每經編(bian)輯｜每經記者 歐(ou)陽凱 發自深圳    

◎每經記者 歐陽凱(kai) 發自深(shen)圳(zhen)

繼核(he)電“十三(san)五”規劃制定后(hou)，國防科工局黨組成員(yuan)王承文近(jin)日透露，《原子能法(fa)》已(yi)上報國務院，力(li)爭今年(nian)內通過審議。

昨日（4月(yue)27日），《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者(zhe)獲悉，早在去年底，《原子能法》已經上報(bao)國(guo)務院，今年初國(guo)務院法制辦正式(shi)征求(qiu)多家(jia)單位意見，2月(yue)末又分(fen)別委托中國(guo)核學會(hui)(hui)、中國(guo)法學會(hui)(hui)召開專家(jia)委員會(hui)(hui)。

有業內人士預(yu)計，如果下(xia)半年(nian)能夠在國務院常(chang)務會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，將提(ti)請全國人大常(chang)委會(hui)審議(yi)(yi)，最快可在2016年(nian)出臺。

此外，《核(he)安保條例(li)》、《核(he)安全(quan)(quan)法》等多部核(he)電領域的法律(lv)法規也被提上議事日程。此前，隨(sui)著核(he)電重(zhong)啟(qi)，核(he)電規模建設(she)和核(he)安全(quan)(quan)運營(ying)已成為(wei)國家能(neng)源戰(zhan)略的重(zhong)要方針。業(ye)內人士(shi)呼吁核(he)領域立法應全(quan)(quan)面(mian)啟(qi)動(dong)。

中國核電裸奔三十年

《原子能(neng)法》立(li)法工(gong)作于1984年開始，但由(you)于牽(qian)涉部(bu)門(men)較多、法律條款面廣，部(bu)門(men)之間意見分歧(qi)較大無法形成(cheng)共識。隨著機構設置的不斷改(gai)革，國(guo)內核工(gong)業(ye)管理體制(zhi)不斷變化(hua)，導致目前仍未出臺，被業(ye)界戲稱(cheng)“中(zhong)國(guo)核電裸奔三(san)十(shi)年”。

去年4月(yue)25日，國(guo)(guo)防科(ke)工局在北京組織(zhi)召開《原子(zi)(zi)能法》立法工作座談會(hui)。去年底，《原子(zi)(zi)能法》正式(shi)報(bao)送國(guo)(guo)務院，并于今(jin)年初征求了多家單位意(yi)見；2月(yue)27日，中(zhong)國(guo)(guo)核(he)學(xue)會(hui)在中(zhong)核(he)集團總(zong)部(bu)召開《原子(zi)(zi)能法》草案專家研討會(hui)，緊接著中(zhong)國(guo)(guo)法學(xue)會(hui)也召開了相應的研討會(hui)。

一位接近立法專家組(zu)成員的業內人士告訴(su)《每日經濟新聞》記者，其(qi)在(zai)2月28日參與法學會的專家研討，中國(guo)法學會黨組(zu)書記、常務副(fu)會長陳冀平在(zai)會上指出，《原子(zi)能(neng)法》屬(shu)于我國(guo)涉核(he)法律法規(gui)體系的頂層設計，也(ye)是(shi)我國(guo)核(he)能(neng)研究、開發和利用(yong)的基本(ben)法律制度。

據悉，當(dang)前的(de)送審稿經過30年(nian)(nian)的(de)醞釀、討論和修改，全面(mian)概括了我(wo)國原子(zi)能事業各方(fang)面(mian)的(de)現(xian)狀，不(bu)少業內人士(shi)認為已經具備(bei)了出(chu)臺條件。但對最早2016年(nian)(nian)的(de)出(chu)臺時間(jian)，業內人士(shi)有一(yi)定分歧(qi)。

“我覺得(de)目前出(chu)臺還(huan)(huan)不具備條件，《原(yuan)子能法(fa)》在我國(guo)的客體或者說對象都(dou)沒搞清楚，從全(quan)世界看，制(zhi)定并頒布(bu)《原(yuan)子能法(fa)》也不是(shi)主流(liu)。”另(ling)一位核電法(fa)律人士認為，將《原(yuan)子能法(fa)》作為一個獨立的部門(men)法(fa)目前還(huan)(huan)有難度。

