每經編輯(ji)｜夏(xia)冰     

每經記者(zhe) 夏冰 發自上海

“負(fu)面清單我個人覺(jue)得這一次有一些突破(po)，第一是它的條目是減少(shao)了(le)；第二(er)、原來沒有涉(she)及到所(suo)有行業，這一次有所(suo)有行業。第三、把國家安全又區分開(kai)來了(le)。從總(zong)體(ti)上，我覺(jue)得新(xin)版(ban)負(fu)面清單離中美(mei)雙(shuang)邊投資協(xie)定(BIT)的范(fan)本或者是世界(jie)上通用(yong)的范(fan)本是進了(le)一步(bu)。” 這是上海社科院(yuan)世界(jie)經(jing)濟(ji)研究所(suo)國貿(mao)研究室主(zhu)任沈玉良(liang)，在4月21日(ri)出(chu)席中國自由(you)(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區協(xie)同創新(xin)中心主(zhu)辦的“1+3”自由(you)(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區總(zong)體(ti)方案(an)解讀會上的話。

廣(guang)東(dong)、天(tian)津、福建(jian)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)今日（4月21日）正式(shi)掛牌，四個自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)將共(gong)用(yong)一張負面清單。從總體方案來(lai)看，相比原(yuan)有的(de)上海自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)，四大自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)(qu)新推出了多項機制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)創(chuang)新舉(ju)措。對此，商務部部長助理王受(shou)文昨日在國新辦新聞發布會上表(biao)示，新設的(de)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)(qu)復(fu)制(zhi)(zhi)了上海自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)(shi)驗區(qu)(qu)(qu)的(de)成(cheng)功經(jing)驗，在投資管理制(zhi)(zhi)度、貿(mao)(mao)(mao)易監管等領域(yu)改革創(chuang)新，并且進一步(bu)提出了行政咨詢體系、審管分(fen)離等新做法。 自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)吹響(xiang)集結號，市場摩拳擦掌迎機遇，對其(qi)深(shen)度解讀亦期待萬分(fen)。

自貿區已上升到國家戰略層面

在解讀會(hui)上，沈玉良對《每日經濟新聞(wen)》記者表(biao)示，“我覺得廣東、天津、福(fu)建三個(ge)新設的自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)總體方案(an)以及進(jin)一步深化上海自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)改革(ge)開放方案(an)，這一次有幾個(ge)重(zhong)要(yao)變化：第一、是(shi)特殊(shu)監管(guan)區(qu)與非特殊(shu)監管(guan)區(qu)形(xing)成了中(zhong)國(guo)(guo)上海自(zi)由貿易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)特色，這也是(shi)在中(zhong)國(guo)(guo)特有的。

記者注意到，升級版的(de)(de)(de)上(shang)海自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)2.0方(fang)(fang)案提(ti)出擴展后的(de)(de)(de)上(shang)海自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)范圍包括(kuo)陸家嘴(zui)金融片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)、金橋開發(fa)區(qu)(qu)(qu)片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)和張江(jiang)高科技片(pian)(pian)區(qu)(qu)(qu)。新擴區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)納入自(zi)貿試驗區(qu)(qu)(qu)版圖，原來的(de)(de)(de)28.78平方(fang)(fang)公里是特殊監管(guan)，即(ji)保(bao)稅(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)(qu)，而新展區(qu)(qu)(qu)則是非特殊監管(guan)區(qu)(qu)(qu)。因此，在(zai)保(bao)稅(shui)(shui)(shui)政策、保(bao)稅(shui)(shui)(shui)業務(wu)和保(bao)稅(shui)(shui)(shui)企(qi)業的(de)(de)(de)設立、運作方(fang)(fang)面，新區(qu)(qu)(qu)和老區(qu)(qu)(qu)會有(you)一部(bu)分(fen)差異，但是總的(de)(de)(de)來說，在(zai)投資(zi)管(guan)理(li)上(shang)，在(zai)貿易監管(guan)的(de)(de)(de)共性(xing)上(shang)，在(zai)政府(fu)監管(guan)的(de)(de)(de)全過程上(shang)，以及在(zai)金融創新上(shang)等方(fang)(fang)面都具有(you)共性(xing)。

在(zai)沈玉(yu)良看來，第二個很重要(yao)的變化是我國(guo)的自(zi)由貿易區(qu)戰(zhan)略是一(yi)個國(guo)家(jia)區(qu)域(yu)戰(zhan)略。站在(zai)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩個大局相互聯(lian)系的高度，要(yao)為(wei)國(guo)家(jia)自(zi)貿區(qu)戰(zhan)略謀(mou)子謀(mou)勢。

