每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王辛夷 發(fa)自北京    

◎每(mei)經記者 王辛夷 發自北京

昨日(4月27日)，國家發改委印發《基礎設施(shi)和(he)(he)公(gong)(gong)用事業(ye)特(te)許經營(ying)管理辦法》（以(yi)下(xia)簡稱《辦法》），指出基礎設施(shi)和(he)(he)公(gong)(gong)用事業(ye)特(te)許經營(ying)期(qi)限，應當根據行業(ye)特(te)點(dian)、所提供(gong)公(gong)(gong)共產品(pin)或服務需求、項目生命(ming)周期(qi)、投(tou)資回收期(qi)等綜合因素確(que)定，最(zui)長(chang)不超過30年。《辦法》的適(shi)用范圍為能源、交通、水利等基礎設施(shi)和(he)(he)公(gong)(gong)用事業(ye)領域。

北京大(da)岳咨詢公司總(zong)經(jing)理(li)金永祥在(zai)(zai)接受(shou)《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)采訪時表示，本次出臺的(de)《辦法(fa)》旨在(zai)(zai)劃清(qing)特許(xu)經(jing)營(ying)領域(yu)的(de)政(zheng)企關系，將有效地打(da)消社(she)會資本參與特許(xu)經(jing)營(ying)項目的(de)顧慮(lv)。“這只是(shi)一個過渡性的(de)文件，建議進(jin)一步加快特許(xu)經(jing)營(ying)法(fa)立法(fa)進(jin)程。”

貸款(kuan)期限放寬至30年(nian)

社(she)會資(zi)本在融資(zi)、專業、技術(shu)和管理方面都(dou)更具優勢，其參(can)與可以(yi)有效提高(gao)公共服務(wu)質(zhi)量效率。

近年來，在地方(fang)政(zheng)府債(zhai)務高(gao)懸的背景下，PPP模(mo)式頻繁出現(xian)于國家級文件中。金永祥認為，對政(zheng)府而(er)言，PPP模(mo)式可(ke)以提高(gao)效率(lv)，降低投資成本，在國家治理的現(xian)代化(hua)、解決(jue)地方(fang)債(zhai)、發(fa)展新型(xing)城鎮化(hua)等(deng)方(fang)面都有重要作用，被寄予重托。

然(ran)而，由(you)于基(ji)礎設施建設的(de)投資(zi)規模相對較(jiao)大，投資(zi)周期(qi)(qi)較(jiao)長(chang)(chang)，投資(zi)回(hui)報(bao)期(qi)(qi)限漫長(chang)(chang)，有的(de)領域屬于公共事業(ye)，周期(qi)(qi)長(chang)(chang)、利(li)潤薄、回(hui)報(bao)率較(jiao)低(di)。盡管國家層面(mian)不(bu)斷鼓(gu)勵民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)進(jin)入(ru)，但(dan)不(bu)少民間(jian)(jian)資(zi)本(ben)(ben)仍持觀望態(tai)度。

民生證券(quan)研究(jiu)院(yuan)研報稱(cheng)，自去年9月份以來，30多個省市區地方(fang)政府推出的總(zong)額約(yue)(yue)1.6萬億元的PPP項(xiang)目，但真正簽(qian)約(yue)(yue)的項(xiang)目金額大約(yue)(yue)為(wei)2100億元，僅占總(zong)額的1/8。

本(ben)次出臺(tai)的《辦法(fa)》確定，政策(ce)性、開發(fa)性金(jin)融機(ji)構可以(yi)給予特許經營項目差異化信貸(dai)支持，對符合條件的項目，貸(dai)款期限最(zui)長可達30年。

這與之前發改(gai)委與國開行聯合印發的相關文(wen)件相吻合，該文(wen)件確定，優先(xian)保障(zhang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)融資需求、建立PPP項(xiang)(xiang)目(mu)貸(dai)款(kuan)審批綠色通道，對符合條件的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)貸(dai)款(kuan)期限最長可(ke)達30年，且貸(dai)款(kuan)利率(lv)可(ke)適(shi)當(dang)優惠。

金永祥介紹，特(te)許經營(ying)與(yu)壟斷行業(ye)直接聯(lian)系(xi)，這些行業(ye)大多具有(you)投資(zi)周期長的特(te)點，延長貸款期限可以有(you)效緩解投資(zi)人壓力，是一個非常重要的支持措施(shi)。

呼吁加(jia)快特許經(jing)營立法

“除了(le)金(jin)融支持，（PPP模式）還有一個(ge)問題是法律法規需(xu)要健(jian)全的(de)問題，就是如(ru)何保障合法權益的(de)問題。”國(guo)家(jia)發改委固定資產投資司副司長羅國(guo)三在近日召開(kai)的(de)一次新聞發布會上如(ru)是表(biao)示。

一直(zhi)以來(lai)，缺少明(ming)確法律規(gui)范、合(he)(he)作前(qian)景難以預判，是讓民營(ying)資本(ben)對特許(xu)經營(ying)和(he)PPP模式望而卻步的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)原因。《辦(ban)法》明(ming)確了(le)特許(xu)經營(ying)的(de)(de)(de)范圍、主體和(he)程(cheng)序，配(pei)套了(le)投融資、價格(ge)和(he)財政補貼的(de)(de)(de)政策，并(bing)對厘(li)清各方(fang)責任、保證合(he)(he)約的(de)(de)(de)順利實施給予了(le)制度性(xing)支撐。

《辦法(fa)》確定(ding)，基礎設施和公用事(shi)業特(te)許經營期(qi)(qi)限應當根據行業特(te)點、所提(ti)供公共產(chan)品(pin)或(huo)服務需求、項目生(sheng)命(ming)周期(qi)(qi)、投資回收期(qi)(qi)等綜合因素確定(ding)，最長不超過30年(nian)。

對于(yu)投資規(gui)模大(da)、回報(bao)周期長的(de)特許(xu)(xu)經營項目，可以(yi)由政府或者其授權部門與特許(xu)(xu)經營者根(gen)據項目實(shi)際情況，約(yue)定超過30年的(de)特許(xu)(xu)經營期限。

此(ci)外，《辦法》還提(ti)出(chu)項目提(ti)出(chu)部(bu)門可以委托具有相(xiang)應(ying)能力(li)和經驗的(de)第(di)三(san)方(fang)機構,開展特許(xu)經營(ying)可行性評估，完善特許(xu)經營(ying)項目實施方(fang)案。

金永祥認(ren)為，此次(ci)出臺的《辦法》實際上只是一個過渡(du)性的文件，建(jian)議(yi)進一步加快特(te)許經(jing)營法的立(li)法進程。