每經編輯｜歐陽(yang)凱     

每經記者 歐(ou)陽凱 發自深圳

近段時間以來，由君(jun)陽(yang)太陽(yang)能電(dian)力投資有限公司執行董(dong)事(shi)、北京君(jun)陽(yang)投資有限公司總裁彭(peng)立斌撰寫的(de)“彭(peng)十(shi)二條”在光伏(fu)(fu)行業激(ji)起千層浪，其指(zhi)出，隨著放開發電(dian)側和售電(dian)側，如(ru)果沒有配額制的(de)保護，包括光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)在內(nei)的(de)可(ke)再生能源項(xiang)目將會出現大面積死亡。

彭(peng)立斌認為，在沒有配(pei)額制(zhi)的情況下，各(ge)種發電(dian)方式比較成(cheng)本逐步遞增(zeng)依次是水(shui)電(dian)、火電(dian)、核電(dian)、天(tian)然氣、風電(dian)、太陽能，如果(guo)(guo)實行(xing)競(jing)價上(shang)網，光伏的競(jing)爭能力最差，“如果(guo)(guo)電(dian)改全面(mian)啟動而(er)配(pei)額制(zhi)沒有提前執行(xing)，估計過(guo)渡(du)期間(jian)就要(yao)有一(yi)批公司(si)關門。”

地方政策先行

所謂(wei)配額制，指的是以立法為(wei)基礎(chu)，對光(guang)伏、風電等(deng)可再生能(neng)源發(fa)電的市(shi)場(chang)(chang)份額作出強制性規定(ding)，要(yao)求發(fa)電企(qi)業(ye)承擔可再生能(neng)源發(fa)電義(yi)務、電網公司承擔購電義(yi)務，此舉(ju)可保(bao)證光(guang)伏、風電等(deng)可再生能(neng)源市(shi)場(chang)(chang)開發(fa)。

OFweek行業研究中心高(gao)級分析師馮輝告訴記者(zhe)，可再生能源配額制(zhi)思(si)路，會對(dui)發電企(qi)業、電網企(qi)業、地方政府三(san)大主(zhu)體同時(shi)提出約束性要(yao)求，標準太難確(que)定(ding)，各地爭論太多，實際上是(shi)要(yao)解決電力行業“歷史遺留”的體制(zhi)問(wen)題(ti)，難度(du)可想(xiang)而知(zhi)。

不(bu)過，《每日經濟新聞》記者(zhe)從業(ye)內(nei)獲悉(xi)，隨著內(nei)蒙古和湖(hu)北的(de)地(di)方(fang)配額制出臺，全國的(de)配額制有(you)望(wang)在年內(nei)出臺。

今年(nian)(nian)4月，湖(hu)北(bei)(bei)省發改委和能(neng)(neng)源局聯合下發《關于做(zuo)好可再生能(neng)(neng)源電力配額(e)考核(he)準備工作的(de)(de)通(tong)知》，要求(qiu)各大發電集團在(zai)湖(hu)北(bei)(bei)省新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)占該集團在(zai)湖(hu)北(bei)(bei)省權益發電裝(zhuang)機(ji)(ji)（主要指燃煤火電裝(zhuang)機(ji)(ji)和新(xin)能(neng)(neng)源裝(zhuang)機(ji)(ji)）的(de)(de)比重，2015年(nian)(nian)達(da)到3%以(yi)上(shang)(shang)，2017年(nian)(nian)達(da)到6%以(yi)上(shang)(shang)，2020年(nian)(nian)達(da)到10%以(yi)上(shang)(shang)，對不能(neng)(neng)完(wan)成考核(he)目標任務(wu)的(de)(de)，調減燃煤機(ji)(ji)組發電小時(shi)數。同時(shi)未完(wan)成新(xin)能(neng)(neng)源建設任務(wu)折(zhe)算為碳排放(fang)量(liang)，要求(qiu)企業購買對應(ying)的(de)(de)碳排放(fang)額(e)度。

隨后內(nei)蒙古也出臺了(le)類似的(de)規(gui)定，要求(qiu)全區2015年可再生能(neng)源上網(wang)電量占比達15%，到2020年達20%，其(qi)中風電和(he)光伏限電率分別(bie)控制在15%和(he)6%以內(nei)，成為(wei)首(shou)個省級可再生能(neng)源配額制。