“中國(guo)(guo)與許多的(de)國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區(qu)(qu)簽(qian)(qian)署(shu)了很(hen)(hen)多區(qu)(qu)域協(xie)定，但是現在(zai)(zai)國(guo)(guo)際新規則(ze)的(de)導(dao)(dao)向已經(jing)很(hen)(hen)明顯，是一(yi)個美國(guo)(guo)導(dao)(dao)向的(de)新規則(ze)，在(zai)(zai)這樣的(de)趨勢(shi)下中國(guo)(guo)的(de)自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)戰(zhan)略簽(qian)(qian)了很(hen)(hen)多，但是高標準的(de)不是很(hen)(hen)多，同時真正(zheng)實施的(de)也(ye)不多。”沈玉良表示(shi)，通過自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)的(de)制(zhi)度創(chuang)新能夠迅速在(zai)(zai)中國(guo)(guo)形(xing)成自(zi)(zi)己的(de)自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)協(xie)定，特別是在(zai)(zai)當前中央部(bu)署(shu)的(de)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”對(dui)外開放戰(zhan)略已經(jing)很(hen)(hen)明顯的(de)前提下，如何借助(zhu)自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)戰(zhan)略與周邊國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區(qu)(qu)突破區(qu)(qu)域貿易協(xie)定，這些(xie)都和(he)自(zi)(zi)貿區(qu)(qu)有很(hen)(hen)大的(de)關聯。

操作性和透明度存提升空間

 “負面清(qing)(qing)(qing)單這(zhe)一次有(you)一些(xie)突(tu)破(po)，這(zhe)也是(shi)重要(yao)的(de)一個變化(hua)。”沈玉良告訴(su)記者，新版負面清(qing)(qing)(qing)單條目減少了，2015年總數是(shi)122條，比(bi)2014年總的(de)139比(bi)減少了17條。 “實際上,原(yuan)來上海比(bi)較糾結于大類(lei)、中類(lei)、小(xiao)類(lei)這(zhe)樣的(de)分類(lei)方(fang)法(fa)，現在的(de)負面清(qing)(qing)(qing)單等于是(shi)中類(lei)，再接下(xia)來就具體的(de)措施的(de)方(fang)案(an)，實際上形式(shi)上還是(shi)一樣的(de)。”

記者注意到，昨日(ri)，國務院(yuan)辦公廳同(tong)時公布《自由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)外商投資準入特(te)別管理措(cuo)施》（自貿(mao)(mao)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)負面(mian)清單），適用于上海、廣東(dong)、天津(jin)和福(fu)建四個(ge)自由(you)貿(mao)(mao)易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)，即四個(ge)自貿(mao)(mao)區(qu)共用一(yi)張負面(mian)清單。

負面清單劃分為15個門(men)類(lei)、50個條(tiao)目(mu)、122項(xiang)特別管理措施。

沈玉良稱，原來的負面(mian)清單(dan)并(bing)沒有(you)涉及(ji)到所有(you)行業，而這(zhe)一次負面(mian)清單(dan)的特別管(guan)理措(cuo)施包括(kuo)具體行業措(cuo)施和(he)適用(yong)于所有(you)行業的水平措(cuo)施。另外(wai)，國務院(yuan)還公布了(le)自(zi)貿區外(wai)商投資國家安全(quan)審查試(shi)行辦法。“新負面(mian)清單(dan)把國家安全(quan)又區分(fen)開來了(le)，同時國家安全(quan)審查也出(chu)來了(le)相關的制度(du)，這(zhe)樣又分(fen)成了(le)兩類的特點。”沈玉良認為，新版(ban)負面(mian)清單(dan)有(you)創新，其離BIT的范(fan)本或(huo)者是世(shi)界上通(tong)用(yong)的范(fan)本，是進了(le)一步。

“整個(ge)負面(mian)清(qing)單(dan)制度以后應該說逐(zhu)步(bu)還(huan)會有(you)一個(ge)提(ti)升的空間。”在(zai)沈玉良(liang)看(kan)來(lai)，負面(mian)清(qing)單(dan)還(huan)有(you)幾個(ge)方面(mian)需(xu)要(yao)進(jin)一步(bu)的深(shen)化。比如(ru)，還(huan)是(shi)存在(zai)著無(wu)具體(ti)限制的措(cuo)施，究竟限制什(shen)么(me)，怎么(me)限制，這些(xie)在(zai)保護措(cuo)施里面(mian)還(huan)是(shi)沒有(you)提(ti)到；第二(er)、負面(mian)清(qing)單(dan)的操(cao)作性(xing)問題(ti)，特別(bie)管理(li)措(cuo)施開列方式還(huan)是(shi)以中類(lei)為依據的，實際上到具體(ti)操(cao)作，如(ru)作為業務員去操(cao)作的話還(huan)是(shi)不夠(gou)清(qing)晰(xi)的；第三(san)、缺乏相對應的描述(shu)環節，描述(shu)環節應該是(shi)法規、法律(lv)、政策甚至是(shi)通知(zhi)，給(gei)投資者(zhe)一目了然哪(na)(na)些(xie)是(shi)禁止的，哪(na)(na)些(xie)是(shi)可行的，這涉及到操(cao)作性(xing)的問題(ti)；第四(si)、負面(mian)清(qing)單(dan)的透(tou)明(ming)度問題(ti)。

“因(yin)為BIT也(ye)還(huan)沒(mei)有談判，也(ye)不知道未(wei)來(lai)的整體(ti)情況會(hui)如何。”沈(shen)玉良說，如何真正(zheng)意義突破(po)BIT框架，如何跟外商(shang)投資產業指導目錄以及國內很(hen)多(duo)法律法規(gui)進行銜接，這可(ke)能需要一個比較(jiao)長的過程。