每經編輯｜彭斐    

每(mei)經記(ji)者 彭(peng)斐 發自(zi)山(shan)東(dong)

作為農(nong)業(ye)生(sheng)產大省(sheng)，讓農(nong)村(cun)資金更好(hao)與(yu)農(nong)業(ye)生(sheng)產結合，對山(shan)東省(sheng)的意義重大。如今，在郭樹清操刀下，涉及山(shan)東農(nong)村(cun)的金融改革正(zheng)悄然加速。

4月28日(ri)，《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者從山(shan)東(dong)省金融辦獲悉(xi)，隨(sui)著新(xin)型農村(cun)合(he)作(zuo)金融改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)方案(an)獲國務院批(pi)復，山(shan)東(dong)已全(quan)面啟動了新(xin)型農村(cun)合(he)作(zuo)金融改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)。首批(pi)22個縣(xian)(市、區(qu))將(jiang)率先試點(dian)農民專業(ye)合(he)作(zuo)社信(xin)用互助業(ye)務。這種(zhong)引(yin)入托管銀行、去資金池(chi)的做(zuo)法，被稱為一種(zhong)新(xin)型的合(he)作(zuo)社模式(shi)。

該(gai)辦政策法規處(chu)提供給記(ji)者的資料顯示，截至今年(nian)一季(ji)度，該(gai)省已組建農商(shang)行51家(jia)，村鎮銀行設立數量當季(ji)新增(zeng)8家(jia)，并以108家(jia)的數量居全國首位。

農村金融機構迅猛發展

早在2014年上半年，郭(guo)樹(shu)清(qing)操刀的山東金改，即把(ba)農村(cun)金融改革定為下一個(ge)重點。如今村(cun)鎮銀行已(yi)遍地開花。

山(shan)東省(sheng)金融辦提供(gong)的(de)數據(ju)顯(xian)示，今年一(yi)季度(du)，山(shan)東省(sheng)繼續(xu)積(ji)極申辦村(cun)鎮銀行(xing)，目前設(she)立數量已經達到108家，居全國首位，當季新(xin)增8家。

公開信息顯示，我國的村鎮(zhen)銀行(xing)從2007年開始(shi)設立(li)，它們(men)大多在縣城(cheng)或鄉鎮(zhen)里(li)，主要滿足農戶的小額貸款需求(qiu)和服務當地中小型企業，目(mu)前全國已有1100多家。

不過，就全國(guo)的農(nong)村金(jin)融體系而言，中國(guo)農(nong)業銀行、郵政儲蓄銀行和農(nong)村信(xin)用社是(shi)傳統的大型(xing)銀行，但其審批(pi)手續繁瑣，貸(dai)款效率(lv)低。

山東社會科學院財政金(jin)融(rong)(rong)研究(jiu)所副所長黃晉鴻告(gao)訴《每(mei)日經濟新聞》記者，就農(nong)村金(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)角度出發(fa)，村鎮銀行更為靈活的(de)(de)操作方(fang)式，與傳(chuan)統銀行在(zai)業務上更能(neng)互補，解決農(nong)村小微(wei)金(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)問題，進(jin)而帶動農(nong)村金(jin)融(rong)(rong)提升。

此外，在繼續深(shen)化(hua)農(nong)村信用社改革方面，山(shan)東省(sheng)亦是(shi)頗有成(cheng)效，截至一季度末，該省(sheng)已組建農(nong)商行51家。

山東財經(jing)大學經(jing)濟研究(jiu)中心主任陳(chen)華認為，相對于其(qi)他國有銀(yin)行(xing)，地(di)方政(zheng)府對信(xin)用(yong)社(she)有著更多的(de)話(hua)語權，所(suo)以山東金(jin)融改革的(de)破題(ti)首選信(xin)用(yong)社(she)“開刀”。

公(gong)開信(xin)息顯示，山東省農(nong)信(xin)社(she)改(gai)革(ge)從2004年(nian)(nian)(nian)掛牌成(cheng)(cheng)(cheng)立首(shou)家(jia)農(nong)合行開始改(gai)革(ge)，到2012年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)末，9年(nian)(nian)(nian)時間完成(cheng)(cheng)(cheng)28家(jia)農(nong)信(xin)社(she)改(gai)制成(cheng)(cheng)(cheng)農(nong)商行，平均(jun)1年(nian)(nian)(nian)改(gai)制3家(jia)農(nong)信(xin)社(she)。

不(bu)過，自2013年以來(lai)，現(xian)在兩年左右(you)的(de)時(shi)間，農信社(she)銀行(xing)化改(gai)革已接(jie)近(jin)于(yu)“金改(gai)”之前9年數量，山(shan)東省農信社(she)改(gai)革步入快(kuai)車(che)道已經非常(chang)明顯。

