每經記者(zhe) 張雯 發(fa)自北(bei)京

在農民收入中占有重要地位的(de)工資性收入，已悄然下滑。

數據(ju)顯示，2012和2013年(nian)(nian)，農(nong)民收(shou)入(ru)構成中工資性收(shou)入(ru)名義增長(chang)分(fen)別為16.3%和16.8%，而2014年(nian)(nian)僅(jin)增長(chang)9.8%。事實上(shang)，在經濟運行步入(ru)“新常(chang)態”的(de)壓(ya)力之下，農(nong)民增收(shou)已(yi)出(chu)現了多項挑戰。

農業部經(jing)管司司長張紅(hong)宇日(ri)前撰文指(zhi)出(chu)，農業比較效益低、直(zhi)接補貼等農民的(de)轉(zhuan)移性收入增長空間有限(xian)已(yi)成為新常態下農民增收的(de)新問題。

張(zhang)紅宇認為，應以政策創設促動(dong)農民(min)增收(shou)，其(qi)中，價(jia)格政策是對激勵生產、保障(zhang)農民(min)收(shou)入最(zui)直接也(ye)最(zui)有效的(de)政策工(gong)具(ju)。

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記(ji)者梳理信息(xi)發現，在工資性(xing)收入增幅(fu)下降的(de)客觀環境之下，已有多地出臺政策，擬從增加農(nong)民財產(chan)性(xing)收入角度入手，加碼(ma)農(nong)民增收。

去年農民工資性收入僅增9.8%

在家(jia)庭經營收(shou)入、工資(zi)性(xing)收(shou)入、財產性(xing)收(shou)入、轉移性(xing)收(shou)入四大(da)農民收(shou)入構成(cheng)中，工資(zi)性(xing)收(shou)入以(yi)占比40%的(de)平(ping)均值，成(cheng)為農民收(shou)入構成(cheng)中占比最大(da)的(de)部分。

上(shang)世紀八十(shi)年代后期以(yi)來，中(zhong)國工(gong)業化進程(cheng)步入快(kuai)速(su)(su)發(fa)展(zhan)時(shi)期，此時(shi)，伴(ban)隨(sui)著鄉鎮企(qi)業和東南沿(yan)海勞動密集型產(chan)業的快(kuai)速(su)(su)發(fa)展(zhan)，大量農村剩余勞動力實現轉移(yi)就(jiu)業，工(gong)資性(xing)收(shou)入在農民收(shou)入構成中(zhong)越(yue)來越(yue)發(fa)揮主導性(xing)作用。

在若干城市，工資性(xing)收入成為農民收入的(de)絕(jue)對大(da)頭。

 “北(bei)京郊區農(nong)民(min)的(de)工資性(xing)收(shou)(shou)入(ru)，約(yue)占其總(zong)收(shou)(shou)入(ru)的(de)65%左(zuo)右，處于全國領先水平(ping)”，北(bei)京市(shi)農(nong)委副主任(ren)李成貴(gui)在接受《每日經濟新聞》記者采訪時(shi)表示(shi)，“但以增(zeng)速而論，財(cai)產性(xing)收(shou)(shou)入(ru)是農(nong)民(min)的(de)4個(ge)收(shou)(shou)入(ru)來源中增(zeng)長是最快的(de)，其原(yuan)因是北(bei)京在農(nong)村實行了股份(fen)制(zhi)改造(zao)，分(fen)紅這塊在去年(nian)增(zeng)長比較(jiao)快”。

而在農民收(shou)入(ru)構成中，占比最(zui)大的工資性收(shou)入(ru)已(yi)在去(qu)年(nian)出現了增幅垮降(jiang)。

數據顯(xian)示(shi)，2012和(he)(he)(he)2013年，農(nong)(nong)民收(shou)入構(gou)成中(zhong)工(gong)資性收(shou)入名義增(zeng)(zeng)長(chang)分別(bie)(bie)為16.3%和(he)(he)(he)16.8%，而2014年僅增(zeng)(zeng)長(chang)9.8%。張紅宇認為，一(yi)方面農(nong)(nong)民工(gong)外出(chu)(chu)數量(liang)增(zeng)(zeng)幅已經顯(xian)示(shi)出(chu)(chu)逐(zhu)年遞(di)減的現象，2011-2014年，農(nong)(nong)民工(gong)外出(chu)(chu)數量(liang)分別(bie)(bie)增(zeng)(zeng)長(chang)了1055萬(wan)、983萬(wan)、633萬(wan)和(he)(he)(he)501萬(wan)，增(zeng)(zeng)幅逐(zhu)年下降(jiang)；另一(yi)方面，隨著農(nong)(nong)業(ye)剩余勞動力轉移(yi)速(su)度進一(yi)步放(fang)緩，在(zai)經濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)放(fang)緩、結構(gou)調整和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)轉移(yi)等(deng)多重因素的影響下，農(nong)(nong)民工(gong)就(jiu)業(ye)和(he)(he)(he)工(gong)資水(shui)平(ping)增(zeng)(zeng)長(chang)也(ye)將受到一(yi)定影響。

