一件校服、一冊圖書也要“吃干榨凈”

基建項目中(zhong)校長(chang)按比例提成，教(jiao)學設備、圖書采購時校長(chang)、老師利益均(jun)攤……日前，海(hai)南海(hai)口市部分中(zhong)小學校長(chang)、副校長(chang)，區教(jiao)育局(ju)局(ju)長(chang)等49名教(jiao)育干(gan)部因違法違紀(ji)被查處，大(da)部分案件已(yi)基本審結(jie)。

大到(dao)一(yi)(yi)棟樓，小到(dao)一(yi)(yi)冊圖書，從(cong)工程招投標到(dao)校(xiao)(xiao)服采購，從(cong)教(jiao)學招生到(dao)學校(xiao)(xiao)建設，近年來(lai)包括廣東深圳(zhen)、浙江、吉(ji)林等(deng)多地(di)也(ye)曝出“回(hui)扣門”。雖是個別現象(xiang)，但(dan)性質(zhi)卻(que)格外(wai)惡劣(lie)。本(ben)是教(jiao)書育人(ren)的“圣潔之地(di)”咋淪為“受賄溫床(chuang)”？“腐(fu)敗賬本(ben)”中藏有多少貓(mao)膩？記者就(jiu)此展開調查(cha)。

建校舍工程：按照總價5％至8％比例收回扣

為了加強全(quan)市(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)舍防震抗災能力(li)，海口市(shi)在(zai)2009年制定“中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)舍安全(quan)工(gong)程規劃”，安排302個(ge)改造項目，涉及中(zhong)小(xiao)學(xue)校(xiao)197所(suo)，總投資10億元(yuan)以上。

這(zhe)本(ben)是海口市的一項(xiang)教(jiao)育民生工程(cheng)，卻(que)被部分人視為套取回(hui)(hui)扣的好機(ji)會，在(zai)海口教(jiao)育系統刮起“回(hui)(hui)扣”之風(feng)。

在該工程中，不僅部分(fen)中小學校長(chang)(chang)、副(fu)校長(chang)(chang)，而且美蘭(lan)區、秀英區教育(yu)局(ju)局(ju)長(chang)(chang)也(ye)伸手“撈(lao)錢”。美蘭(lan)區教育(yu)局(ju)原局(ju)長(chang)(chang)謝式文收受(shou)賄賂112萬元，絕大部分(fen)都是(shi)項(xiang)目(mu)回扣。他甚至認為，利用(yong)權力幫助建筑商獲取工程項(xiang)目(mu)，是(shi)朋友(you)之(zhi)間的幫忙，返還一(yi)些好處費(fei)理所當(dang)然。

記者調閱多個案卷發現，近年(nian)來(lai)教(jiao)育貪腐案件中(zhong)近九成涉案人(ren)員在教(jiao)學(xue)樓(lou)、宿舍樓(lou)等工程(cheng)項目(mu)中(zhong)，按(an)照工程(cheng)總(zong)(zong)價5％至(zhi)8％的比例收取回扣，涉及學(xue)校總(zong)(zong)務處主任、校長、區(qu)教(jiao)育局(ju)負責人(ren)等。

具(ju)有近80年歷史的名校(xiao)(xiao)海南華僑中學，兩(liang)任校(xiao)(xiao)長“前(qian)腐(fu)后繼”。海口市(shi)紀(ji)委(wei)第(di)一監察室主任鐘建說，包工頭陳(chen)(chen)世(shi)(shi)忠(zhong)順利承(cheng)攬華僑中學綜合樓、體育館等9個(ge)大項目工程后，送(song)(song)給原校(xiao)(xiao)長曾紀(ji)寧130萬(wan)元(yuan)“好處(chu)費”，甚至在校(xiao)(xiao)園綠化等小(xiao)型項目上，陳(chen)(chen)世(shi)(shi)忠(zhong)也多次送(song)(song)“好處(chu)費”共計8萬(wan)元(yuan)。

事實上，部(bu)(bu)分中小學(xue)(xue)校(xiao)長(chang)、區教育局局長(chang)、干部(bu)(bu)利用工(gong)程(cheng)項目套(tao)取“好處費”視為行業“明規(gui)則”，甚至一些較小規(gui)模的(de)學(xue)(xue)校(xiao)，如海南職工(gong)秀(xiu)英子弟(di)學(xue)(xue)校(xiao)、東山中學(xue)(xue)等，學(xue)(xue)校(xiao)負責人也按照比例抽(chou)取工(gong)程(cheng)項目“好處費”動(dong)輒數十萬元(yuan)。

