每經編輯｜張雯      

每經(jing)記者(zhe) 張雯 發自(zi)北京(jing)

河(he)北、陜西等16省(sheng)區有望設立循環農業試點(dian)縣市，每試點(dian)可獲1000萬至1200萬元(yuan)的(de)中央財政資(zi)金扶持。

近(jin)日，農業部(bu)與國家農業綜合(he)開(kai)(kai)發(fa)辦公(gong)室在(zai)全國部(bu)分省市開(kai)(kai)展(zhan)農業綜合(he)開(kai)(kai)發(fa)生態循環農業示范(fan)項目建(jian)設試點，試點選擇將以糧食主產區、畜禽養(yang)殖(zhi)大縣、水源(yuan)地等典型區域(yu)為主。

《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者了解(jie)到(dao)，試(shi)點建設將以項(xiang)目區生態循環農(nong)業基地面積(ji)達(da)到(dao)10000畝以上、農(nong)民收入增加10%以上、土地流轉率達(da)到(dao)50%為目標，扶持方式將探索項(xiang)目先建后補，建設期為兩(liang)年。

有業內(nei)人士認(ren)為，農業生(sheng)態(tai)資源緊繃的局勢(shi)之下，此(ci)舉標(biao)志(zhi)著政策層面(mian)推動生(sheng)態(tai)循環農業建(jian)設的力度(du)得到空前加大。

“誰來埋單”成難題

土壤污染、有機質(zhi)流失(shi)、水資源緊缺，農(nong)業生產與糧食(shi)安全面臨重重關卡。

據《全國耕(geng)地(di)質量(liang)等(deng)級情況公報》統計(ji)顯示，由于(yu)化(hua)肥、農藥等(deng)大量(liang)使用以及密集耕(geng)作，水體污染(ran)、土壤(rang)質量(liang)下降問題(ti)愈加凸顯。目前(qian)，中國耕(geng)地(di)退化(hua)面積已超(chao)過四成；另據調查數據披露，目前(qian)受污染(ran)的耕(geng)地(di)約(yue)有(you)1.5億畝，主要為重金屬和有(you)機(ji)物(wu)污染(ran)。而(er)有(you)機(ji)物(wu)污染(ran)，多來自于(yu)畜禽養殖廢(fei)棄物(wu)未得(de)到有(you)效處(chu)理。

實際上，農業生產所遭遇(yu)的環(huan)境難題的治理，在相當大程(cheng)度上受制于巨額成(cheng)本。誰來埋單，成(cheng)為左(zuo)右權衡的較量。

“農業具有(you)十分明顯的(de)(de)外部性，也(ye)就是(shi)說，治理(li)好了(le)是(shi)社會、民(min)眾受益(yi)，然而(er)可(ke)能卻需要生(sheng)產(chan)者(zhe)付出(chu)(chu)成(cheng)本。”社科院農村發(fa)展研(yan)究所研(yan)究員李(li)國(guo)祥告訴《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)，“而(er)另(ling)一角度來考慮，如(ru)(ru)果生(sheng)產(chan)者(zhe)不(bu)注(zhu)重農業生(sheng)產(chan)環境的(de)(de)保(bao)持，如(ru)(ru)使(shi)用廉(lian)價(jia)、易碎地膜，短期內他是(shi)受益(yi)的(de)(de)，在我們的(de)(de)調研(yan)中，在山東、河北等地，廉(lian)價(jia)地膜殘留地里，對土壤損害比較(jiao)(jiao)大，而(er)如(ru)(ru)果更換可(ke)降解(jie)或較(jiao)(jiao)厚地膜，則農民(min)需要付出(chu)(chu)一倍以上的(de)(de)成(cheng)本，那么很(hen)多(duo)農民(min)是(shi)不(bu)愿(yuan)意的(de)(de)”。

李國祥(xiang)認為，在(zai)此(ci)情況下(xia)，必(bi)須(xu)通過提(ti)升政(zheng)府的(de)公(gong)共財政(zheng)投入，對進行(xing)清潔、循環農(nong)業(ye)生產方式(shi)的(de)生產者進行(xing)補貼，達(da)到克(ke)服農(nong)業(ye)負外(wai)部性(xing)的(de)目(mu)標。

