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◎每經記者 金微 發自北京

2015年一(yi)季度全國財政收入增速(su)只有(you)2.4%，而(er)2014年同期的(de)增速(su)為9.3%，今年的(de)財政收入壓力不(bu)小(xiao)。

昨日(ri)(ri)（4月(yue)28日(ri)(ri)），財政部(bu)下(xia)發(fa)了《關于推動地方(fang)(fang)財政部(bu)門履職(zhi)盡責(ze) 奮力發(fa)展(zhan)全(quan)面完成各項財稅改革管理任(ren)務的意(yi)見》（以下(xia)簡稱(cheng)《意(yi)見》），一方(fang)(fang)面要(yao)求保證(zheng)財政收入持續(xu)穩(wen)定增長，另一方(fang)(fang)面加(jia)(jia)快(kuai)支(zhi)出(chu)預(yu)算執行，并要(yao)求加(jia)(jia)快(kuai)地方(fang)(fang)政府債券發(fa)行和安排等。

中央(yang)財(cai)經(jing)大學財(cai)經(jing)研究院院長王(wang)雍君在接(jie)受《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者采訪時表示，今年(nian)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)確(que)實比(bi)較(jiao)緊張，地(di)方(fang)政(zheng)府要保持(chi)基本的(de)運轉和民生，“在此前提下(xia)才能用自有資金(jin)償還債(zhai)(zhai)務，但(dan)目(mu)前債(zhai)(zhai)務水(shui)平較(jiao)高，很多時候需要借新還舊，債(zhai)(zhai)券發行需要加快。”

轉移支付提速

一(yi)季(ji)度，多項財(cai)(cai)政收(shou)入(ru)數據出現下滑，其中(zhong)稅收(shou)收(shou)入(ru)同比僅增長(chang)1.2%；全國(guo)一(yi)般公共預算收(shou)入(ru)同口徑增長(chang)2.4%，增速處于低(di)位；土地出讓收(shou)入(ru)同比更(geng)是(shi)下降36.1%。在全國(guo)一(yi)季(ji)度財(cai)(cai)政會議中(zhong)，相關財(cai)(cai)稅人士表示，今年財(cai)(cai)政收(shou)入(ru)增速放緩主要原因(yin)：一(yi)是(shi)經濟形勢不好；二(er)是(shi)結(jie)構性(xing)減(jian)稅；三是(shi)營改增。

財政部也指出，隨著全球經(jing)濟(ji)深(shen)度調整和(he)我國發展(zhan)進入新(xin)常態(tai)，今年以(yi)來(lai)地方主要(yao)經(jing)濟(ji)指標增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)主要(yao)目標面臨(lin)一定困難。

上述(shu)《意見》要求，地(di)(di)方(fang)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部門要高度重視，推動各(ge)項財(cai)稅(shui)改革(ge)管(guan)理(li)工作任務落(luo)(luo)地(di)(di)生根、開(kai)花結果，確保(bao)中央(yang)政(zheng)令暢通、政(zheng)策(ce)落(luo)(luo)地(di)(di)，為服務經濟發展(zhan)新(xin)常態作出(chu)積(ji)極貢獻。具體舉(ju)措包括：明(ming)確深化財(cai)稅(shui)體制改革(ge)路線圖(tu)和時間表，進一步減少財(cai)政(zheng)行政(zheng)審批，創新(xin)財(cai)政(zheng)資金管(guan)理(li)方(fang)式(shi)等。

對于財(cai)政收入(ru)，《意見》要求，依法強化稅收征管，對國家(jia)統一制定的結構性減稅、普遍性降(jiang)費(fei)以及其他(ta)稅收等優惠政策，要不(bu)折不(bu)扣落(luo)實(shi)到位(wei)，多(duo)措并(bing)舉減輕企業負擔，大力(li)培植新(xin)的財(cai)政經濟增長點，支持(chi)實(shi)體(ti)經濟發展(zhan)，保證財(cai)政收入(ru)持(chi)續穩(wen)定增長，提高財(cai)政收入(ru)質量(liang)。

在財政支出(chu)方面，《意見》明確(que)，高度重(zhong)視預算執(zhi)行(xing)管理工作，完善支出(chu)進度通報(bao)制度，分(fen)(fen)(fen)部門、分(fen)(fen)(fen)地區、分(fen)(fen)(fen)科目以及分(fen)(fen)(fen)業務處室(shi)等定期通報(bao)預算執(zhi)行(xing)情況，加快轉移支付(fu)下達(da)和資(zi)金(jin)撥付(fu)，督(du)促減少資(zi)金(jin)滯(zhi)留。

