每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記(ji)者 王(wang)辛夷 發自(zi)北京    

◎每經記者 王辛夷(yi) 發自(zi)北京

已經(jing)公布的一(yi)季度經(jing)濟(ji)數據可(ke)謂喜憂參半。上周五，國家發改(gai)委就(jiu)當前宏觀經(jing)濟(ji)形勢與政(zheng)策召開了新聞發布會。“增速(su)(su)穩，物價穩，農(nong)業穩，消費穩，就(jiu)業穩，收入(ru)穩。”發布會一(yi)開始，國家發改(gai)委秘書長(chang)李樸民就(jiu)連說了六個穩字。但同時他也坦言：“經(jing)濟(ji)下行壓力(li)依然較大，部分指標增速(su)(su)回落超(chao)出預期，不(bu)少矛(mao)盾和困難相(xiang)互交織、相(xiang)互疊加。”

針對(dui)這一情況，國家發(fa)改(gai)委投資(zi)司副司長羅國三在發(fa)布會(hui)上透露，近期發(fa)改(gai)委可能會(hui)推出(chu)新的一批(pi)重(zhong)大工程包。

交通銀行首席經(jing)濟(ji)(ji)學家連平對(dui)《每日經(jing)濟(ji)(ji)新聞(wen)》記者(zhe)表示，當前(qian)經(jing)濟(ji)(ji)下行壓力加(jia)大，但積(ji)極因素正(zheng)在逐(zhu)步積(ji)累。未(wei)來，穩增長政策仍然需要重點(dian)支持基礎設(she)施建(jian)設(she)，在一定(ding)程(cheng)度上對(dui)沖制造(zao)業和(he)房地產(chan)投資(zi)，緩解固定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)增速的(de)下行壓力。

三政策工具箱促發展

“去年以來，針對經濟(ji)平(ping)穩(wen)運行、發生(sheng)波動和出現趨勢性下(xia)滑三(san)(san)種(zhong)情況，發改委相應(ying)制訂了三(san)(san)個政策工具箱。”國家發改委經濟(ji)運行局(ju)局(ju)長李仰哲(zhe)介紹(shao)。

如今是什么情況？與會的(de)發改委官員們并沒有給出(chu)明確回答。

今年一季度，城鎮新增就業(ye)320多萬人(ren)，完成全年目標任務的(de)近1/3，調查失業(ye)率為(wei)(wei)5.1%左右；同期，居民消費價格同比(bi)上(shang)漲1.2%，呈(cheng)溫和(he)上(shang)升態勢。按照“穩增長和(he)保就業(ye)為(wei)(wei)下限(xian)，防(fang)通脹作(zuo)為(wei)(wei)上(shang)限(xian)”的(de)標準，國家發改(gai)委(wei)綜合(he)司(si)副司(si)長叢(cong)亮(liang)判斷“總體來看(kan)，現在經濟還在合(he)理(li)的(de)區間運(yun)行”。

不容忽視的是，剛剛公(gong)布的一(yi)季度(du)GDP增(zeng)速為7%，與全年預期(qi)增(zeng)長目標持平，但據統計局透露，二季度(du)完(wan)成7%有難度(du)。

李(li)仰哲(zhe)認(ren)為，當前經濟(ji)(ji)運行(xing)的(de)確面(mian)臨一定(ding)壓力，但(dan)經濟(ji)(ji)增速(su)的(de)放緩有(you)一定(ding)的(de)合理性(xing)，但(dan)是并沒有(you)形成慣性(xing)下(xia)滑(hua)。

根據國(guo)家發改委透露的(de)(de)(de)信息(xi)，三個工具箱的(de)(de)(de)具體內容指的(de)(de)(de)是，在(zai)經濟平穩運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)情況下(xia)，多出促改革、調結構(gou)的(de)(de)(de)政策措(cuo)施(shi)；當(dang)經濟出現波動的(de)(de)(de)時候，預調微調的(de)(de)(de)力度就會(hui)大一些(xie)；當(dang)經濟出現下(xia)滑的(de)(de)(de)情況，就會(hui)采取力度更(geng)大的(de)(de)(de)穩增(zeng)長措(cuo)施(shi)。“隨著(zhu)穩增(zeng)長措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)出臺，在(zai)把握(wo)好穩增(zeng)長和(he)調結構(gou)平衡的(de)(de)(de)同時，下(xia)一步的(de)(de)(de)經濟情況將會(hui)有(you)所改觀。”李(li)仰哲說。

