每經記者 王辛夷 發(fa)自北京(jing) 

從國家層面來(lai)看，圍繞長江經濟帶發展戰略，又有(you)了(le)新動作。

3月26日(ri)，國(guo)務院批復了關于長(chang)江(jiang)(jiang)中游(you)城(cheng)市群(qun)發展規(gui)劃，長(chang)江(jiang)(jiang)中游(you)城(cheng)市群(qun)正式成(cheng)為首個獲得國(guo)家批復規(gui)劃的跨區域城(cheng)市群(qun)。

昨(zuo)日(ri)（4月16日(ri)），國家(jia)發(fa)改委發(fa)布(bu)了這一規劃(hua)(hua)，并就此召開新(xin)聞發(fa)布(bu)會。規劃(hua)(hua)將長(chang)江中(zhong)游城(cheng)市(shi)群(qun)定位為(wei)中(zhong)國經濟新(xin)增(zeng)長(chang)極、中(zhong)西部新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)先行區(qu)、內陸開放合作(zuo)示(shi)范區(qu)、“兩型”社會建設引領區(qu)。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者梳理發(fa)現，長江(jiang)中游城市群三(san)大核(he)心城市武漢、長沙、南昌均表達過要申報自貿區的意愿。據(ju)合(he)肥市消息，“中三(san)角”加合(he)肥四市正在(zai)聯合(he)申報內陸首個自貿區。

發改(gai)委地(di)區司副司長于合軍告訴(su)記者(zhe)，自(zi)貿區為國(guo)家級戰略，在目前(qian)的長江(jiang)中游城市群規(gui)劃中暫未(wei)體現(xian)。

城市群對接“一帶一路” 

隨著國(guo)家三大戰略(lve)的(de)深入推進(jin)，尤(you)其是“一帶一路(lu)”和長江經濟帶戰略(lve)逐漸明晰，中西部(bu)地區迎來了千(qian)載難逢的(de)對外開放的(de)機遇。

說(shuo)到(dao)城(cheng)市群(qun)(qun)，中國百姓(xing)最熟悉的莫過于(yu)京(jing)津(jin)冀、長三(san)角(jiao)和珠三(san)角(jiao)三(san)大(da)城(cheng)市群(qun)(qun)。和上述三(san)大(da)城(cheng)市群(qun)(qun)相比，長江(jiang)中游城(cheng)市群(qun)(qun)還處于(yu)培育成長階段。

根據發(fa)改(gai)委(wei)規劃，長江中游城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)是以(yi)武漢城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市圈、環長株潭(tan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)、環鄱陽(yang)湖城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)為主體的特(te)大型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市群(qun)，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里(li)。

雖然既(ji)不(bu)靠海，也不(bu)沿邊，但(dan)這片僅占國土(tu)面積(ji)3.3%的土(tu)地上，生(sheng)活著全國人口的8.8%，國民生(sheng)產總值(zhi)中(zhong)近(jin)9%來(lai)自于這里，僅略低于京津(jin)冀城市群(qun)。

發改委(wei)政策研究室主任施(shi)子海認為(wei)，這一(yi)區(qu)域(yu)(yu)承東起西、連(lian)南(nan)及北，是(shi)長江(jiang)經濟(ji)帶三大跨區(qu)域(yu)(yu)的(de)城(cheng)市群支(zhi)撐之一(yi)，也是(shi)實(shi)施(shi)促進中部地區(qu)崛起戰略、全方位深化改革開放和(he)推進新型城(cheng)鎮化的(de)重點區(qu)域(yu)(yu)，在我國(guo)區(qu)域(yu)(yu)發展格局中占有(you)重要的(de)地位。

“通(tong)過(guo)城市群的(de)建設發展，我們要讓各個城市之間形成一(yi)個整體的(de)對(dui)外開放的(de)合(he)力，在內部更具(ju)(ju)合(he)力，對(dui)外部更具(ju)(ju)吸引力，走出(chu)去(qu)更具(ju)(ju)競爭(zheng)力。”于合(he)軍說。

根據規劃，深化(hua)長(chang)江中游城市(shi)群開(kai)放(fang)合(he)作，首先(xian)將共(gong)建(jian)開(kai)放(fang)通道和平臺，暢通對外(wai)開(kai)放(fang)大通道，加強口岸監管平臺和通關一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設，打造對外(wai)交(jiao)流合(he)作平臺。

