反壟斷“最大罰單(dan)”背后的新動向

楊毅沉

今年2月，美國高通公(gong)司(si)因壟(long)斷(duan)(duan)行為被(bei)處以(yi)60.88億元罰(fa)(fa)款，并被(bei)責(ze)令整改，成為中國史上最大金額的(de)反壟(long)斷(duan)(duan)罰(fa)(fa)單；兩個半月之后，奔馳公(gong)司(si)及經(jing)銷商(shang)因壟(long)斷(duan)(duan)行為被(bei)罰(fa)(fa)3.57億元，成為汽車(che)行業反壟(long)斷(duan)(duan)最大罰(fa)(fa)單。

在這些(xie)“最(zui)大罰單”的(de)(de)背后，已顯(xian)示出(chu)中國反壟斷調(diao)查(cha)執法能力和水平不僅走(zou)到全(quan)球前列，其在中國經濟改革和轉型發展中扮(ban)演的(de)(de)角色也越來越重要。

反壟斷調查執法全面推進

從高(gao)通、奔馳、奧迪、克萊斯勒(le)等跨國企(qi)業(ye)巨頭，到(dao)吉林與河(he)北水泥企(qi)業(ye)、浙江保險行業(ye)、上海(hai)黃金飾品行業(ye)，國家(jia)價(jia)格反(fan)(fan)壟斷部門去年以來開展了全方位的(de)調查執(zhi)法。與此同時，商(shang)務部、工商(shang)總(zong)局(ju)等部門對微軟[微博]等企(qi)業(ye)的(de)反(fan)(fan)壟斷調查也(ye)日趨深入。

記(ji)者了解(jie)到，目前反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)部門的調查(cha)執法對(dui)象和已經處罰的對(dui)象，各(ge)(ge)國(guo)別、各(ge)(ge)行業均(jun)有涉及。國(guo)家發展改革委價(jia)格監督檢(jian)查(cha)與反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)局相(xiang)關負責人表示(shi)，中國(guo)的反(fan)壟(long)(long)斷(duan)(duan)執法工(gong)作(zuo)公(gong)正(zheng)透明，沒有針(zhen)對(dui)任(ren)何市(shi)場主體，始終都是從(cong)壟(long)(long)斷(duan)(duan)行為(wei)(wei)出發，從(cong)來沒有因為(wei)(wei)實施壟(long)(long)斷(duan)(duan)行為(wei)(wei)的主體性質不同、國(guo)別不同而有所(suo)區別。

為了力求調查執(zhi)法公開透明，國家發展改革委價格(ge)監督檢(jian)查與(yu)反壟(long)斷(duan)局近(jin)期還與(yu)歐盟競爭總司共同舉辦(ban)反價格(ge)壟(long)斷(duan)執(zhi)法人員培(pei)訓(xun)班，介紹中國的有關做法。

記者(zhe)接觸多(duo)(duo)個(ge)反壟(long)斷(duan)案件后發現，隨著反壟(long)斷(duan)執(zhi)法日趨全(quan)面深入，一些(xie)專業性、技(ji)術性強的(de)案件有所增加，而(er)這些(xie)案件大(da)多(duo)(duo)又涉及(ji)復雜(za)的(de)經濟和法律(lv)(lv)問題，執(zhi)法的(de)對象往往是具有一定市場力量的(de)大(da)企(qi)業，這些(xie)都給中(zhong)國(guo)反壟(long)斷(duan)執(zhi)法提(ti)出了(le)(le)更高的(de)要求。對此，發展改(gai)革委、商(shang)務部、工商(shang)總局等部門的(de)反壟(long)斷(duan)機構(gou)去(qu)年以來加大(da)交(jiao)流研究力度(du)，在與學者(zhe)、法律(lv)(lv)界(jie)人(ren)士和國(guo)外(wai)同行的(de)探討中(zhong)，這些(xie)機構(gou)也全(quan)面提(ti)升了(le)(le)調查(cha)執(zhi)法水平。

與世界接軌的執法水平獲得認可

我國反壟斷調查執法不僅日趨全面，而且也日益獲得全球同行的認可。

在高通(tong)反壟(long)斷案之(zhi)后，華為、中興通(tong)訊等企業(ye)表示，對(dui)認定(ding)高通(tong)多項濫用支配地位的(de)核心問題，獲得了全球業(ye)界的(de)高度認可(ke)。

