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每(mei)經記者 金(jin)微 發(fa)自北京 

在房地(di)(di)產(chan)市場(chang)不景(jing)氣(qi)，土(tu)地(di)(di)出讓(rang)面積和土(tu)地(di)(di)收入直線(xian)下滑，土(tu)地(di)(di)出讓(rang)收入同比更是(shi)直降36.1%，土(tu)地(di)(di)財政(zheng)何(he)去何(he)從受(shou)到格外關注。

財(cai)(cai)政(zheng)部官方(fang)網站刊登文章(zhang)《正(zheng)確認識“土地(di)財(cai)(cai)政(zheng)”》稱，土地(di)收(shou)(shou)入有(you)公共性，承擔著一定的(de)公共職能(neng)，“在現行土地(di)制(zhi)度下，每年仍然會(hui)有(you)相(xiang)當規模的(de)土地(di)出讓收(shou)(shou)入，這(zhe)是國(guo)有(you)土地(di)的(de)市場化配置方(fang)式帶來的(de)。”

中(zhong)國社科院(yuan)財(cai)經戰略研究院(yuan)研究員張(zhang)斌在(zai)接受《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者(zhe)采訪時說，中(zhong)國的土(tu)地財(cai)政既有(you)城鎮化高峰(feng)期的融資需(xu)求，也有(you)預算(suan)法本身原(yuan)因(yin)，也是在(zai)四萬億背景下(xia)城鎮化建設的融資壓力帶來的，既有(you)周(zhou)期性原(yuan)因(yin)，也有(you)城鎮化原(yuan)因(yin)。無論是短期還是長期來看，不可能是常(chang)態(tai)。未來經濟(ji)進入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，土(tu)地財(cai)政也會進入(ru)到常(chang)態(tai)。

土地收入具公共目的 

財(cai)政部刊登的(de)(de)(de)(de)文(wen)章作(zuo)者是(shi)財(cai)政部財(cai)政科學研究所所長兼書(shu)記(ji)劉尚希，文(wen)章稱，“土地(di)(di)(di)財(cai)政”是(shi)我國的(de)(de)(de)(de)一(yi)種特(te)殊(shu)現象，是(shi)在土地(di)(di)(di)公(gong)有制和(he)經(jing)(jing)濟(ji)市場化(hua)(hua)(hua)背景下產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)，工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)、住房商(shang)(shang)品化(hua)(hua)(hua)快速推進，土地(di)(di)(di)在其(qi)(qi)中扮(ban)演了一(yi)個極其(qi)(qi)重要的(de)(de)(de)(de)角色，發揮出(chu)了無(wu)可替代(dai)的(de)(de)(de)(de)杠桿作(zuo)用(yong)，在地(di)(di)(di)方政府招商(shang)(shang)引資(zi)發展經(jing)(jing)濟(ji)、融資(zi)搞基礎設施和(he)市政公(gong)共設施建設、擴大政府可用(yong)財(cai)力(li)等方面(mian)，到處都有土地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)身(shen)影(ying)。

2014年，地方土地出(chu)讓凈收益(yi)為8653.51億(yi)元，主要用于城(cheng)鄉基礎設施建(jian)設、農業農村發展以及保障性安居工程(cheng)建(jian)設方面支出(chu)。

財政部數據顯示，2014年地方(fang)土地出讓收入(ru)用于(yu)城鄉基礎設(she)(she)施建設(she)(she)、農業農村(cun)發(fa)展以及保障性安居工程建設(she)(she)方(fang)面支出達到6810.69億元，減輕了地方(fang)一般公共預算收入(ru)用于(yu)這些方(fang)面的支出。

文章稱，土地出讓收入承擔著公(gong)(gong)共(gong)職能。“中國(guo)的土地出讓收入不僅僅是(shi)從政(zheng)府實物資(zi)產向(xiang)貨幣資(zi)產形態的轉換，而(er)是(shi)承擔著重要(yao)的公(gong)(gong)共(gong)職能，如轉移農(nong)民、轉換土地用途(tu)、建設公(gong)(gong)共(gong)設施(shi)等等。”

張斌(bin)認(ren)為，未來(lai)土(tu)地(di)財政不可能(neng)像原來(lai)那樣發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用，無論是籌資的(de)規模還是抵押，一(yi)方(fang)面(mian)，地(di)方(fang)拆遷成(cheng)本越(yue)來(lai)越(yue)高(gao)，土(tu)地(di)凈(jing)收入在(zai)下降，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)房地(di)產越(yue)來(lai)越(yue)不景氣，“在(zai)內(nei)外(wai)因素作(zuo)(zuo)用下，土(tu)地(di)在(zai)城鎮化融資功(gong)能(neng)會弱化，這是內(nei)外(wai)部環境共同作(zuo)(zuo)用的(de)結果。”

