每經(jing)編輯(ji)｜周程(cheng)程(cheng) 馮彪(biao)     

每經記(ji)者(zhe) 周程(cheng)程(cheng) 實習生 馮彪 發自北京

企業減負再增政策紅利。

4月30日，財政部、國家發展(zhan)改(gai)革委、工(gong)業和信(xin)息化部聯(lian)合下發《關(guan)于開展(zhan)涉企(qi)收費專項(xiang)清(qing)理規范工(gong)作的通知(zhi)》，目標是取消、降低一批(pi)涉企(qi)收費，切實減輕企(qi)業負擔(dan)，遏制(zhi)各(ge)種亂(luan)收費，并要(yao)求(qiu)對于確需收費項(xiang)目必須(xu)建立收費清(qing)單(dan)管理制(zhi)度。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者發(fa)現(xian)，今年以來，相關部委已多次發(fa)文為企(qi)業(ye)減負。3月18日，國務院減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔部際聯席會議就曾發(fa)布《關于做好2015年減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔工作的通(tong)知》。

國家行(xing)政(zheng)學院(yuan)教授(shou)王(wang)滿(man)傳分析說：“當前經濟形(xing)勢(shi)不樂觀，政(zheng)府連續發文(wen)為(wei)企業減負，體現了政(zheng)府激發企業活力，放水養(yang)魚(yu)的(de)決心。而且上述(shu)兩次通知(zhi)側重不同。”

本次(ci)通知新(xin)增“清(qing)費立稅”原則(ze)，要求對涉企(qi)收費項目進行(xing)分類(lei)管理(li)，結合(he)稅制改(gai)革，依法(fa)將具有稅收性質的(de)收費基金改(gai)為稅收。

中(zhong)央財經(jing)大學財經(jing)研究院(yuan)院(yuan)長王雍(yong)君(jun)對此(ci)評(ping)論說(shuo)，只有將收(shou)費納(na)(na)入(ru)稅收(shou)的(de)軌(gui)道(dao)，才能(neng)納(na)(na)入(ru)到法治的(de)軌(gui)道(dao)，只有納(na)(na)入(ru)法治的(de)軌(gui)道(dao)才能(neng)解決治理的(de)脆弱性問(wen)題。

新增“清費立稅”原則

今(jin)年(nian)以來，相關(guan)部委已多次出臺文(wen)件，要求加(jia)強涉企收(shou)費管理、減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)。早在(zai)3月18日，國務院減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)部際聯席會(hui)議(yi)就發布了《關(guan)于做好2015年(nian)減輕(qing)企業(ye)負擔(dan)工作(zuo)的通(tong)知》，將清(qing)理紅頂中介和完善涉企收(shou)費清(qing)單(dan)制度作(zuo)為今(jin)年(nian)企業(ye)減負的重點工作(zuo)。

王(wang)滿傳(chuan)告(gao)訴記者，“3月18日聯席會議(yi)發布(bu)的(de)通知主(zhu)要是原則(ze)性的(de)要求，明確了工作思路和重點。此次三(san)部門聯合發文提出具體的(de)措施(shi)，側(ce)重在政(zheng)策(ce)落實。”

此次(ci)通知清理的(de)涉(she)及收(shou)費包括行政(zheng)機關、事業單位、代行政(zheng)府職能的(de)社會(hui)團(tuan)體收(shou)取的(de)涉(she)企(qi)行政(zheng)事業性(xing)(xing)收(shou)費和(he)政(zheng)府性(xing)(xing)基(ji)金，行政(zheng)審批前置(zhi)、涉(she)及市場監管和(he)準(zhun)入以及其他具有強制壟(long)斷(duan)性(xing)(xing)的(de)涉(she)企(qi)經營服務性(xing)(xing)收(shou)費，行業協會(hui)商會(hui)涉(she)企(qi)收(shou)費。

與此(ci)前的通(tong)知相(xiang)比(bi)，《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)發現(xian)本次(ci)通(tong)知新增(zeng)“清費立(li)稅(shui)”原(yuan)則。通(tong)知提出，對(dui)按(an)規(gui)定權(quan)限設立(li)的涉企行政(zheng)事業性收費和政(zheng)府性基(ji)(ji)金，要(yao)按(an)照“清費立(li)稅(shui)”原(yuan)則，并(bing)要(yao)求(qiu)結合稅(shui)制(zhi)改革，依法(fa)將具有稅(shui)收性質(zhi)的收費基(ji)(ji)金改為稅(shui)收。

