每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 李俊明 發自西安 ;    

◎每經記者 李(li)俊(jun)明 發自西安

《中國國家地理》雜(za)志2005年首提建立“中央國家公園(yuan)”十載(zai)后(hou)，近日，陜西官方確認啟(qi)動秦(qin)嶺國家公園(yuan)建設。

作(zuo)為該項目的牽頭部門，陜西省林(lin)業廳一(yi)位工作(zuo)人(ren)員對(dui)《每(mei)日經濟新聞》記者表示(shi)，秦嶺國(guo)家公園將基于自然保護區與(yu)森林(lin)公園，建立平衡二者的“大(da)秦嶺公園”。“秦嶺有顯赫的區位優(you)勢和重要的戰(zhan)略價值，秦嶺國(guo)家公園的建立，會為國(guo)家層面上創新機制提(ti)供實踐樣板。”西北農林(lin)科技大(da)學(xue)動物科技學(xue)院副院長昝(zan)林(lin)森表示(shi)。

國家公(gong)園的(de)(de)建設，意味著秦(qin)嶺將迎來在(zai)生(sheng)(sheng)態保護與旅(lv)游開發(fa)方面的(de)(de)雙重發(fa)展(zhan)契機。而在(zai)此(ci)之前(qian)，囿于秦(qin)嶺生(sheng)(sheng)態保護條(tiao)例(li)等政策限(xian)制，當地(di)旅(lv)游業的(de)(de)發(fa)展(zhan)與秦(qin)嶺蘊含的(de)(de)資源稟賦長期不對等。

今年啟動(dong)國家公園建設

近日，有媒(mei)體(ti)援引陜西省政府人士的發言稱，陜西將在今年啟動秦嶺國家公(gong)園建設(she)。前(qian)述陜西省林業廳(ting)人士向《每日經濟新(xin)聞》記者證(zheng)實了這一(yi)消息。“建設(she)秦嶺國家公(gong)園，具體(ti)由(you)林業部(bu)門牽頭，涉及旅(lv)游、國土、地(di)質等多(duo)個部(bu)門。”上述人士稱。

據了解，目前秦嶺主要分為自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區與森林(lin)公(gong)園(yuan)兩種類(lei)型，自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區偏保(bao)護(hu)(hu)(hu)，森林(lin)公(gong)園(yuan)偏旅游。依照陜(shan)西官方統計，秦嶺已建成近百(bai)個自然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區與森林(lin)公(gong)園(yuan)等單元機構。

不過(guo)，秦嶺的(de)生態保(bao)護也一直是陜西省最頭疼的(de)問題。

“建設秦嶺(ling)國家(jia)公(gong)園(yuan)就是(shi)要將生態保護(hu)與(yu)旅游開發結合起來，形成國家(jia)公(gong)園(yuan)的(de)雛(chu)形，這(zhe)與(yu)國外的(de)國家(jia)公(gong)園(yuan)比(bi)較接近，國外的(de)國家(jia)公(gong)園(yuan)模式(shi)也是(shi)兼顧生態旅游與(yu)自(zi)然保護(hu)。”上述(shu)人士稱，具(ju)體做法(fa)是(shi)，以森林公(gong)園(yuan)為(wei)主，劃定秦嶺(ling)國家(jia)公(gong)園(yuan)的(de)區域。

據了解，建成之后，秦(qin)嶺(ling)國(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)園將承擔(dan)國(guo)家(jia)(jia)層面的生態(tai)保護(hu)與旅游休閑功能。此外，依照目前國(guo)外對國(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)園的定義，秦(qin)嶺(ling)國(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)(gong)園還將為民眾提供科普宣傳(chuan)，提升大眾環保理念。

不(bu)過，上述人(ren)士透露，目(mu)前還(huan)沒有(you)推進(jin)時間表，國家(jia)公園的范圍(wei)也(ye)尚未確(que)定(ding)。

