每經編輯｜李(li)俊(jun)明      

每經(jing)記(ji)者 李(li)俊明 發自西安

全國大氣污染最(zui)嚴(yan)重(zhong)的區域之(zhi)一——關中城(cheng)市(shi)群，將結束(shu)污染防治“各自為戰”的困局。

陜西省(sheng)近(jin)日出臺大氣污染重點(dian)防(fang)治區域聯(lian)動(dong)機制改革方案，對以西安市(shi)鐘樓為(wei)基(ji)準點(dian)、半(ban)徑100公(gong)里范圍區域，實行(xing)統一標準之下的統一規劃(hua)、監測與防(fang)治。

該(gai)大氣污染核心防治區(qu)(qu)域(yu)包括西安、寶雞、咸陽、銅(tong)川、渭南、韓城(cheng)、楊凌示范區(qu)(qu)和西咸新區(qu)(qu)等城(cheng)市規劃區(qu)(qu)。

陜西省大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治理(li)辦(ban)公室一名負(fu)責(ze)人稱，城市間大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)變化有明顯(xian)的同步(bu)性，區域性污(wu)染(ran)特征十分顯(xian)著。而(er)在此之前，關中(zhong)城市群組成城市，多(duo)按行政(zheng)區劃各干各的，難以形成治污(wu)合(he)力。

西安中心100公里內實施聯動機制

地理形勢與產(chan)業(ye)布局等因素的影響，包括西(xi)安(an)、寶雞、咸陽、銅(tong)川(chuan)、渭南等城市的關(guan)中城市群，很長一段時間內為全(quan)國大氣污染最嚴重的區域之一。

《每(mei)日經濟新(xin)聞》從陜(shan)西省環保(bao)廳的一(yi)份(fen)材料獲知，近年來(lai)，關中地區已(yi)連續(xu)(xu)出現“污染(ran)范圍廣(guang)、持(chi)續(xu)(xu)時間長(chang)、污染(ran)程度重、累積效應大”的重污染(ran)天氣(qi)。

陜西官(guan)方稱，應(ying)對尤其是霧霾(mai)為(wei)主的(de)大氣污染，必須打破現(xian)有的(de)行政(zheng)區(qu)域(yu)限制(zhi)，健全(quan)完(wan)善跨行政(zheng)區(qu)域(yu)的(de)聯合防治協調機制(zhi)。對本(ben)次劃定區(qu)域(yu)的(de)城市(shi)，實行統(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)標準(zhun)、統(tong)(tong)一(yi)監(jian)測和統(tong)(tong)一(yi)的(de)防治措施(shi)。

針(zhen)對嚴(yan)峻的(de)(de)污(wu)染形勢(shi)，陜西近(jin)日(ri)出臺了(le)聯(lian)動關中城市群的(de)(de)大氣污(wu)染重點防治(zhi)區域聯(lian)動機制(zhi)改革方案(an)。《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)獲(huo)知，該方案(an)將(jiang)核心(xin)防治(zhi)區域劃定(ding)為以西安市鐘樓為基(ji)準點、半徑(jing)100公里范(fan)圍區域。

陜西還將縮減汽(qi)車尾(wei)氣排放，加快(kuai)建(jian)設關中城(cheng)際軌道(dao)交(jiao)通網建(jian)設大西安外環(huan)線，并(bing)在核心防治區域內推進以“免費自行車服務網絡(luo)”為代表的慢(man)行交(jiao)通體系。

去(qu)年開始陜(shan)西欲確定(ding)的關中地(di)區產業(ye)準入目錄(lu)，本次也被納入聯動機制。陜(shan)西對關中地(di)區的火電、水泥、鋼鐵、焦化(hua)、煤化(hua)工(gong)等行(xing)業(ye)實行(xing)規模總量控制。

除此之外，陜西還在核心防治區(qu)域劃定(ding)城市“高(gao)污染燃(ran)料”禁燃(ran)區(qu)，禁止(zhi)原煤散燒。并加(jia)快建(jian)設(she)陜北至關中750千伏(fu)線路通道，大力提高(gao)天然氣等清(qing)潔能源的使用比例。

與水污染類似，大氣污染往往流入“屢(lv)禁不止”的(de)境地。對(dui)此，陜西(xi)方面在本(ben)次(ci)實施的(de)改革方案(an)中，將對(dui)空氣質量自動監(jian)測(ce)體系和覆蓋重點防治區域的(de)污染源(yuan)自動監(jian)控(kong)設施，進(jin)行第三方運營。