一(yi)位地(di)方財政(zheng)廳(ting)人(ren)士向《每日(ri)(ri)經濟新(xin)聞》記者介紹，新(xin)預(yu)算法實(shi)施后，一(yi)般(ban)轉移(yi)支(zhi)付和專項轉移(yi)支(zhi)付速度加快。這次《意見》更是明(ming)確要求5月15日(ri)(ri)前(qian)各(ge)(ge)省級財政(zheng)部(bu)門對縣(xian)級以上(shang)各(ge)(ge)級政(zheng)府的(de)一(yi)般(ban)性轉移(yi)支(zhi)付下達比例應(ying)不低(di)于(yu)90%，7月15日(ri)(ri)前(qian)原則(ze)上(shang)應(ying)將對下級財政(zheng)的(de)各(ge)(ge)類轉移(yi)支(zhi)付資金(jin)全(quan)部(bu)下達完(wan)畢。

財政(zheng)部要求(qiu)，積(ji)極創新財政(zheng)資(zi)金(jin)管理，統(tong)籌年(nian)初預(yu)算安排、財政(zheng)存量資(zi)金(jin)等渠道積(ji)極籌措資(zi)金(jin)；在公共領域大(da)(da)力推廣特(te)許經(jing)營、PPP等模式，帶動社會資(zi)本(ben)投入重點項目，放大(da)(da)財政(zheng)資(zi)金(jin)效應；加大(da)(da)對保障改善民生和經(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)整的(de)支持力度(du)。

地方債(zhai)發行掛(gua)鉤存(cun)量(liang)資金

在地方債(zhai)壓力加大的(de)背(bei)景下，財政部特(te)別提到(dao)，要加快地方政府債(zhai)券發行和(he)安(an)排。合理掌(zhang)握債(zhai)券發行時間，抓緊做好債(zhai)券發行工作(zuo)。

上述(shu)地方(fang)(fang)財政廳人士(shi)介紹，一方(fang)(fang)面財政收入(ru)減(jian)少，另一方(fang)(fang)面硬性(xing)支出增(zeng)加，而不少地方(fang)(fang)政府債(zhai)務面臨到期(qi)，這給財政工(gong)作帶來(lai)很大壓力，目前當地已(yi)開始(shi)進行發債(zhai)工(gong)作。

公(gong)開資(zi)料顯示，江蘇、貴(gui)州、重慶、安徽(hui)、天津(jin)、山東等(deng)六省市已公(gong)布首批(pi)地(di)方債發行(xing)額度，分別為648億元(yuan)、535億元(yuan)、331億元(yuan)、258億元(yuan)、208億元(yuan)和(he)337億元(yuan)，累計發行(xing)額度為2317億元(yuan)。

但(dan)是，原(yuan)定(ding)于4月23日在江蘇省發(fa)行的一般性政(zheng)府債券出現延后，主要原(yuan)因是地(di)方政(zheng)府和銀行對利率(lv)定(ding)價(jia)沒有達成共識。

王雍君分析(xi)稱，現在地方(fang)政府債券(quan)發(fa)行首要解(jie)決(jue)的(de)(de)問題是誰(shui)有(you)興趣去購買。如(ru)果(guo)債券(quan)發(fa)行的(de)(de)利率(lv)沒有(you)吸引力，投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)可能不會青睞。既然作為債券(quan)，地方(fang)政府就(jiu)應按市場(chang)規則辦。“一(yi)般城投(tou)債的(de)(de)利率(lv)較高，如(ru)果(guo)債券(quan)利率(lv)低于(yu)銀行利率(lv)，投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)就(jiu)會猶(you)豫。在其他條(tiao)件尚(shang)不完備的(de)(de)情況(kuang)下，利率(lv)成(cheng)為投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)考慮(lv)的(de)(de)重要因(yin)素。”

對于地(di)方政(zheng)府(fu)而言，由于到期(qi)債(zhai)務過多，各地(di)首批(pi)公(gong)布的債(zhai)券額度基(ji)本上都(dou)用于借新(xin)償舊(jiu)。審(shen)計署(shu)口徑的2015年政(zheng)府(fu)債(zhai)務到期(qi)規(gui)模約2.8萬(wan)(wan)億元(yuan)，按口徑測算的地(di)方政(zheng)府(fu)到期(qi)量(liang)約為3.8萬(wan)(wan)億~4萬(wan)(wan)億元(yuan)，而二季(ji)度是(shi)債(zhai)務到期(qi)高(gao)峰(feng)。

王雍君也表示(shi)，現(xian)在(zai)很多地方政府處(chu)于償債高峰，而上級又不給予債務援(yuan)助(zhu)，只能借(jie)新還舊。在(zai)財政緊張的(de)背(bei)景下，還需加快(kuai)財政體(ti)制(zhi)改革，盤活財政存量資(zi)金。

此次(ci)《意見》也明確，要求(qiu)建(jian)立財政存量(liang)資金(jin)與轉(zhuan)移支付安排(pai)、地方政府債券發行、庫款調撥等掛鉤(gou)機制(zhi)。