以政策工具帶動農民增收

根據張紅(hong)宇(yu)的(de)(de)判斷(duan)，農(nong)產品價(jia)格預計在(zai)(zai)6~8年后突破配額外(wai)進口到岸稅后價(jia)，而大(da)豆(dou)、糖(tang)料、豬肉、牛肉、羊(yang)肉等進口敏感(gan)產品，價(jia)差問題(ti)表現得更為突出(chu)。成本“地板”的(de)(de)抬高，與價(jia)格“天(tian)花板”的(de)(de)下壓(ya)，帶(dai)來農(nong)民家(jia)庭經營收(shou)入空間(jian)的(de)(de)收(shou)縮。而在(zai)(zai)給農(nong)民的(de)(de)補貼(tie)等轉移性收(shou)入方面，根據加入WTO承諾的(de)(de)農(nong)業(ye)產值8.5%“黃箱”補貼(tie)上(shang)限(xian)，現在(zai)(zai)也已逼近黃線(xian)，未來增長(chang)空間(jian)有限(xian)。

經濟(ji)運行“新常態”壓力之下，以政(zheng)策工具帶動農(nong)(nong)(nong)民(min)增收(shou)有望納(na)入(ru)多手段聯動。張紅宇認(ren)為，從(cong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)投入(ru)、農(nong)(nong)(nong)產品價格、農(nong)(nong)(nong)業(ye)補貼(tie)、農(nong)(nong)(nong)村金融(rong)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)保險(xian)等(deng)政(zheng)策手段方面，將拓(tuo)寬(kuan)農(nong)(nong)(nong)民(min)增收(shou)渠道。

而當(dang)前多地(di)已有(you)政策性工具(ju)出臺(tai)，以(yi)提升農(nong)民收(shou)入水平。

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)在(zai)天津日前出臺的《2015年促進農(nong)(nong)(nong)民(min)增(zeng)(zeng)收政策措施》中發現，加(jia)快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)(nong)民(min)轉移就業、推(tui)進現代(dai)都市(shi)農(nong)(nong)(nong)業建設(she)，調減糧食種植面積(ji)，加(jia)快(kuai)(kuai)推(tui)進集體經(jing)濟產(chan)權制(zhi)度改革、使農(nong)(nong)(nong)民(min)有條件享有更多財產(chan)性收入，成(cheng)為天津擬在(zai)2015年使農(nong)(nong)(nong)民(min)人均可支(zhi)配收入比上年增(zeng)(zeng)長10%的主要政策性手段。

事(shi)實上，在各類政(zheng)策(ce)(ce)工具中，價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)(ce)對激勵生產(chan)、保(bao)障農(nong)民收(shou)入的(de)效(xiao)(xiao)果最為(wei)(wei)直(zhi)接。張紅(hong)宇認為(wei)(wei)，當前(qian)價(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)核心是理(li)順農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)的(de)市(shi)場形成機制，為(wei)(wei)保(bao)供(gong)給(gei)促增收(shou)提(ti)供(gong)有效(xiao)(xiao)支撐。應(ying)堅持農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)形成機制“市(shi)場定(ding)價(jia)(jia)、價(jia)(jia)補分(fen)離”的(de)改革方向，繼續執行稻谷、小麥最低收(shou)購(gou)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)(ce)，完善重要農(nong)產(chan)品(pin)臨(lin)時收(shou)儲政(zheng)策(ce)(ce)，積(ji)極開展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)價(jia)(jia)格(ge)保(bao)險試點。

而在農村(cun)金融(rong)方面，需創設更(geng)多面向農民的(de)村(cun)鎮銀行、資(zi)金互(hu)助組織、社會(hui)性金融(rong)組織，形成商業性金融(rong)、合作金融(rong)、政策性金融(rong)一體的(de)農村(cun)金融(rong)體系。