近(jin)日，國(guo)務院印發粵津(jin)閩自(zi)(zi)由貿(mao)易區(qu)總體方案，三(san)大(da)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)正式掛(gua)牌。包括上海自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)在(zai)內的四大(da)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)，成(cheng)為服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)的排頭兵(bing)。

自貿區(qu)是制度(du)創(chuang)新高(gao)地(di)，不是政策洼(wa)地(di)。沒有(you)了特殊(shu)的(de)“稅收優惠”，稅務部門(men)如何通過(guo)制度(du)創(chuang)新，吸引(yin)企(qi)業來進行貿易投(tou)資？而這(zhe)些生(sheng)長在“試驗田”里(li)的(de)稅收改革舉(ju)措，又(you)能否復制推廣到全(quan)國？

上海自貿區10項稅收創新舉措，已在全國推廣

4月24日，在上(shang)海自(zi)貿區綜合服務(wu)(wu)大廳工商窗(chuang)口，一家企業辦理完注冊登(deng)記后，在拿到(dao)營業執照的同時，還拿到(dao)了稅務(wu)(wu)登(deng)記證。企業的辦事人員感到(dao)很驚奇(qi)：“不(bu)用去稅務(wu)(wu)窗(chuang)口，也沒有(you)提交申請材料，就能辦好(hao)稅務(wu)(wu)登(deng)記證？這(zhe)真(zhen)是太便利了。”

過去辦(ban)理稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)記，納稅(shui)(shui)(shui)人要先交材料、遞申請，然(ran)后再接受稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)部門(men)審(shen)核。而“網上自動賦(fu)碼”在全國首(shou)創稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)記“免審(shen)核”，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)機關根據工商、質監等部門(men)提供(gong)的(de)信息(xi)，由系統自動賦(fu)予(yu)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)記號碼，同時生成稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)記證，企業開業登(deng)記與稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)登(deng)記一窗辦(ban)結。

上(shang)(shang)(shang)海自貿區(qu)試點一年半以來(lai)，已經(jing)出(chu)臺(tai)了10項(xiang)稅收便利化創新舉措。除了“網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)自動賦碼”，還(huan)包括(kuo)電子發票網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)應用(yong)、網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)自主(zhu)辦稅、網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)審(shen)批備案、納稅信(xin)用(yong)網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)評價等。目前，已有(you)267項(xiang)涉稅事項(xiang)在自貿區(qu)內(nei)實現了通辦，通辦率達(da)到99.3%；有(you)97項(xiang)納稅人常用(yong)涉稅事項(xiang)實現了網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)自主(zhu)辦理。網(wang)(wang)上(shang)(shang)(shang)信(xin)用(yong)評價也已經(jing)開展(zhan)。

“上海自貿(mao)區的10項稅(shui)收創(chuang)新舉措(cuo)，稅(shui)務總局深度評估后(hou)寫入(ru)了全(quan)國稅(shui)務機關納稅(shui)服務規(gui)范。”稅(shui)務總局納稅(shui)服務司司長饒(rao)立新表(biao)示，其中有7條作(zuo)(zuo)為“規(gui)定動作(zuo)(zuo)”已向全(quan)國推廣，還有3條是(shi)作(zuo)(zuo)為升(sheng)級規(gui)范，由各地稅(shui)務機關根據自身實際情況來落(luo)實。同時，這10項創(chuang)新舉措(cuo)今年(nian)要全(quan)部(bu)覆蓋新三大(da)自貿(mao)區。

四大自貿區還將試驗10項創新舉措

“今年，稅(shui)(shui)(shui)務總局還將在上海、廣東、天(tian)津、福建自貿區推出新(xin)的10項創新(xin)措施(shi)，待取(qu)得(de)成熟經驗(yan)后，再向全國(guo)(guo)復(fu)制推廣。”國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局局長王軍表示，新(xin)10項措施(shi)包括國(guo)(guo)地辦稅(shui)(shui)(shui)一窗化、繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)方式多元化、出口(kou)退稅(shui)(shui)(shui)無(wu)紙化、稅(shui)(shui)(shui)銀征信互(hu)動化、風險提示國(guo)(guo)別化等。

“新推出的10項舉措(cuo)，多以稅(shui)收便利化為(wei)(wei)出發點，既關系到稅(shui)務機關內部的整合(he)，又涉及與其(qi)他(ta)部門的融合(he)，改革的意味(wei)更濃(nong)、分量更重了。”上海財經大(da)學公(gong)共政策與治理(li)研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長胡怡建(jian)認為(wei)(wei)。

比如(ru)，實行國地(di)稅(shui)(shui)部門一(yi)個窗(chuang)口辦(ban)稅(shui)(shui)，這在上海(hai)自(zi)貿區(qu)比較容易，因為上海(hai)國稅(shui)(shui)、地(di)稅(shui)(shui)是合署辦(ban)公(gong)。而對于新(xin)的(de)三(san)個自(zi)貿區(qu)來說，就(jiu)面臨著合并辦(ban)稅(shui)(shui)方便納稅(shui)(shui)人的(de)問題。這個問題解決好(hao)了(le)，對全國國地(di)稅(shui)(shui)部門加強合作、建立(li)現代稅(shui)(shui)收制度將具(ju)有示(shi)范(fan)作用。