保(bao)護與(yu)開發的雙(shuang)重訴求

早在(zai)2005年(nian)，《中(zhong)國國家地理(li)》雜志就提(ti)出建立秦嶺“中(zhong)央國家公園(yuan)”的(de)設想。上(shang)述(shu)陜西省(sheng)林業廳人士表示：“概(gai)念提(ti)出后，陜西林業部門開始做了一(yi)些可行性報告。”

記者梳理(li)發現(xian)，2005年之后，陜西多名(ming)專家學者與政府人士呼吁加強秦(qin)嶺(ling)保(bao)護與開發建(jian)(jian)設(she)，而核心就是啟(qi)動(dong)秦(qin)嶺(ling)國家公園建(jian)(jian)設(she)。

十八屆(jie)三中全會(hui)明確(que)提(ti)出“建立國(guo)家公園體制”之(zhi)后，在陜(shan)全國(guo)人(ren)大(da)代(dai)表、陜(shan)西省旅游局(ju)副局(ju)長徐明正曾在連續兩屆(jie)“兩會(hui)”上提(ti)議(yi)啟動秦嶺(ling)國(guo)家公園建設。

各(ge)界(jie)積極(ji)呼吁建設秦(qin)嶺(ling)國(guo)家公園的(de)背景是，秦(qin)嶺(ling)的(de)生態保(bao)護刻不(bu)容緩。

貫穿甘肅、陜西、河南三(san)省的秦(qin)嶺(ling)，面(mian)積約5.7萬(wan)平(ping)方(fang)公里。它不僅是(shi)中(zhong)國(guo)南北地理分界線，還(huan)是(shi)世界生物學領域公認的“基因(yin)庫”。但(dan)據《每日經濟新聞(wen)》此前報道，由(you)于違規采石等過度(du)開發破壞，素有“國(guo)家(jia)綠肺(fei)”之稱的秦(qin)嶺(ling)已變得傷痕累(lei)累(lei)，大片(pian)土層裸露。盡管秦(qin)嶺(ling)周邊的西安市、渭南市等地方(fang)政府數度(du)開展專項整治(zhi)，但(dan)在巨大的經濟利益誘(you)惑下(xia)，違規采石仍屢禁不止。

實際上，早在2011年(nian)6月，西(xi)安就成立(li)西(xi)安市秦嶺(ling)生(sheng)態環境保護管理委(wei)員會辦公室。以秦嶺(ling)北(bei)麓違建別墅為(wei)例，2014年(nian)以來，西(xi)安大規模集中拆除和沒收數百(bai)棟違法建筑(zhu)，超過200人被問責，陜西(xi)保護秦嶺(ling)生(sheng)態的決心(xin)可(ke)見一斑(ban)。

促使(shi)陜西建設秦嶺(ling)國(guo)家公(gong)園的另一個原(yuan)因，則是對秦嶺(ling)資源開發(fa)的訴求(qiu)。

昝林(lin)森認為(wei)，秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)的(de)重要性毋庸置疑，但由于部門分割、條塊管理導致(zhi)資(zi)源(yuan)分散、重復建設(she)，目前秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)還(huan)沒有一處保護(hu)區或旅(lv)游區能在全國占(zhan)領制高點。而整合后的(de)秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)無論(lun)從知名度，還(huan)是綜合的(de)生態(tai)(tai)與旅(lv)游實(shi)力方面，都能與其秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)實(shi)際資(zi)源(yuan)相匹配。“秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)的(de)建立，也會為(wei)國家(jia)(jia)層(ceng)面上創新機制提供實(shi)踐樣板。”昝林(lin)森表示，此外(wai)，批設(she)秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)國家(jia)(jia)公(gong)園(yuan)，國家(jia)(jia)層(ceng)面會出臺相應的(de)扶持政策，這(zhe)樣一來，秦(qin)(qin)(qin)嶺(ling)生態(tai)(tai)保護(hu)與旅(lv)游建設(she)方面的(de)相關(guan)措施就能夠得到更好的(de)落實(shi)。