“費(fei)改稅由(you)來(lai)已久，如(ru)果沒(mei)有(you)納(na)入(ru)稅收(shou)的(de)(de)軌道(dao)，收(shou)費(fei)就(jiu)(jiu)缺乏正當性基(ji)礎(chu)，而且經常不透明(ming)，也難(nan)以有(you)效監(jian)管，更難(nan)以問責。費(fei)改稅就(jiu)(jiu)是為了解決這些治(zhi)理(li)上(shang)的(de)(de)脆弱性問題。”王雍君說，“只有(you)將收(shou)費(fei)納(na)入(ru)稅收(shou)的(de)(de)軌道(dao)，才(cai)能納(na)入(ru)到法治(zhi)的(de)(de)軌道(dao)，只有(you)納(na)入(ru)法治(zhi)的(de)(de)軌道(dao)才(cai)能解決治(zhi)理(li)的(de)(de)脆弱性。”

此外，通(tong)知要求(qiu)對于沒(mei)有法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規依據且(qie)未經國務院批準，越權(quan)(quan)設(she)立的(de)政府性基金項目一律取(qu)消。這意(yi)味著(zhu)，原來行(xing)政事(shi)業(ye)單位利(li)用行(xing)政權(quan)(quan)力或資源，強制企業(ye)參加培訓(xun)、學術研(yan)討、考核評(ping)比并(bing)收費等行(xing)為(wei)，按本次通(tong)知要求(qiu)將被視(shi)為(wei)亂收費行(xing)為(wei)并(bing)會被查處(chu)。

清單之外收費一律不執行

對于長期飽(bao)受詬病的(de)(de)中(zhong)(zhong)介(jie)收(shou)費(fei)問題，3月(yue)18日的(de)(de)企業(ye)減(jian)負(fu)通(tong)知(zhi)(zhi)曾要求，切(qie)實規范中(zhong)(zhong)介(jie)服務收(shou)費(fei)，并(bing)(bing)推動減(jian)少事(shi)前審(shen)批(pi)，加(jia)強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)。此次通(tong)知(zhi)(zhi)則更嚴厲，要求凡沒有(you)法定依(yi)據的(de)(de)行(xing)政審(shen)批(pi)中(zhong)(zhong)介(jie)服務項目及收(shou)費(fei)一律取消(xiao)，能(neng)夠通(tong)過加(jia)強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)解決的(de)(de)事(shi)項，一律不得設(she)定中(zhong)(zhong)介(jie)服務并(bing)(bing)收(shou)費(fei)。

此次通(tong)知(zhi)繼續強(qiang)調收費(fei)清單管理制(zhi)度。清理規范后保留(liu)的(de)涉企行政事業(ye)性(xing)(xing)收費(fei)、政府性(xing)(xing)基金和實(shi)行政府定價(jia)的(de)經營服(fu)務(wu)性(xing)(xing)收費(fei)，由中央和省兩(liang)級(ji)編制(zhi)目錄(lu)清單，并(bing)向社會公(gong)布，接(jie)受社會監督(du)。清單之(zhi)外的(de)涉企收費(fei)一律不得執行。

“當前涉及收(shou)(shou)費較亂(luan)，甚至某些(xie)部門隨意(yi)設立收(shou)(shou)費項(xiang)目(mu)。建立收(shou)(shou)費清單(dan)制度(du)就是要各部門明確收(shou)(shou)費的(de)法律依據、名稱和費用。未來不在(zai)清單(dan)上的(de)收(shou)(shou)費項(xiang)目(mu)，企業是有理由不繳的(de)。”王滿傳(chuan)說。

《每日經(jing)濟新聞》記者注意(yi)到，3月18日的企業減負通(tong)知，要求各地(di)區在2015年年底前(qian)(qian)要將行政審批前(qian)(qian)置中(zhong)介服(fu)務收費清單對外公開。

此次通(tong)知涉及收(shou)(shou)費(fei)(fei)清單的(de)工(gong)作(zuo)則(ze)明(ming)顯(xian)提速，要求中央各有關部門(men)于2015年7月底(di)前以正式文件報告關于涉企(qi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)取消、保留(liu)、調(diao)整和規(gui)范管理的(de)意見，并在上述三(san)部門(men)審核(he)后向社會(hui)公布涉企(qi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)目錄清單。各省級人民政府(fu)則(ze)應于2015年8月底(di)前以正式文件上報涉企(qi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)清理規(gui)范結果。