陜(shan)西方面(mian)的目標(biao)是，在此聯動(dong)機制推行5年之內，關(guan)中(zhong)地區空氣質量將明(ming)顯好(hao)轉，重(zhong)(zhong)污(wu)染天氣大幅度減少，此后逐漸消(xiao)除重(zhong)(zhong)污(wu)染天氣。

治霾“各自為戰”局面將改

一名陜(shan)西省環保廳(ting)人士此(ci)前(qian)對(dui)《每日(ri)經濟新聞》記者稱，陜(shan)西企業多集中在關中地(di)區(qu)，造成(cheng)的大氣污染相對(dui)較嚴重，每況(kuang)愈下的大氣質(zhi)量，將會迫(po)使(shi)省政(zheng)府出(chu)臺更嚴格的排污標準。

今年初(chu)，陜西省政(zheng)府方面就一(yi)直在研(yan)究針對(dui)陜西大氣污(wu)染最嚴重區域(yu)——關中城市群(qun)的大氣污(wu)染重點(dian)防治區域(yu)聯動(dong)機制改革方案。

而在此之前，關中城市群主要城市的(de)大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)，一直是(shi)在“各自(zi)為戰”。上(shang)述環保廳人士稱：“各個市縣的(de)產業結構(gou)不同，地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)執(zhi)政(zheng)理念(nian)也有差異，針對大氣污(wu)染(ran)以及季節性發生的(de)霧霾，各地(di)市更多的(de)是(shi)針對本地(di)市情況，推(tui)行計(ji)劃性或者臨時(shi)性的(de)政(zheng)策。”

陜西(xi)省(sheng)大(da)氣污(wu)(wu)染治理辦(ban)公(gong)室一名負責人稱，城(cheng)市間大(da)氣污(wu)(wu)染變化有明(ming)顯(xian)的同步性，區域性污(wu)(wu)染特征十分顯(xian)著。而在(zai)此之前，關中(zhong)城(cheng)市群組成(cheng)城(cheng)市，多(duo)按行政區劃(hua)各(ge)(ge)干各(ge)(ge)的，難以形成(cheng)治污(wu)(wu)合力。

鑒于關(guan)中(zhong)城市群組成城市在大氣(qi)(qi)污(wu)染源方面的相似性，陜(shan)西方面此前也從省級層面推行針對關(guan)中(zhong)城市群的大氣(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)機制。

《每日經濟新聞》記者注(zhu)意(yi)到(dao)，今年初(chu)，針對陜(shan)西(xi)省能(neng)源結構(gou)對大氣的影響(xiang)，陜(shan)西(xi)省出臺了關(guan)于調(diao)整能(neng)源消費比(bi)(bi)例的《2014~2015年節(jie)能(neng)減排低碳發展行動實(shi)施方(fang)案》。《方(fang)案》要求(qiu)，到(dao)2015年煤炭(tan)消費比(bi)(bi)重(zhong)降至70%，非(fei)化(hua)石能(neng)源消費比(bi)(bi)重(zhong)提高(gao)到(dao)10%，天然氣消費比(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)10%。

2014年11月底，針對(dui)關中(zhong)(zhong)第七霧霾與污染(ran)天氣，陜(shan)西(xi)將在污染(ran)較(jiao)嚴重(zhong)的(de)關中(zhong)(zhong)地(di)區(qu)實施《關中(zhong)(zhong)地(di)區(qu)重(zhong)點行(xing)業大(da)氣污染(ran)排(pai)放標(biao)準》。這份《標(biao)準》因在二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、粉塵等工業企業排(pai)放量最大(da)的(de)三(san)類大(da)氣污染(ran)物中(zhong)(zhong)做了嚴于國標(biao)的(de)要求，被當地(di)媒(mei)體解讀為陜(shan)西(xi)省(sheng)“史上最嚴大(da)氣污染(ran)排(pai)放標(biao)準”。

上述陜西省大(da)氣污染(ran)治理(li)辦公室負責人(ren)亦稱，大(da)氣污染(ran)重點防(fang)治區域聯(lian)動機制的(de)推(tui)行，從行政角(jiao)度講，也比各個市(shi)縣單獨推(tui)行防(fang)治政策(ce)，更為有效。