而(er)國家發(fa)改委3月(yue)23日下發(fa)的新電(dian)改“9號文”第(di)一(yi)個配套文件中就要(yao)求(qiu)，各省應全額安排可再生能源(yuan)發(fa)電(dian)、新增(zeng)用電(dian)需求(qiu)優(you)先(xian)使用清潔能源(yuan)，促進清潔能源(yuan)消納(na)。

不過，馮(feng)輝認為，配(pei)額制并(bing)不是(shi)解(jie)決可再生能源消(xiao)納問題(ti)的(de)最(zui)佳(jia)途徑，要靠配(pei)額制來(lai)徹(che)底(di)解(jie)決光伏行業(ye)存在(zai)的(de)入網難問題(ti)并(bing)不現實。

成立售電公司或是出路

彭立斌(bin)指出，沒有(you)售(shou)電(dian)(dian)公司(si)(si)的(de)(de)光伏發電(dian)(dian)公司(si)(si)和沒有(you)電(dian)(dian)源點的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)公司(si)(si)都是無(wu)法生存的(de)(de)。

有觀點認為，由于電(dian)(dian)(dian)(dian)改后售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)側更看重電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的高低和服務，沒(mei)有售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)只能委托售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)出售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)量，而由于成(cheng)本(ben)的原(yuan)因，售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)將會(hui)對光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)挑(tiao)三揀四。而未來售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)直(zhi)接面對客戶，綜合電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的設定(ding)(ding)將是每個(ge)售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的核心競爭力。只有在擁有一定(ding)(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)源點規模的情(qing)況(kuang)下，售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的售(shou)(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)策略才能更積極(ji)和更有彈性。

馮輝認為，這總體道出了在現行電力體制(zhi)中“新(xin)生(sheng)的(de)”光(guang)伏發電公司的(de)尷(gan)尬境地，要徹底解決(jue)以(yi)上(shang)問題，關(guan)鍵還在于電力體制(zhi)的(de)深化改革(ge)。

對于地(di)面光伏電(dian)(dian)(dian)站而(er)言，由(you)于采取電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)+可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)份額的電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消費(fei)方式，傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)公司在電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)上(shang)有(you)(you)絕對優勢，只需(xu)要(yao)完成(cheng)一定的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)就可(ke)以(yi)不受限制(zhi)發揮自己的產能(neng)，地(di)面光伏電(dian)(dian)(dian)站雖然(ran)有(you)(you)配額制(zhi)的保護，但是面對成(cheng)本更(geng)低(di)的風(feng)電(dian)(dian)(dian)和數量(liang)(liang)絕對優勢的煤電(dian)(dian)(dian)，很少(shao)有(you)(you)調節電(dian)(dian)(dian)價的能(neng)力(li)(li)，選擇(ze)和傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)公司合(he)作或(huo)者出(chu)讓才能(neng)有(you)(you)立足之地(di)。

彭立斌向記者指出，如果(guo)是單純的光伏發電公(gong)司(si)是很難生存(cun)(cun)的，但是如果(guo)分布式光伏發電公(gong)司(si)同時是售電公(gong)司(si)，那么生存(cun)(cun)機會則大很多。

此外(wai)，彭立斌還指(zhi)出，傳統電站(zhan)的(de)設(she)備(bei)更替規律顯(xian)示，1990年代初(chu)是容量(liang)125MW的(de)發電設(she)備(bei)為主力機組(zu)(zu)；2000年代初(chu)是容量(liang)300MW的(de)發電設(she)備(bei)為主力機組(zu)(zu)；2010年代初(chu)是容量(liang)為600MW的(de)發電設(she)備(bei)為主力機組(zu)(zu)。可以預見，2020年將(jiang)是以容量(liang)1000MW的(de)發電設(she)備(bei)為主力機組(zu)(zu)。作(zuo)為半(ban)導體技術為核心的(de)光伏電站(zhan)，完(wan)全可以斷(duan)言(yan)地面電站(zhan)在10年內現有(you)設(she)備(bei)都將(jiang)會被拆(chai)除(chu)或改造。

有業內人士對此指出(chu)，光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)被(bei)(bei)拆除或改(gai)造并不是說到了壽命(ming)期，而是因為有了更(geng)好的選擇，比(bi)如(ru)替換現有電(dian)(dian)站(zhan)，投資的內部收益率會更(geng)高(gao)，目(mu)前一些(xie)光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)建設較(jiao)早的國家，比(bi)如(ru)西班牙(ya)，已經(jing)開始出(chu)現老光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)被(bei)(bei)大批(pi)量技術(shu)改(gai)造的現象。