(xi)不僅保護了農(nong)民(min)(min)(min)(min)利益，并且(qie)(qie)調動了農(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)生產(chan)積(ji)(ji)極性(xing)。但在近年(nian)來，隨著農(nong)民(min)(min)(min)(min)工資性(xing)收入的(de)(de)不斷增加與農(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)成(cheng)本(ben)的(de)(de)快速上漲(zhang)，在廉價(jia)進口農(nong)產(chan)品(pin)的(de)(de)沖擊下，這一體(ti)(ti)系(xi)逐步(bu)“失效”，沒有發揮應(ying)用(yong)(yong)的(de)(de)作用(yong)(yong)：對農(nong)民(min)(min)(min)(min)種植積(ji)(ji)極性(xing)的(de)(de)調動作用(yong)(yong)減弱，并且(qie)(qie)一些農(nong)民(min)(min)(min)(min)即使不種糧(liang)或者不種地(di)，也能得(de)(de)到補貼。而真正從(cong)事糧(liang)食生產(chan)的(de)(de)種糧(liang)大戶、家庭農(nong)場、農(nong)民(min)(min)(min)(min)合作社等新型經營主體(ti)(ti)，卻很難得(de)(de)到除自己承包耕地(di)之外的(de)(de)補貼支(zhi)持。

同時，我國(guo)作為世界(jie)貿易組織成(cheng)員，在世界(jie)貿易組織規(gui)則的約束下，繼續增加(jia)現(xian)有補貼種類的總量，將使我國(guo)對農業的支持空間進(jin)一步縮小，不利于(yu)充分利用規(gui)則調動種糧(liang)農民(min)積(ji)極性、進(jin)一步提(ti)高(gao)種糧(liang)農民(min)收(shou)入(ru)水平。

新形勢下，政(zheng)策效(xiao)應(ying)遞減、政(zheng)策效(xiao)能(neng)降低、“黃箱(xiang)政(zheng)策”提升空間受限的農(nong)業補貼(tie)制度，迫切需要(yao)調(diao)整完善。

兩(liang)部(bu)委有關負(fu)責人在解讀《指導意見(jian)》時表示，這筆資金將重(zhong)點補貼(tie)種糧(liang)(liang)大(da)戶、家庭(ting)農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民(min)合作社(she)(she)、農(nong)(nong)業社(she)(she)會化服(fu)務組織等新型經營主體，即(ji)“誰多種糧(liang)(liang)食，就優先補貼(tie)誰”。同時，還將選擇部(bu)分地區(qu)開展農(nong)(nong)業“三(san)(san)項(xiang)補貼(tie)”改革(ge)試點，即(ji)將三(san)(san)項(xiang)補貼(tie)合并(bing)為農(nong)(nong)業支持保(bao)護補貼(tie)，支持耕地地力保(bao)護和糧(liang)(liang)食適度規模(mo)經營。

重點扶持糧食生產者

事(shi)實上，調(diao)整補貼政策的背后(hou)，有(you)著向“規模經營(ying)”要效益的邏輯。

“我(wo)國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)成本較高，種糧(liang)效(xiao)(xiao)益低(di)，其(qi)主要原因(yin)就是農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式粗放，經(jing)營規模(mo)小”，兩部委有關(guan)負責人表(biao)示，受制于小規模(mo)經(jing)營，無論是先進(jin)科技成果的(de)推廣(guang)應用、金融服務(wu)的(de)提供(gong)、與市(shi)場的(de)有效(xiao)(xiao)對接，還是農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)標準化生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)推進(jin)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品質量的(de)提高、生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)(xiao)益的(de)增加、市(shi)場競爭力(li)的(de)提升(sheng)，都遇(yu)到很(hen)大(da)困(kun)難。因(yin)此，加快轉(zhuan)變(bian)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式，強化糧(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)保(bao)障能力(li)，建設國家糧(liang)食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)安(an)(an)全(quan)保(bao)障體(ti)系，迫切需要調(diao)整完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)“三項補貼”政策(ce)，加大(da)對糧(liang)食(shi)(shi)適度規模(mo)經(jing)營的(de)支持力(li)度，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可持續發(fa)(fa)展(zhan)。

《指導意見》明確，農(nong)作物良(liang)種補貼(tie)、種糧(liang)(liang)農(nong)民(min)直接(jie)補貼(tie)、農(nong)資(zi)綜合補貼(tie)等“三項補貼(tie)”，將從2015年起將各地從中央財(cai)政提前下達的(de)(de)農(nong)資(zi)綜合補貼(tie)中調整20%的(de)(de)資(zi)金，加上補貼(tie)種糧(liang)(liang)大戶試點(dian)的(de)(de)資(zi)金和農(nong)業“三項補貼(tie)”增(zeng)量資(zi)金，統籌用于支持(chi)糧(liang)(liang)食適(shi)度規模經營。

兩部(bu)委(wei)有關負(fu)責人表示(shi)，補(bu)(bu)貼資(zi)(zi)金主(zhu)(zhu)要用于支持建立(li)農業信貸(dai)擔保(bao)(bao)體系，為糧食(shi)適(shi)度(du)(du)規(gui)模經營(ying)主(zhu)(zhu)體貸(dai)款提(ti)供信用擔保(bao)(bao)，著力解(jie)決“融資(zi)(zi)難”“融資(zi)(zi)貴”問題。同時，也可以(yi)(yi)采取(qu)貸(dai)款貼息(xi)、現(xian)金直補(bu)(bu)、重大技(ji)術推廣與服務補(bu)(bu)助(zhu)等方(fang)式，支持糧食(shi)適(shi)度(du)(du)規(gui)模經營(ying)。對糧食(shi)適(shi)度(du)(du)規(gui)模經營(ying)主(zhu)(zhu)體的貸(dai)款利(li)息(xi)，可以(yi)(yi)按(an)不超過貸(dai)款利(li)息(xi)的50%給予適(shi)當補(bu)(bu)助(zhu)；采取(qu)現(xian)金直補(bu)(bu)，要與主(zhu)(zhu)要糧食(shi)作物的種植面積(ji)或技(ji)術推廣服務面積(ji)掛鉤，單戶(hu)補(bu)(bu)貼要設置合理的補(bu)(bu)貼規(gui)模上限，防止(zhi)“壘大戶(hu)”現(xian)象出現(xian)。

農(nong)業補(bu)貼(tie)制度(du)(du)的(de)調(diao)整，并不(bu)意味著補(bu)貼(tie)力度(du)(du)的(de)削弱。

在今年“兩會”期間，農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)副部(bu)長余欣榮曾表示，我國將盡可能用(yong)好“黃箱”政(zheng)策和“綠箱”政(zheng)策，特別(bie)是加大(da)對農(nong)(nong)業(ye)(ye)資(zi)源保護(hu)、改善(shan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產條件、推動農(nong)(nong)業(ye)(ye)科技的投入(ru)。