根據此次農業(ye)部與國家農業(ye)綜(zong)合開(kai)發(fa)辦公室開(kai)展農業(ye)綜(zong)合開(kai)發(fa)生態(tai)循環農業(ye)示范項目建設(she)試(shi)點(dian)(dian)的通知，每個試(shi)點(dian)(dian)將可獲得(de)1000~1200萬元的中(zhong)央財政(zheng)資(zi)金(jin)支持，重點(dian)(dian)開(kai)展農藥化肥減(jian)量施(shi)用(yong)、養殖廢棄物(wu)處理和(he)秸(jie)稈綜(zong)合利用(yong)等相關建設(she)。

循環農業獲空前扶持力度

在業內人士看來(lai)(lai)，農業生產資(zi)源緊繃、且相關監控信息陸續(xu)披(pi)露出來(lai)(lai)之后，今(jin)年(nian)將成為循環農業獲得空前扶持力度的開(kai)局之年(nian)。

根據通知，將(jiang)有16個省區獲得試點(dian)建(jian)設(she)(she)，試點(dian)選擇將(jiang)以糧食主產區、畜禽養殖大縣、水(shui)源地等(deng)典型區域為(wei)主，以提(ti)高資(zi)源利用(yong)(yong)效率和實現區域農(nong)業(ye)廢(fei)(fei)棄物“零排放和全消納”為(wei)目(mu)標，采用(yong)(yong)種養結合(he)的(de)循(xun)(xun)環發展(zhan)方式，以減量(liang)化、再(zai)利用(yong)(yong)、資(zi)源化為(wei)原則，重點(dian)開展(zhan)農(nong)藥化肥減量(liang)施用(yong)(yong)、養殖廢(fei)(fei)棄物資(zi)源化利用(yong)(yong)和秸(jie)稈綜合(he)利用(yong)(yong)等(deng)相(xiang)關建(jian)設(she)(she)，推(tui)動區域生態循(xun)(xun)環農(nong)業(ye)融合(he)發展(zhan)，促(cu)進資(zi)源節約型、環境(jing)友好型和生態保育型農(nong)業(ye)發展(zhan)，提(ti)升農(nong)業(ye)可(ke)持續發展(zhan)水(shui)平。

據了解，通(tong)過項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施，項(xiang)(xiang)目(mu)區將構建(jian)(jian)起資(zi)源(yuan)節約(yue)、生(sheng)(sheng)產(chan)清潔(jie)、廢(fei)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)、產(chan)品(pin)優質安全(quan)的生(sheng)(sheng)態(tai)循(xun)環(huan)農(nong)(nong)業發展(zhan)路(lu)徑和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)農(nong)(nong)業建(jian)(jian)設指標體系，有(you)效控制(zhi)化(hua)肥農(nong)(nong)藥不(bu)合理使(shi)(shi)用(yong)，努力(li)實(shi)現(xian)“零”增(zeng)(zeng)長；畜禽糞(fen)便(bian)、秸稈(gan)等(deng)農(nong)(nong)業廢(fei)棄物(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)率(lv)達(da)(da)到90%以(yi)上，大田作物(wu)使(shi)(shi)用(yong)畜禽糞(fen)便(bian)和(he)秸稈(gan)等(deng)有(you)機肥氮(dan)替代化(hua)肥氮(dan)達(da)(da)到30%以(yi)上；生(sheng)(sheng)產(chan)成(cheng)本下(xia)降10%~20%，農(nong)(nong)產(chan)品(pin)實(shi)現(xian)增(zeng)(zeng)值10%~15%；農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安全(quan)水平明顯提升，農(nong)(nong)產(chan)品(pin)優質品(pin)率(lv)達(da)(da)90%以(yi)上；同時，生(sheng)(sheng)態(tai)循(xun)環(huan)農(nong)(nong)業基地面積達(da)(da)到1萬畝(mu)以(yi)上，農(nong)(nong)民(min)收入增(zeng)(zeng)加10%以(yi)上。