重大工程包即將推出

“穩(wen)增長”的(de)關鍵是“穩(wen)投(tou)(tou)資(zi)”，然而剛(gang)剛(gang)公(gong)布的(de)數據顯示，一季度全國固定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)增長13.5%，比去年(nian)同期下降4.1%，是自去年(nian)6月份以(yi)來(lai)連續8個(ge)月下降。

為了擴大有效投資，同(tong)時穩定經濟增長(chang)，國家發改(gai)委在(zai)去年就推出(chu)了包(bao)括重大網(wang)絡工程、健(jian)康養(yang)老(lao)、生態環保清潔能源(yuan)等領域在(zai)內的七大重點工程包(bao)。

據《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者不完(wan)全統計，國家發改委自去年四季(ji)度至今，公布的批復(fu)項目近(jin)70個，投資規(gui)模(mo)超萬億，主要集中在水利、交通領(ling)域。

據(ju)羅國三(san)介紹，發改委正在根據(ju)實(shi)際(ji)情況(kuang)，不斷充(chong)實(shi)完善和(he)動態調整重大工程包，把一些符合方向、具備條(tiao)件的重大項目及時補充(chong)進來，形成“四(si)個一批(pi)”，即“實(shi)施一批(pi)、核準一批(pi)、儲備一批(pi)、謀劃一批(pi)”。

他透露，近期國(guo)家(jia)發改委將會(hui)同有關方面和地方、企業，可能會(hui)推(tui)出(chu)新的一批重大工程包。

連平(ping)認為，穩增長(chang)政策(ce)仍然需要(yao)重點支持基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，今年(nian)棚改、鐵路、水利投(tou)資(zi)(zi)將加強實(shi)施力(li)度，以(yi)及采(cai)用PPP模式吸引社會資(zi)(zi)本參與投(tou)資(zi)(zi)，這將在一定程度上(shang)對沖制造業和房地產(chan)投(tou)資(zi)(zi)，緩解固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)增速的下行壓力(li)。

建“政(zheng)銀企社(she)”合作機(ji)制

為了保障重大項目的(de)資(zi)金(jin)供應，政府近年來在創新(xin)投融資(zi)機制的(de)過程中(zhong)，明確要加快推(tui)進(jin)PPP模式。

不過(guo)，民生證券(quan)研究(jiu)院近日發布的一份研究(jiu)報告稱，自(zi)去(qu)年(nian)9月份以(yi)來(lai)，30多個(ge)省市(shi)區(qu)地方政府推出了總額約1.6萬(wan)億元的PPP項(xiang)目，但真(zhen)正(zheng)簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。

羅國三坦言，PPP模(mo)式的(de)推(tui)行(xing)效果正在逐步顯現，但也確實存在一些(xie)問(wen)題(ti)。這些(xie)問(wen)題(ti)包(bao)括，有些(xie)省份提出(chu)的(de)PPP項(xiang)目數量(liang)多(duo)、投資總(zong)量(liang)大(da)，但經(jing)過初步梳理，不(bu)少項(xiang)目其實并不(bu)具備實施PPP的(de)條(tiao)件(jian)。

羅國三介紹，國家發改委正在研(yan)究建(jian)立重(zhong)大(da)項目的(de)“政、銀、企、社(she)”合(he)作對接(jie)(jie)機制(zhi)，“相關的(de)一些機制(zhi)建(jian)設和(he)對接(jie)(jie)的(de)一些工(gong)作也基本完成，共(gong)同目標就是(shi)要搭建(jian)一個(ge)信息共(gong)享、資金對接(jie)(jie)的(de)平臺，發揮(hui)融資機制(zhi)的(de)放大(da)效(xiao)應(ying)，保障(zhang)重(zhong)大(da)項目的(de)資金供應(ying)。”