地方(fang)層面已(yi)經迅速(su)行動(dong)起來。4月15日，江西、湖南兩省簽署了《進一步推動(dong)贛(gan)湘(xiang)合作框(kuang)架協議(yi)》《共建贛(gan)湘(xiang)開放(fang)合作試驗區戰略合作框(kuang)架協議(yi)》等合作文件。

江西(xi)省省委書記強衛在兩省交流座談會(hui)上(shang)介紹，下一(yi)步將積極推進跨省鐵路、高速公路項目建(jian)設，加強港口、機場(chang)和能源管道建(jian)設的協調，合力推進綜合立體交通(tong)走廊建(jian)設。

避免城市定位同質化

在長江中(zhong)游城市群(qun)發展規劃中(zhong)，武漢、長沙、南昌三(san)個省會城市的中(zhong)心地位將進一步被強化。

而這(zhe)三個(ge)規模相當，發展階段相似的(de)(de)中部城市，在協(xie)同發展的(de)(de)過程中，如何避(bi)免(mian)城市、產業同質化問(wen)題(ti)？發改委的(de)(de)發布會剛剛開始(shi)，記(ji)者就將這(zhe)個(ge)棘手的(de)(de)問(wen)題(ti)拋給(gei)了(le)于合(he)軍。

 “要(yao)辯證地來看一(yi)(yi)個區(qu)(qu)域(yu)產(chan)業同(tong)質(zhi)化(hua)和差異化(hua)的(de)問題。”于(yu)合軍認為，在一(yi)(yi)定區(qu)(qu)域(yu)實現一(yi)(yi)定程度的(de)同(tong)質(zhi)化(hua)，同(tong)時在合理引(yin)導下，避免惡(e)性競(jing)爭和內部蠶食(shi)，則(ze)有利于(yu)聯(lian)手打造產(chan)業集群，增強這個區(qu)(qu)域(yu)主導產(chan)業的(de)競(jing)爭力。

本(ben)次發布(bu)的規劃對(dui)于產(chan)業協作發展也表現出(chu)對(dui)于“集(ji)群”的青睞，提(ti)出(chu)聯手打造優勢(shi)產(chan)業集(ji)群、建設(she)現代(dai)服務業集(ji)群區，并將逐(zhu)步統(tong)一(yi)城市(shi)群內土地、環(huan)保政(zheng)策，實(shi)行統(tong)一(yi)的市(shi)場準入制度(du)。

中(zhong)國社科院(yuan)財經戰略研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)(chang)倪鵬飛(fei)介紹，在(zai)經濟發展初(chu)期，由于比(bi)較優勢接近，各個地區之(zhi)間的產業差異較小(xiao)。在(zai)市場的作用下，產業鏈分(fen)工(gong)逐漸完善，這種分(fen)工(gong)更加有效。長(chang)(chang)江中(zhong)游城市群仍(reng)處在(zai)工(gong)業化中(zhong)期，還沒有走入第二個階段，因(yin)此集群對當地發展仍(reng)有意義。

除(chu)了武漢、長沙、南昌(chang)三座核心城市，規劃(hua)還對株洲、襄(xiang)陽、景德鎮、九江等(deng)區域內城市的產業發展做出細化部(bu)署。

比如說，在交通運(yun)輸(shu)設(she)(she)備制(zhi)造業(ye)，規劃(hua)提出依托長(chang)江黃金水(shui)道(dao)，發(fa)展壯大武漢(han)、宜昌、黃岡、荊(jing)州、岳陽(yang)、益陽(yang)、九江、南昌等地船舶產業(ye)，整合設(she)(she)計制(zhi)造資源，提高船舶工業(ye)裝備和制(zhi)造水(shui)平(ping)。

 “我們對城(cheng)(cheng)市群中各個城(cheng)(cheng)市不同的功能進(jin)行(xing)了科學定(ding)位(wei)。定(ding)位(wei)準了，就便于各個城(cheng)(cheng)市之間相互銜接、相互協調。”于合軍說。

倪鵬飛建(jian)議(yi)，長(chang)(chang)江中游城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)要依托網(wang)絡(luo)化基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體系，構建(jian)網(wang)絡(luo)化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體系。“長(chang)(chang)江中游城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體系、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體系按照網(wang)絡(luo)布局，可(ke)實現城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)內，以及城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)與(yu)非城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)之間的(de)協調均衡發展(zhan)。”他說(shuo)。