在山(shan)東(dong)(dong)省信(xin)用社(she)(she)(she)聯(lian)社(she)(she)(she)人士(shi)看來(lai)，“‘金改22條’出臺后，明確了(le)山(shan)東(dong)(dong)省信(xin)用社(she)(she)(she)改革方向即銀(yin)行化，除(chu)此之外，還營造(zao)了(le)良好的金融環境，更(geng)多社(she)(she)(she)會資本向農信(xin)社(she)(she)(she)改革拋出橄欖枝，參與積(ji)極(ji)性相(xiang)對更(geng)高(gao)。”

更(geng)為靈活的金融渠(qu)道選擇，促進了銀行涉(she)農(nong)融資的穩(wen)步增長。截至2015年3月末(mo)，山東全省涉(she)農(nong)貸款余額22292.5億(yi)元，比年初(chu)增加913.6億(yi)元。

試點農村合作制金融

相比于金(jin)融機構(gou)的遍地(di)開(kai)花，對農業大省山(shan)東(dong)而言(yan)，農村合作制(zhi)金(jin)融的探索，顯然更(geng)能夠(gou)增(zeng)加農民參(can)與金(jin)融的活力。目前山(shan)東(dong)已全面啟動了新(xin)型農村合作金(jin)融改(gai)革試點(dian)。

此前(qian)，山東(dong)省上報的《關于開(kai)展(zhan)新型(xing)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)金融試點的請(qing)示(shi)》已獲國(guo)務院(yuan)原則同意，山東(dong)成為全國(guo)開(kai)展(zhan)新型(xing)農(nong)村(cun)合(he)作(zuo)金融的唯一試點省份。

對此(ci)，山東省已然設定了具體時間計(ji)劃，合作社互助試(shi)點將分3步走，在2015年(nian)引導規范和(he)試(shi)點啟動，2016年(nian)試(shi)點推廣，2017年(nian)完善提高。

值得注意的是，這次試點(dian)全省17地市(shi)(shi)均(jun)有(you)機會(hui)參與，按照(zhao)《山東省農民專業合(he)作社信用互助業務試點(dian)方(fang)案》要求，濰坊市(shi)(shi)、臨沂市(shi)(shi)各有(you)3個(ge)(ge)試點(dian)名額(e)，棗(zao)莊(zhuang)市(shi)(shi)有(you)2個(ge)(ge)，而(er)其他(ta)市(shi)(shi)各有(you)1個(ge)(ge)。

《每日經濟(ji)新聞》記者從山(shan)東省金融辦了解到，目(mu)前各(ge)地市上報試點名單已(yi)確定，章(zhang)丘、平度、樂陵(ling)、蘭山(shan)、莒(ju)南(nan)等22個縣(xian)(市、區)成(cheng)為首批試點。

在山東省內(nei)研究人士看來，農(nong)村合作(zuo)金(jin)融改(gai)革的(de)(de)方向，就是用(yong)農(nong)民自己的(de)(de)錢，解決生產經營的(de)(de)問題，“一(yi)定地域的(de)(de)農(nong)民，通過合作(zuo)社(she)的(de)(de)形(xing)式，把錢集中起來，進行再(zai)分(fen)配”。

吳曉靈認(ren)為，合(he)作(zuo)社(she)互助(zhu)試點的最(zui)大(da)特點是不設資(zi)(zi)金(jin)池(chi)(chi)。不設資(zi)(zi)金(jin)池(chi)(chi)，意味(wei)著(zhu)信用互助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)不會存留在(zai)專業(ye)合(he)作(zuo)社(she)中，山(shan)東“去資(zi)(zi)金(jin)池(chi)(chi)”的辦法，是引入合(he)作(zuo)托管銀行。

《山東省農民專業合作社(she)信用互(hu)助業務試點管理暫行(xing)辦法》中(zhong)規定，試點合作社(she)應當選擇1家銀行(xing)業機構，作為其(qi)互(hu)助資金存放、支付及(ji)結算的唯一合作托管銀行(xing)。

《山東商報》援引(yin)農(nong)金系統負責人話語稱，引(yin)入托管銀(yin)行(xing)(xing)一方面(mian)防止(zhi)非法集資(zi)，一方面(mian)防止(zhi)組織者卷(juan)錢走人，山東本次試點的創(chuang)新(xin)就是將銀(yin)行(xing)(xing)風控機制引(yin)入專(zhuan)業合作社，給互助資(zi)金上了(le)一把鎖。

在業(ye)(ye)內人士看(kan)來(lai)，開展農(nong)民(min)專業(ye)(ye)合作社信(xin)用(yong)互助業(ye)(ye)務試點(dian)，對于完善農(nong)村金融(rong)(rong)服務體系(xi)、更(geng)好滿足(zu)農(nong)民(min)金融(rong)(rong)需(xu)求、促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)現代(dai)化具有重要意義。