出(chu)口退(tui)稅(shui)無紙化，是稅(shui)務(wu)機關根據海(hai)關等(deng)部門(men)傳輸(shu)的電子數據和納(na)稅(shui)人提(ti)供的稅(shui)控數字(zi)證書(shu)簽(qian)名(ming)電子數據，審核、辦理出(chu)口退(tui)稅(shui)業(ye)(ye)務(wu)，將(jiang)大(da)大(da)減輕(qing)企業(ye)(ye)的辦稅(shui)負擔。

稅(shui)銀征(zheng)信互動化，則是稅(shui)務(wu)機關與(yu)銀行部門建立共享(xiang)(xiang)機制，納(na)(na)稅(shui)信用等級高(gao)的A級納(na)(na)稅(shui)人，將在(zai)稅(shui)收服務(wu)、融資貸(dai)款(kuan)等方(fang)面獲得更多(duo)的支持。在(zai)福建，小微企(qi)業中的A級企(qi)業，可以享(xiang)(xiang)受(shou)最高(gao)授信200萬元(yuan)的無擔保無抵押貸(dai)款(kuan)，目前(qian)銀行已(yi)發放貸(dai)款(kuan)6000萬元(yuan)。

這樣的合(he)作(zuo)，將有利于打破(po)“信(xin)息孤島”，實現(xian)各部門數據的真正(zheng)融(rong)合(he)，促(cu)進政府行政效率和國家治理(li)能力(li)的提(ti)升(sheng)。

“特別是根(gen)據(ju)企業(ye)投資貿易情況，有(you)(you)針對性地介紹相關國(guo)(guo)家稅收制度(du)并(bing)提示涉(she)稅風(feng)險，這是很(hen)多企業(ye)渴盼已久的。”胡怡建(jian)認為，有(you)(you)了(le)風(feng)險提示，納(na)稅人(ren)在國(guo)(guo)際貿易往來(lai)和跨(kua)國(guo)(guo)兼(jian)并(bing)重組中能增加成功的幾率。

區內區外共推改革，稅收服務與監管并重

“天津自貿(mao)區(qu)企業注冊登記已經實(shi)現了(le)三(san)證合一(yi)，企業在一(yi)個(ge)窗口辦理(li)當天就能領到。在稅收(shou)便利化方(fang)面，我們想(xiang)把(ba)網(wang)上電子發票個(ge)人消費這一(yi)塊，下(xia)大力往前推進(jin)。”天津市國稅局局長(chang)程(cheng)安亭表示。

美(mei)的(de)集團董事長方(fang)洪波說(shuo)，美(mei)的(de)作(zuo)(zuo)為消費品大(da)(da)型制造企(qi)(qi)業(ye)，去年網上(shang)(shang)銷(xiao)售額達(da)到100億元(yuan)(yuan)，網上(shang)(shang)開(kai)具發(fa)票(piao)80萬張。預計今(jin)年的(de)網上(shang)(shang)銷(xiao)售額將超過(guo)160億元(yuan)(yuan)。領取發(fa)票(piao)和保管發(fa)票(piao)的(de)工作(zuo)(zuo)量很大(da)(da)。如果能夠使(shi)用電子發(fa)票(piao)，那企(qi)(qi)業(ye)這(zhe)方(fang)面的(de)負擔將大(da)(da)大(da)(da)減輕。

實際上，上海自貿區已經率先“試水(shui)”網上發票(piao)應(ying)用。目前，已有聯想商城、精(jing)準德邦和(he)益實多電子商務三家(jia)企(qi)業(ye)，實現(xian)了在網上開(kai)(kai)發票(piao)。試點以來，三家(jia)企(qi)業(ye)共(gong)開(kai)(kai)出近(jin)438萬份發票(piao)，開(kai)(kai)票(piao)金額6.6億元人民(min)幣。

“稅(shui)(shui)務(wu)部門(men)也要擁抱互聯網，依靠(kao)先進的(de)信息技術手(shou)段，提升納(na)稅(shui)(shui)服務(wu)與稅(shui)(shui)收(shou)征管(guan)水平。”王軍表示，自貿區(qu)內外要兩條腿(tui)走路，把(ba)更多的(de)方便留(liu)給納(na)稅(shui)(shui)人。

此外，稅(shui)(shui)(shui)務部(bu)門將進一(yi)步(bu)深化稅(shui)(shui)(shui)收征(zheng)管改革，為企業(ye)營造更公平(ping)的(de)納稅(shui)(shui)(shui)環境。對稅(shui)(shui)(shui)法(fa)遵從度(du)(du)比較(jiao)好的(de)A級企業(ye)，提供更好服務、更多便利；而對稅(shui)(shui)(shui)法(fa)遵從度(du)(du)不好的(de)企業(ye)，則(ze)實行黑名單(dan)制度(du)(du)，真正讓(rang)誠信者(zhe)一(yi)路(lu)綠燈，失信者(zhe)寸(cun)步(bu)難行。