另(ling)據《中國能源報》引述國防科(ke)工局系(xi)統工程(cheng)二司副司長任宏軍(jun)的介紹，目前(qian)《原子能法(fa)（送(song)審稿）》征求了多個部門(men)意見并(bing)進(jin)行溝通，除與國家核安(an)全(quan)局在核安(an)全(quan)監管職責方(fang)面有分(fen)歧外，基本達成了一致意見，目前(qian)能否順(shun)利出臺還要看國務院(yuan)法(fa)制辦的協調力度。

核領域立法節奏加快

雖然(ran)《原(yuan)子能法(fa)(fa)》還存在爭議(yi)，但作(zuo)為核(he)(he)(he)電領域(yu)的另一(yi)部(bu)大(da)法(fa)(fa)——《核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》已經(jing)走在前(qian)面，包括安全(quan)(quan)(quan)(quan)目(mu)標、原(yuan)則、部(bu)門分(fen)工、監管制度、公(gong)眾參與和信息公(gong)開等內容。今年(nian)4月(yue)17日(ri)，國(guo)家(jia)核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)(quan)局透露，《核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》提(ti)(ti)請審議(yi)時間預(yu)計將比原(yuan)計劃提(ti)(ti)前(qian)。《每日(ri)經(jing)濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者獲悉，目(mu)前(qian)《核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》已經(jing)計劃明年(nian)審議(yi)。業內預(yu)計，《核(he)(he)(he)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》年(nian)底前(qian)將正(zheng)式征求有(you)關(guan)部(bu)門意見(jian)，2016年(nian)上半年(nian)修改完善，最快2016年(nian)下半年(nian)提(ti)(ti)請全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)人大(da)常委會審議(yi)。

“目前，《核(he)(he)安全法(fa)》是(shi)(shi)技(ji)術立(li)法(fa)還是(shi)(shi)價值立(li)法(fa)？如果(guo)作(zuo)為一般民事立(li)法(fa)，單獨(du)對核(he)(he)立(li)法(fa)實(shi)在沒必要，核(he)(he)的特(te)(te)殊就在于如果(guo)大家需要享受(shou)核(he)(he)帶(dai)(dai)來的特(te)(te)殊利益，就需要全社會共(gong)同承(cheng)擔風險和損(sun)失。”上述核(he)(he)電法(fa)律人士認(ren)為，對于核(he)(he)設(she)施運(yun)營(ying)單位，若要其獨(du)自承(cheng)擔核(he)(he)可能帶(dai)(dai)來的風險和損(sun)失，既(ji)不現實(shi)也不公平。

今(jin)年以來，核(he)電立法活動就接連(lian)不斷，除了(le)上述兩部基本法律外，《核(he)安保條(tiao)例》和《核(he)電管理(li)條(tiao)例》也迎來新進展。

早在(zai)1月8日，國(guo)(guo)(guo)防科工局(ju)所(suo)屬的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)核安保中心赴中國(guo)(guo)(guo)廣核集團(tuan)就《核安保條(tiao)(tiao)例(li)(li)》草案進行現(xian)場(chang)調研。3月12日，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)在(zai)北京(jing)中核集團(tuan)組織召開《核電管理條(tiao)(tiao)例(li)(li)（送審稿(gao)）》行政許(xu)可論證暨專家(jia)(jia)審查會(hui)。這也是該條(tiao)(tiao)例(li)(li)自2008年10月由國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局(ju)啟(qi)動(dong)起(qi)草工作后，擬向國(guo)(guo)(guo)務院法制(zhi)辦(ban)報送的(de)前(qian)奏，該條(tiao)(tiao)例(li)(li)一項主要(yao)(yao)任(ren)務明確核電業主資(zi)質(zhi)。若設(she)定業主資(zi)質(zhi)，就意(yi)味著只要(yao)(yao)符合要(yao)(yao)求就可成為核電業主，有利打破壟斷(duan)局(ju)面。

一位不愿具名的業(ye)內(nei)人士透(tou)露，目前《核(he)電管理條例》已(yi)(yi)在報送國務院法制(zhi)辦路上(shang)，《核(he)安保(bao)條例》已(yi)(yi)出臺(tai)草案，尚待(dai)討論。

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湖南兩核(he)電站(zhan)納入(ru)保(bao)護廠址(zhi)

