每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 李彪(biao) 發自北京     

◎每經記(ji)者 李彪(biao) 發(fa)自北(bei)京

近日(ri)(ri)，環保部華東環境(jing)保護督查中(zhong)心公布《環境(jing)污染依(yi)然突出(chu) 經濟(ji)轉型(xing)尚待時日(ri)(ri)——蘇(su)南地區(qu)大(da)氣污染防治專項督查剖析》。

環(huan)(huan)(huan)保(bao)部華東環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督(du)查(cha)中心稱，2015年3月對(dui)江蘇(su)省蘇(su)南地區蘇(su)州、無錫兩市的(de)大氣污染防治(zhi)工作(zuo)開展(zhan)了專項督(du)查(cha)，經(jing)查(cha)，該區域內落后(hou)產能未按期淘汰、超標排放(fang)等環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法問題依然(ran)突出(chu)。蘇(su)南地區作(zuo)為經(jing)濟(ji)發(fa)達地區的(de)代(dai)表，當務之急，需解決突出(chu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題，真正發(fa)揮(hui)環(huan)(huan)(huan)保(bao)倒逼(bi)經(jing)濟(ji)轉型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)作(zuo)用(yong)。

對(dui)此，國務院發展研究(jiu)中(zhong)(zhong)心研究(jiu)員(yuan)周宏春在(zai)接受(shou)《每日經濟新聞》記者(zhe)采訪時說：“可以用環境(jing)質量、排(pai)放標準來倒逼轉型，但是(shi)，實(shi)際過(guo)程中(zhong)(zhong)會存在(zai)一(yi)系列(lie)的(de)問(wen)題，比如地(di)方財政收入來源問(wen)題、當地(di)人員(yuan)就業問(wen)題等，最后的(de)結果(guo)是(shi)一(yi)個博弈。”

環境問題致經濟受阻

2015年3月，環保部(bu)華東環境保護督查中心對江蘇省蘇南地區蘇州、無錫兩市的大氣污染(ran)防治工(gong)作開(kai)展專項督查。

據了解，此(ci)次(ci)督(du)(du)查明(ming)察、暗(an)訪(fang)相結合，通過聽報告、查資料、看現(xian)場等(deng)方式，對蘇州、無錫兩(liang)市大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)工作進行全(quan)面(mian)督(du)(du)查，現(xian)場共檢查點(dian)位59個，涉及火電、鋼鐵(tie)、陶瓷、水泥、化(hua)工等(deng)重點(dian)行業。督(du)(du)查結果顯示(shi)，該區域內落后產能未按期淘汰、不正常運行污(wu)染(ran)治(zhi)理設施(shi)、未批先建等(deng)環(huan)境違法問題依然(ran)突出。

其中，蘇(su)州2013年(nian)煤炭消耗總(zong)量(liang)為6270萬(wan)噸(dun)，單位(wei)面積耗煤量(liang)為0.7萬(wan)噸(dun)/平方(fang)公里(li)，特別是(shi)張家港市錦豐鎮2013年(nian)單位(wei)面積耗煤量(liang)達到11.2萬(wan)噸(dun)/平方(fang)公里(li)，且(qie)目前燃煤總(zong)量(liang)高位(wei)增長的(de)趨勢仍未得到遏止。

環保部華東環境(jing)保護(hu)督查中心(xin)稱，這樣以(yi)來，不僅難以(yi)實現2017年實現蘇州市煤(mei)炭消費(fei)總量(liang)負增長的燃煤(mei)總量(liang)控制目標，也為當(dang)地(di)環境(jing)空氣質量(liang)造(zao)成巨(ju)大壓(ya)力。

無錫(xi)市相關問(wen)題更(geng)為(wei)突(tu)出，此次檢(jian)查共計37家(jia)企業，有24家(jia)存在(zai)不同程度的問(wen)題，包括污染治理(li)設施不健全，運行(xing)不正常，超標排放(fang)等(deng)。此外，部分企業在(zai)線(xian)監控運行(xing)維護不到位(wei)、運行(xing)不正常，甚至弄虛作假，數(shu)據失真嚴重(zhong)。

周宏(hong)春認為，環保(bao)(bao)倒逼(bi)經濟(ji)轉型發展，會(hui)涉(she)及(ji)到就業(ye)、稅收等問題，實際上還是經濟(ji)發展和環境保(bao)(bao)護之(zhi)間的問題，如何在工業(ye)化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)推(tui)進過程中，選擇更環保(bao)(bao)的途徑，是地方政府需要(yao)考慮的。

經濟轉型壓力變大？

針對督查(cha)中發現(xian)的問題(ti)，環保(bao)部華東環境保(bao)護(hu)(hu)督查(cha)中心強調，蘇南地區作(zuo)為經(jing)濟發達(da)地區的代表，要(yao)率先正確處理好環境保(bao)護(hu)(hu)與(yu)區域經(jing)濟建設的關系，真正發揮(hui)環保(bao)倒逼(bi)經(jing)濟轉(zhuan)型發展的作(zuo)用。

同(tong)時，環(huan)保部華東環(huan)境(jing)保護督(du)查中心也提出了(le)四個方(fang)面的建議，包(bao)括：加(jia)快(kuai)推進能源結構調整速度，嚴格控制燃煤總量；要以環(huan)保手(shou)段(duan)倒(dao)逼區域(yu)經濟轉(zhuan)型，進一步加(jia)大淘(tao)汰落后產能和化解(jie)過剩(sheng)產能力度，優化產業(ye)布(bu)局；嚴厲打擊一切(qie)環(huan)境(jing)違(wei)法行為(wei)，確保區域(yu)內環(huan)境(jing)安全；規范在(zai)(zai)線運行維護，確保在(zai)(zai)線數據真實有(you)效等。

實際上(shang)，近(jin)年來，環境(jing)(jing)保(bao)護與(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建設之間的(de)(de)關系，一直是社(she)會熱議的(de)(de)焦點，環境(jing)(jing)保(bao)護本(ben)就不是經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建設的(de)(de)“攔路(lu)卡”，而(er)是“指路(lu)牌”。然而(er)，經(jing)(jing)(jing)過多年的(de)(de)推進和(he)發展，即便如蘇南地區這些經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發達(da)的(de)(de)區域尚難做到環境(jing)(jing)倒逼經(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉型，對于一些中(zhong)西部欠發達(da)地區而(er)言，難度更(geng)大(da)、轉型動力更(geng)弱，尤其是在經(jing)(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)壓力較大(da)的(de)(de)當下。

一位不愿透露姓名的環(huan)保企業負責人告訴(su)《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者，提(ti)高排放標準(zhun)、嚴(yan)格環(huan)境執法，用(yong)環(huan)保倒逼經濟轉型，在(zai)十年前經濟高速增長時期做最(zui)容易做好，現(xian)在(zai)推(tui)進(jin)壓(ya)力較(jiao)大。

然而，周宏(hong)春認為，環(huan)境執(zhi)法(fa)對經濟(ji)發展肯定會有(you)影(ying)響，但(dan)是，不能把當前經濟(ji)下(xia)行壓力比較大和環(huan)境執(zhi)法(fa)加嚴(yan)掛起(qi)來，這(zhe)是不合理(li)的。“環(huan)保倒逼經濟(ji)建(jian)設，理(li)論上是很容易，但(dan)是，操作起(qi)來需要智慧，3年(nian)、5年(nian)甚至(zhi)更(geng)長時間，都有(you)可能。”周宏(hong)春說。