每經編(bian)輯｜李彪    

每經記者 李彪 發自(zi)北京 

年內第三部針對突(tu)發(fa)環(huan)境事件(jian)的文件(jian)出臺。

近日，環(huan)保(bao)部(bu)發布《突(tu)發環(huan)境事件(jian)應(ying)急(ji)管理(li)辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》），自2015年6月5日起(qi)施行。

環保部指出，全國(guo)重大環境風險(xian)級別企(qi)業共4000多家。這些重大環境風險(xian)企(qi)業極易發(fa)生(sheng)突(tu)發(fa)環境事件，是群(qun)眾生(sheng)命財產安全和社會穩定(ding)的潛在威脅。

《辦法》要求(qiu)，縣級(ji)以(yi)上地方環(huan)境保護主管(guan)部(bu)門(men)應當對企業(ye)事業(ye)單位環(huan)境風險防范和環(huan)境安(an)全(quan)隱患排(pai)查(cha)治理(li)工作進行抽查(cha)或者(zhe)突擊檢查(cha)，將(jiang)存(cun)在(zai)重(zhong)大環(huan)境安(an)全(quan)隱患且整治不力的企業(ye)信息納入社會誠信檔(dang)案, 并(bing)可以(yi)通報行業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)、投資主管(guan)部(bu)門(men)、證券監(jian)督管(guan)理(li)機構(gou)以(yi)及有關金(jin)融機構(gou)。

對此，中國(guo)人民(min)大學環境(jing)(jing)政策與環境(jing)(jing)規劃研究(jiu)所所長(chang)宋國(guo)君在接(jie)受《每日經(jing)濟新聞》記者采訪時表(biao)示，這(zhe)些(xie)舉措(cuo)將(jiang)對于規避突發環境(jing)(jing)事件發生起到積(ji)極作用，更應加強排污許可證制度的完善。

發生較大以上事件企業未停產將查封 

據了解，突(tu)發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件，是指由(you)于污(wu)染物(wu)排放或者(zhe)(zhe)自(zi)然(ran)災害(hai)、生產(chan)安(an)全(quan)事(shi)故等(deng)(deng)因素(su)，導致污(wu)染物(wu)或者(zhe)(zhe)放射性(xing)物(wu)質(zhi)等(deng)(deng)有毒有害(hai)物(wu)質(zhi)進入大氣、水體、土壤等(deng)(deng)環(huan)境(jing)(jing)介質(zhi)，突(tu)然(ran)造(zao)成(cheng)或者(zhe)(zhe)可能造(zao)成(cheng)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量下降，危及公眾身體健康和財產(chan)安(an)全(quan)，或者(zhe)(zhe)造(zao)成(cheng)生態環(huan)境(jing)(jing)破壞(huai)，或者(zhe)(zhe)造(zao)成(cheng)重大社(she)會(hui)影(ying)響，需要采取緊急措施(shi)予以(yi)應對的事(shi)件。

同時，突發環境事件按(an)照(zhao)事件嚴重(zhong)(zhong)程度(du)，分為(wei)特別(bie)重(zhong)(zhong)大(da)、重(zhong)(zhong)大(da)、較大(da)和一般四(si)級。

環保(bao)(bao)部規定，企業事業單(dan)位造成或者可(ke)能造成突發(fa)環境事件(jian)時(shi)，應(ying)當(dang)立即啟動突發(fa)環境事件(jian)應(ying)急預案，采取切(qie)斷或者控制(zhi)污染(ran)源以及其(qi)他防止危害擴大的(de)必要措施，及時(shi)通(tong)報(bao)可(ke)能受到危害的(de)單(dan)位和(he)居(ju)民，并(bing)向事發(fa)地縣級(ji)以上(shang)環境保(bao)(bao)護主(zhu)管部門報(bao)告，接(jie)受調查(cha)處理(li)。

此外，《辦法(fa)》對(dui)(dui)相關違(wei)法(fa)行為(wei)提(ti)出(chu)了相應的處(chu)罰措施，較大、重(zhong)大和特別重(zhong)大突發環境(jing)(jing)事件(jian)發生后，企業事業單位未按要求(qiu)執行停產、停排措施，繼續違(wei)反法(fa)律(lv)法(fa)規規定排放(fang)污染物的，環境(jing)(jing)保護(hu)主管部門應當依法(fa)對(dui)(dui)造成污染物排放(fang)的設(she)(she)施、設(she)(she)備實施查封、扣(kou)押(ya)。