◎每經記(ji)者 歐陽凱(kai) 發自深圳

日(ri)前，湖南(nan)省發布電(dian)(dian)力網(wang)、油氣管道網(wang)、分布式(shi)能(neng)源(yuan)三大類25個能(neng)源(yuan)建設重大項目，總投資(zi)3874億元(yuan)(yuan)。其中，核(he)電(dian)(dian)總投資(zi)達360億元(yuan)(yuan)，涉(she)及中核(he)的桃花江核(he)電(dian)(dian)站和中電(dian)(dian)投小墨(mo)山(shan)核(he)電(dian)(dian)站，均已列(lie)入保護廠址。

4月(yue)27日(ri)(ri)，桃花江核電(dian)站一內(nei)部人士向《每日(ri)(ri)經濟新聞》記者透露，目(mu)前只待一聲令(ling)下，桃花江核電(dian)站便可開工(gong)。據悉，目(mu)前桃花江核電(dian)項目(mu)在安(an)全保障、技術等各項前期(qi)準備(bei)工(gong)作上(shang)都已具備(bei)隨時(shi)開工(gong)條(tiao)件。

公(gong)(gong)(gong)開資料顯示，桃花(hua)江(jiang)核(he)電項目于(yu)2006年5月開始啟動，規(gui)模達4×125萬千(qian)瓦，由中國(guo)核(he)能電力股(gu)(gu)份有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司、華潤(run)電力工(gong)(gong)程服(fu)務有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)長江(jiang)三峽集團公(gong)(gong)(gong)司、湖南湘投(tou)控股(gu)(gu)集團有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司共同出資組(zu)建，中國(guo)核(he)能電力股(gu)(gu)份有(you)限(xian)(xian)公(gong)(gong)(gong)司控股(gu)(gu)，力爭(zheng)2020年前1臺機組(zu)建成投(tou)運。小(xiao)墨山核(he)電站由中國(guo)電力投(tou)資集團公(gong)(gong)(gong)司控股(gu)(gu)，規(gui)模為(wei)4×125萬千(qian)瓦，力爭(zheng)“十三五”末期核(he)準開工(gong)(gong)。

據悉，中國核(he)工業建(jian)設集(ji)團公(gong)司(si)下屬的核(he)建(jian)清(qing)潔能源有(you)限(xian)公(gong)司(si)與江西瑞金(jin)市共同投資(zi)的瑞金(jin)核(he)電項目(mu)，其初步可(ke)行(xing)性研究報告已通過專家評審，該項目(mu)有(you)望(wang)成為世界(jie)第一座商用第四代核(he)電站。

近日，國家發改委開展對“十三(san)五”時期是(shi)否重(zhong)啟(qi)內陸(lu)核(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)建(jian)設問題進(jin)行綜(zong)合(he)論證。上述(shu)桃花(hua)江核(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)內部人士告訴記者，“十三(san)五”規劃內陸(lu)核(he)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)肯定可以列(lie)入，如(ru)果核(he)電(dian)(dian)(dian)重(zhong)啟(qi)，桃花(hua)江很有可能(neng)是(shi)第一個重(zhong)啟(qi)的(de)內陸(lu)核(he)電(dian)(dian)(dian)。

廈門大學能(neng)源(yuan)經濟協同創新中心(xin)主任林伯(bo)強(qiang)此前(qian)表示(shi)，根據《核(he)(he)(he)電中長(chang)期發展(zhan)規劃(2011~2020年)》要(yao)求(qiu)，到2020年前(qian)，中國(guo)在運(yun)核(he)(he)(he)電裝(zhuang)機達(da)到5800萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，在建3000萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，目前(qian)中國(guo)已投入商業運(yun)行的(de)核(he)(he)(he)電機組達(da)23臺，總裝(zhuang)機容(rong)量(liang)為2138.6萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，在建核(he)(he)(he)電機組26臺，總裝(zhuang)機容(rong)量(liang)約2850萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，這也意味(wei)著(zhu)啟(qi)動內陸核(he)(he)(he)電是(shi)大勢(shi)所(suo)趨。“沿海核(he)(he)(he)電本(ben)身沒那么多，如(ru)果(guo)不盡早(zao)啟(qi)動內陸核(he)(he)(he)電，能(neng)源(yuan)局規劃的(de)目標將無法完(wan)成。”

中國(guo)核能行業協會會長張華祝亦表示，將努力(li)促進“十(shi)三(san)五”期間啟(qi)動內陸核電(dian)建(jian)設項(xiang)目，這樣才能為(wei)核電(dian)穩步發展提供有力(li)支持。