據參(can)與(yu)反壟(long)斷(duan)調查的(de)中國(guo)(guo)社科院美(mei)國(guo)(guo)所副研究員(yuan)蘇華介紹，在(zai)獲得企業(ye)認(ren)可的(de)同時，歐洲委員(yuan)會(hui)競爭局、韓國(guo)(guo)公平貿(mao)易(yi)委員(yuan)會(hui)、美(mei)國(guo)(guo)公平貿(mao)易(yi)委員(yuan)會(hui)也相繼跟(gen)隨我國(guo)(guo)啟(qi)動了(le)新一(yi)輪針對高通(tong)的(de)反壟(long)斷(duan)調查，試(shi)圖解決高通(tong)在(zai)相關(guan)國(guo)(guo)家和地區的(de)專(zhuan)利許可問(wen)題(ti)。

而(er)在(zai)汽車行業反壟(long)斷(duan)執法處罰后，不少外(wai)資(zi)車企也表示將與中國反壟(long)斷(duan)規則(ze)接(jie)軌，進一步實(shi)現在(zai)中外(wai)市場的一致。

4月23日，對于國家發(fa)展改革(ge)委的處罰，梅(mei)賽德斯－奔馳公(gong)司表示完全尊重、誠懇接(jie)受，并將立即遵(zun)照(zhao)執行。今后將引以為戒(jie)。其在世界(jie)各國都嚴格(ge)遵(zun)守當地法規，這一點在中國市場也絕不例外(wai)。

在我(wo)(wo)國(guo)(guo)逐步與世(shi)界接軌的反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)壓力下，捷豹(bao)路虎、本田(tian)、豐田(tian)等(deng)相關車(che)企去年以來紛(fen)紛(fen)宣布對整車(che)和配(pei)件進行降價。記者(zhe)(zhe)采訪多家車(che)企負(fu)責人，他們均(jun)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)反(fan)壟(long)斷(duan)執法(fa)表示配(pei)合和支(zhi)持，并表示將(jiang)遵守中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的反(fan)壟(long)斷(duan)規則。捷豹(bao)路虎大中(zhong)(zhong)華區總裁(cai)高博(bo)此前(qian)對記者(zhe)(zhe)說，公(gong)司將(jiang)嚴格遵守中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)反(fan)壟(long)斷(duan)規則，這已成為我(wo)(wo)們在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的一項重要目(mu)標。

反壟斷執法將加大深度和廣度

汽(qi)車(che)行業資深專家(jia)賈新光表示，我(wo)國進行的汽(qi)車(che)行業反(fan)壟斷不僅僅是(shi)針(zhen)對(dui)價格，更(geng)是(shi)針(zhen)對(dui)全行業的競爭規則(ze)，這仍(reng)然(ran)需要更(geng)深層(ceng)次、更(geng)常(chang)態化的調(diao)查執法，不是(shi)罰個款就了事。

國家發(fa)(fa)展改革(ge)委價格(ge)監督檢查與反壟斷局局長張(zhang)漢東對記者說，我國經濟正(zheng)在轉(zhuan)型發(fa)(fa)展，以維(wei)護市(shi)場(chang)競爭機制(zhi)為(wei)使命的(de)反壟斷法越來越重(zhong)要。“特別(bie)是(shi)目前我國加(jia)(jia)快推進簡政(zheng)放權，同(tong)時需(xu)(xu)要加(jia)(jia)強事中(zhong)、事后監管(guan)，客觀上(shang)需(xu)(xu)要反壟斷執法發(fa)(fa)揮(hui)更加(jia)(jia)重(zhong)要的(de)作用。”張(zhang)漢東表示，未來反壟斷執法將(jiang)(jiang)更加(jia)(jia)常(chang)態化(hua)、精細化(hua)，并將(jiang)(jiang)加(jia)(jia)大深度(du)和廣度(du)。

除了用(yong)反壟(long)斷(duan)武器推進經(jing)(jing)濟改革與(yu)轉(zhuan)型發展，今年我國(guo)反壟(long)斷(duan)部(bu)(bu)門(men)還將加大對濫用(yong)知識產權的(de)(de)規制。通(tong)過高通(tong)壟(long)斷(duan)案調(diao)查和處罰(fa)，我國(guo)反壟(long)斷(duan)部(bu)(bu)門(men)已積(ji)累(lei)了一些經(jing)(jing)驗，希望(wang)借此(ci)能保護和鼓勵創新，使(shi)其成為(wei)我國(guo)經(jing)(jing)濟社會(hui)發展的(de)(de)重要驅動力。(完)