企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位存在6種“未按(an)規(gui)(gui)定(ding)”的(de)(de)行為(wei)，將面臨1萬元(yuan)以上3萬元(yuan)以下罰款。包(bao)括：未按(an)規(gui)(gui)定(ding)開展突發(fa)環(huan)境事(shi)件風(feng)險(xian)評估(gu)工(gong)作(zuo)，確定(ding)風(feng)險(xian)等級的(de)(de)；未按(an)規(gui)(gui)定(ding)將突發(fa)環(huan)境事(shi)件應(ying)急預案備(bei)案的(de)(de)；未按(an)規(gui)(gui)定(ding)儲備(bei)必要的(de)(de)環(huan)境應(ying)急裝備(bei)和物資等。

環(huan)保(bao)部稱(cheng)，《辦法》進(jin)一步規(gui)范(fan)環(huan)境(jing)應(ying)(ying)(ying)急管理工作，進(jin)一步理順環(huan)境(jing)應(ying)(ying)(ying)急管理體制機(ji)制，整體推(tui)動環(huan)境(jing)應(ying)(ying)(ying)急管理工作的進(jin)一步發展(zhan)。

強化突發事件管理 

環保部介(jie)紹，“十(shi)一五”以(yi)來(lai)，環保部直接(jie)調(diao)度(du)處置(zhi)900多起突(tu)發(fa)環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)，派出(chu)工作組現場指(zhi)導協調(diao)地方處置(zhi)93起重特(te)大突(tu)發(fa)環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)或敏(min)感事(shi)(shi)件(jian)(jian)。環境安(an)全隱患和(he)突(tu)發(fa)環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)呈(cheng)現出(chu)高度(du)復合化、高度(du)疊(die)加化和(he)高度(du)非常(chang)規化的趨勢。

同時(shi)，根(gen)據環(huan)保部2010年(nian)、2012年(nian)對石油加(jia)工、煉焦業(ye)、化學原料及(ji)化學品(pin)制造業(ye)和醫藥制造業(ye)等(deng)重點行業(ye)企(qi)業(ye)環(huan)境風險(xian)檢(jian)查(cha)及(ji)化學品(pin)檢(jian)查(cha)數(shu)據，并(bing)綜(zong)合2012年(nian)、2013年(nian)全國環(huan)境安全大(da)檢(jian)查(cha)情況，全國重大(da)環(huan)境風險(xian)級別企(qi)業(ye)共4000多家。

環保部數據顯示，2014年全國突(tu)發(fa)環境事件471起，其中(zhong)，重(zhong)大突(tu)發(fa)環境事件3起。

相(xiang)比于2013年(nian)的712起，全國突發(fa)環境(jing)事(shi)件數量大(da)(da)幅減少，但是，影響面較(jiao)廣、危害(hai)較(jiao)大(da)(da)的突發(fa)環境(jing)事(shi)件仍然令社會擔(dan)憂。

為(wei)此(ci)，今年1月，環(huan)(huan)保部(bu)正式編(bian)制下發《企業事(shi)業單位突發環(huan)(huan)境事(shi)件應(ying)(ying)急(ji)預案備(bei)案管理(li)辦法(fa)（試行）》，加強對企業環(huan)(huan)境應(ying)(ying)急(ji)預案備(bei)案的指導和管理(li)。

隨后(hou)，在(zai)今(jin)年2月，國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)正(zheng)式(shi)印發修(xiu)訂后(hou)的《國(guo)家(jia)突發環境(jing)事件(jian)應(ying)急預案》，要(yao)求，對初判為特別重大(da)或重大(da)突發環境(jing)事件(jian)等5類突發環境(jing)事件(jian)信(xin)息，省級人民(min)政府和環境(jing)保(bao)護部應(ying)當立即向國(guo)務院(yuan)報告。

加上此次出臺(tai)的(de)《辦(ban)法》，國家層面在4個月內已針(zhen)對突發(fa)環境事件管理，相繼出臺(tai)了3個文件。

宋(song)國君認為，這體現了政府在突發環境(jing)事(shi)件(jian)應急方(fang)面(mian)管理不斷(duan)加強。

同時，宋(song)國君建議，應該進一步(bu)完善排污許(xu)可證制度，可以(yi)將突發(fa)環境事件應急納(na)入其中，執行效(xiao)果會更好，可以(yi)避免單純文件帶來(lai)的操作方面的問題。