“不(bu)行賄就(jiu)拿(na)不(bu)到工程(cheng)(cheng)項(xiang)目。學校工程(cheng)(cheng)項(xiang)目容易拿(na)到工程(cheng)(cheng)款，是包工頭(tou)拼搶的(de)重點(dian)。”海口市一位項(xiang)目承建商說，包工頭(tou)需(xu)要有關系，打(da)點(dian)好區教育局負責(ze)人、校長(chang)，招投標環節是看不(bu)出問題的(de)。

學校采購：校長與供應商共筑利益輸送鏈

與校(xiao)(xiao)舍工程相比(bi)，一(yi)本圖書、一(yi)件校(xiao)(xiao)服、一(yi)冊教輔資料可謂(wei)“蒼蠅肉”，但記(ji)者了(le)解到，在部分涉案(an)的中小(xiao)學校(xiao)(xiao)，校(xiao)(xiao)長(chang)、副校(xiao)(xiao)長(chang)、教務處主(zhu)(zhu)任(ren)、班主(zhu)(zhu)任(ren)、任(ren)課教師會按照不(bu)同(tong)比(bi)例分成“好處費”，供應商(shang)與學校(xiao)(xiao)負責人共同(tong)構筑利益輸送鏈。

－－教學設(she)備(bei)、圖(tu)書采購(gou)，制(zhi)定特(te)定“技術參數”，為關(guan)系戶提供特(te)殊通道。瓊山區(qu)、秀英區(qu)教育局少(shao)數干部(bu)、部(bu)分校(xiao)長利用學校(xiao)采購(gou)項目大肆(si)收(shou)(shou)受(shou)商業回(hui)扣(kou)(kou)。曾紀寧在海(hai)南華僑中(zhong)學多媒體教室設(she)備(bei)采購(gou)項目中(zhong)收(shou)(shou)取回(hui)扣(kou)(kou)30余萬(wan)元(yuan)，在一筆合同(tong)為166萬(wan)元(yuan)的圖(tu)書采購(gou)項目中(zhong)，收(shou)(shou)取18萬(wan)元(yuan)的回(hui)扣(kou)(kou)。秀英區(qu)教育局兩名干部(bu)也(ye)因收(shou)(shou)受(shou)十多萬(wan)元(yuan)回(hui)扣(kou)(kou)獲刑十年。

“學校在設備(bei)采購中(zhong)(zhong)向提供方要求參(can)數。”海口市檢察院的一(yi)位(wei)辦案(an)人員說，只要校長提出“技術指標(biao)(biao)”，就(jiu)輕而易舉地確(que)定最后(hou)中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)人，招投標(biao)(biao)就(jiu)成了(le)走過場。

－－教輔材料采購，學(xue)校(xiao)領(ling)導、教學(xue)人員(yuan)按(an)比(bi)例(li)返回扣。海口(kou)市紀委第二(er)紀檢(jian)監察室主任(ren)謝丁強說，東山(shan)中學(xue)班主任(ren)讓(rang)學(xue)生訂購教輔材料，供應商(shang)林平按(an)照訂書款7％至8％的比(bi)例(li)返還(huan)“好處費(fei)”。一(yi)次5萬元(yuan)返還(huan)中，原校(xiao)長(chang)陳萬云抽取16000元(yuan)，剩余34000元(yuan)由班主任(ren)和任(ren)課(ke)教師平均分配。

“學校集中購買(mai)教輔(fu)圖書(shu)‘低買(mai)高賣’是(shi)(shi)行業的潛規(gui)則。”北京市一家民營(ying)出版商說，高定價是(shi)(shi)為(wei)了給流通環節留(liu)出加(jia)價空(kong)間。一本成(cheng)本僅10元(yuan)的書(shu)，可能標到40元(yuan)，即使對(dui)折出貨，還有錢賺。一個年(nian)級300人計算(suan)，每人繳納(na)500元(yuan)教輔(fu)圖書(shu)費，學校就會有15萬(wan)元(yuan)的毛收入，按照四折的優惠幅度(du)計算(suan)，學校就有9萬(wan)元(yuan)的差價。