土地金融杠桿效應下降  　　

近年來，社會上有流行觀點(dian)稱，認為土地(di)出(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)規模大(da)小與中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)集中(zhong)度有關(guan)，即(ji)實行分(fen)稅制后地(di)方財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)少(shao)了，不能滿(man)足地(di)方建設需要，于是地(di)方政(zheng)(zheng)府就通(tong)過多賣土地(di)、抬(tai)高地(di)價增加收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，造(zao)成土地(di)出(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)大(da)增。

文章援引數據稱，土地(di)出(chu)讓收入規模大(da)小與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財政集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)度沒有直(zhi)(zhi)接的邏(luo)輯關系。“不(bu)能說中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)拿多了（實際上(shang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)還不(bu)到一半），地(di)方拿少了，地(di)方政府(fu)就依靠”賣(mai)地(di)“來增加收入。把地(di)方”賣(mai)地(di)“直(zhi)(zhi)接歸之為中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)度高，顯然(ran)屬于(yu)牽強附會。”

文章提(ti)到，地(di)方(fang)土地(di)出(chu)讓收入(ru)快速(su)下降，即是經(jing)濟(ji)(ji)增速(su)趨(qu)緩，市場需求減弱(ruo)而導致(zhi)的(de)(de)。“當前經(jing)濟(ji)(ji)增速(su)放緩，土地(di)出(chu)讓收入(ru)降幅明顯，土地(di)收入(ru)的(de)(de)增長(chang)變(bian)化(hua)更多地(di)與經(jing)濟(ji)(ji)相關聯，而不是中(zhong)央財(cai)政的(de)(de)集中(zhong)度。”

張(zhang)斌說(shuo)，過去(qu)土(tu)(tu)地財政與房(fang)地產(chan)經濟是一(yi)種正反饋的(de)作用(yong)，土(tu)(tu)地財政配合了房(fang)地產(chan)的(de)高漲，現在這種趨(qu)勢已經逆轉，成為負反饋的(de)作用(yong),房(fang)地產(chan)下行，土(tu)(tu)地賣不出去(qu)，也壓(ya)低了經濟增長，相(xiang)對于過去(qu)房(fang)地產(chan)拉動(dong)經濟的(de)動(dong)力越來(lai)越弱(ruo)。

文章還(huan)提到，當前地方債務存(cun)量規模較大，還(huan)本付(fu)息的資(zi)金來源收緊，而土(tu)地的金融(rong)杠桿效應下降，經濟增速放慢，多重(zhong)因素疊加在(zai)一起，地方財(cai)政壓力與日俱(ju)增，要高度警惕區域(yu)性風險的擴散。

據(ju)(ju)《2013中(zhong)國國土(tu)資源公(gong)報》披露(lu)的(de)數(shu)據(ju)(ju)，截至(zhi)2013年年底，84個重點城市處(chu)于(yu)抵押(ya)(ya)狀態的(de)土(tu)地(di)面(mian)積為(wei)(wei)40.39萬公(gong)頃，抵押(ya)(ya)貸(dai)款總(zong)額7.76萬億元。張(zhang)斌說，為(wei)(wei)什么地(di)方不(bu)直接賣(mai)(mai)土(tu)地(di)而是(shi)選(xuan)擇抵押(ya)(ya)，主要是(shi)土(tu)地(di)賣(mai)(mai)不(bu)掉或者賣(mai)(mai)不(bu)不(bu)好價，而通過評(ping)估可(ke)以獲(huo)得更高的(de)價格(ge)，以獲(huo)得融資。“現在房地(di)產下行，土(tu)地(di)貶(bian)值，而作為(wei)(wei)地(di)方政府抵押(ya)(ya)物的(de)土(tu)地(di)就面(mian)臨價值重估或無法(fa)變現的(de)問題。”

文章(zhang)最后(hou)提(ti)到，“要以改革(ge)的辦法(fa)來強化地(di)方財(cai)政風險(xian)管理(li)，避(bi)免系統(tong)性(xing)風險(xian)的發生，防止(zhi)財(cai)政風險(xian)給經濟(ji)風險(xian)雪上加霜。根本的辦法(fa)是鼓勵創業、創新，優化結構，增強地(di)方經濟(ji)增長后(hou)勁，擴大(da)稅源，財(cai)政與經濟(ji)形成良性(xing)循環，只有這樣(yang)，才能避(bi)免發生危(wei)機。”