－－校服(fu)(fu)(fu)也成(cheng)(cheng)“唐僧肉”。案(an)(an)件主審法官(guan)陳(chen)立夫(fu)說，從(cong)一些案(an)(an)發(fa)學校來看，學校訂購校服(fu)(fu)(fu)，對廠家資質并無過硬要(yao)求，主要(yao)看和(he)學校負(fu)責人的(de)關系(xi)。秀(xiu)英(ying)區教育局原局長(chang)方小川幫助校服(fu)(fu)(fu)廠老(lao)板(ban)在(zai)區所管轄的(de)學校定做校服(fu)(fu)(fu)，收受賄賂動輒數萬元(yuan)，而一些廠商卻是作坊式生產(chan)，校服(fu)(fu)(fu)質量難以保障。海南(nan)職工秀(xiu)英(ying)子弟學校更是把校服(fu)(fu)(fu)當“唐僧肉”，每件按照校長(chang)6元(yuan)、總(zong)務處主任3元(yuan)、班主任1至2元(yuan)的(de)比例提成(cheng)(cheng)。

“校園一言堂”不受監督 監管須堵制度漏洞

從一冊(ce)圖書到一棟(dong)樓，海口教(jiao)育(yu)系統49名干部違紀違法不是個案。近(jin)年來，愈來愈頻(pin)發(fa)的中小(xiao)(xiao)學(xue)教(jiao)育(yu)腐敗(bai)案件挑戰(zhan)公眾神(shen)經(jing)。深圳7名小(xiao)(xiao)學(xue)校(xiao)(xiao)長(chang)一年多來落馬、遼寧本(ben)溪(xi)第十二中學(xue)校(xiao)(xiao)長(chang)張曉(xiao)霞受賄千(qian)萬元、浙江(jiang)學(xue)生午餐費撂倒12名中小(xiao)(xiao)學(xue)校(xiao)(xiao)長(chang)……中小(xiao)(xiao)學(xue)校(xiao)(xiao)本(ben)來擔負著教(jiao)書育(yu)人的重任，“圣潔之(zhi)地”卻淪為“腐敗(bai)之(zhi)地”，發(fa)人深思。

一些老教(jiao)(jiao)育工作(zuo)者(zhe)痛心地說，全國不少(shao)地方都出現(xian)了教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學(xue)人員收(shou)“紅包”、“回扣”現(xian)象，這說明現(xian)有的(de)師德(de)師風(feng)教(jiao)(jiao)育、考評制度沒有起(qi)到監督和(he)警示的(de)作(zuo)用，教(jiao)(jiao)育主(zhu)管部門和(he)部分中小學(xue)校日常管理存在嚴(yan)重漏(lou)洞(dong)，迫(po)切需要健(jian)全相關監管制度，完善有效防腐機(ji)制。

“中小學(xue)校長權力過于集中，可調配的資(zi)源(yuan)增多，需要從制(zhi)度層面強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)。”海口市紀委(wei)負責人表(biao)示，教(jiao)育(yu)腐敗的主因仍是領導干部，尤其是校長“一(yi)言堂”，權力不受監(jian)督(du)。許多涉案中小學(xue)校長對學(xue)校的管理演變成家(jia)長制(zhi)，一(yi)言堂致(zhi)使招投標(biao)失去了(le)約(yue)束(shu)和監(jian)督(du)。

謝(xie)丁強(qiang)說(shuo)，要通過校(xiao)務公(gong)開化、輪崗(gang)機制等制度，真正推行陽光治校(xiao)，讓全體師生充分享受知情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)和評價(jia)權(quan)(quan)，讓信息公(gong)開、民(min)主監督等制度真正落到實處。

“從案件反映的問題看(kan)，對于中小(xiao)學(xue)校(xiao)采購、基建等(deng)重大招投標項目(mu)審(shen)計十分不(bu)到(dao)位(wei)，教(jiao)代會、校(xiao)務公開等(deng)形式的監督很難(nan)觸(chu)及基建、采購、招生等(deng)領域。”陳(chen)立(li)夫說，要(yao)強(qiang)化(hua)中小(xiao)學(xue)校(xiao)工程項目(mu)、教(jiao)學(xue)設備招投標的審(shen)計，不(bu)定期加(jia)大針對一些(xie)中小(xiao)學(xue)校(xiao)，尤其是重點學(xue)校(xiao)大項目(mu)的審(shen)計力度。

專家們還表(biao)示，遏制教育腐(fu)敗(bai)，治(zhi)本(ben)之策(ce)是盡快解決教育資源不均(jun)(jun)(jun)衡的問(wen)題(ti)。海南大學(xue)校長李建保(bao)認為(wei)，一(yi)些重點中小學(xue)校的資源過(guo)于集中，導(dao)致了權(quan)力(li)尋租，要(yao)確(que)保(bao)政策(ce)均(jun)(jun)(jun)衡、機會均(jun)(jun)(jun)衡、教師均(jun)(jun)(jun)衡，從根(gen)本(ben)上遏制“回扣(kou)門”發生。