每經編輯｜每經記者 李(li)彪(biao) 發自北京    

◎每經記者 李(li)彪 發自北(bei)京

環保公眾參與將(jiang)獲得保障(zhang)。

4月13日，環保部就組織編制的《環境(jing)保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿）公開向社(she)會征求意見。

意見(jian)稿明(ming)確劃定環(huan)(huan)境(jing)保護公(gong)眾參與范圍，包(bao)括(kuo)：編(bian)制規劃或(huo)建設(she)項目環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)報告書，對可(ke)能(neng)嚴重損害(hai)公(gong)眾環(huan)(huan)境(jing)權益或(huo)健康權益的重大環(huan)(huan)境(jing)污染和生態破壞事件的調查(cha)處理等6大類。

同時，在(zai)公益訴訟方面(mian)，意(yi)見稿要求，符合(he)法(fa)定條(tiao)件的環(huan)保社會組織在(zai)提起(qi)環(huan)境公益訴訟過程中(zhong)，申請對被告行為負(fu)有監(jian)督管理職責的環(huan)境保護(hu)主管部門為其(qi)提供協助的，該環(huan)境保護(hu)主管部門應當在(zai)政府(fu)信息公開義務范(fan)圍內為其(qi)提供便利(li)。

對(dui)此(ci)，國務院發展研(yan)究(jiu)中心資源與環(huan)境政策研(yan)究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長常紀文在接受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時說：“公(gong)益訴訟還(huan)是(shi)‘叫(jiao)好不叫(jiao)座’，對(dui)訴訟主體(ti)的限制條件(jian)太多。”

公眾可參與污染(ran)調(diao)查處(chu)理

公眾(zhong)參與是推進環保工作的重要力量之一。

新環保法專(zhuan)門(men)設(she)置“信息(xi)公(gong)(gong)開和(he)公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)”章節，提出“公(gong)(gong)民、法人和(he)其他組織依法享有獲取環境(jing)信息(xi)、參(can)與(yu)和(he)監督環境(jing)保護的權(quan)利”。

意見稿對環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護公眾(zhong)參(can)與的(de)(de)范(fan)(fan)圍進行(xing)了規范(fan)(fan)，具體參(can)與范(fan)(fan)圍為：制(zhi)定(ding)或(huo)(huo)修改(gai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規及(ji)規范(fan)(fan)性(xing)文件(jian)、政策(ce)、規劃(hua)和(he)標準；編制(zhi)規劃(hua)或(huo)(huo)建設項(xiang)(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告(gao)書；對可能嚴重損害公眾(zhong)環(huan)境(jing)(jing)權益(yi)(yi)或(huo)(huo)健(jian)康(kang)權益(yi)(yi)的(de)(de)重大(da)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染和(he)生態破壞(huai)事件(jian)的(de)(de)調查處理；監(jian)督重點排(pai)污(wu)(wu)單位主(zhu)要污(wu)(wu)染物排(pai)放情(qing)況，以及(ji)防(fang)治污(wu)(wu)染設施的(de)(de)建設和(he)運(yun)行(xing)情(qing)況；環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護宣傳教育、社會實踐、志愿服務及(ji)相(xiang)關公益(yi)(yi)活動(dong)；法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規或(huo)(huo)規章(zhang)規定(ding)的(de)(de)其他(ta)事項(xiang)(xiang)。

環保部提出，環境保護(hu)主管部門可以通過征(zheng)求意見、問卷(juan)調(diao)查、座談會(hui)、論證會(hui)、聽證會(hui)等(deng)方式(shi)(shi)征(zheng)求公(gong)(gong)眾(zhong)對相關事項或活動的意見和建(jian)議；公(gong)(gong)眾(zhong)可以通過電(dian)話(hua)、信函、網絡、社交媒體公(gong)(gong)眾(zhong)平臺等(deng)方式(shi)(shi)反饋意見和建(jian)議。

同(tong)(tong)時，意(yi)見(jian)(jian)稿要求，環境保護(hu)主管部門(men)征求公(gong)眾意(yi)見(jian)(jian)時，應當(dang)重點(dian)關注利益相關方的(de)意(yi)見(jian)(jian)，重視專業(ye)人員的(de)意(yi)見(jian)(jian)，同(tong)(tong)時兼顧一般社會(hui)公(gong)眾的(de)意(yi)見(jian)(jian)。

此外(wai)，公眾(zhong)對(dui)環境保(bao)護(hu)主管部門(men)的工(gong)作(zuo)提出(chu)意見(jian)和(he)建議，并且明(ming)確要求予以回復(fu)的，環保(bao)部要求受理的環境保(bao)護(hu)主管部門(men)應當在15個工(gong)作(zuo)日內作(zuo)出(chu)說明(ming)和(he)答復(fu)。

公益訴訟“叫好不(bu)叫座”

環境公益訴(su)訟(song)作為公眾參與環保的(de)重(zhong)要方式，從新環保法(fa)修訂(ding)之初就爭議不斷。

新(xin)環保法(fa)第五(wu)十八條提出，對污(wu)染(ran)環境(jing)、破壞生態，損害社會公(gong)(gong)共利益的行為(wei)，符合下(xia)列(lie)條件的社會組織可以向(xiang)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院提起(qi)訴(su)訟：依法(fa)在設區的市級(ji)以上(shang)(shang)人(ren)民(min)(min)(min)政府民(min)(min)(min)政部門登記；專門從事環境(jing)保護(hu)公(gong)(gong)益活動(dong)連續五(wu)年以上(shang)(shang)且無違法(fa)記錄。

新環保法(fa)進一步(bu)強調(diao)，符合規(gui)定的社會組織向人民法(fa)院提起訴訟，人民法(fa)院應當依(yi)法(fa)受(shou)理。

今年1月(yue)，最(zui)高(gao)人民法院舉行新(xin)聞發布會，通報了《關于審理環境(jing)民事公益訴(su)訟案件適用法律若干問題(ti)的(de)解釋》，對訴(su)訟主體(ti)、起訴(su)方式、訴(su)訟費用等做了更加明確的(de)規定。

未來公益(yi)訴訟案件肯(ken)定(ding)會快(kuai)速(su)增(zeng)加(jia)，在一些業(ye)內專家看來，公益(yi)訴訟的(de)(de)大門已然打開(kai)，企業(ye)的(de)(de)環境違法行為將面臨巨(ju)大的(de)(de)成本(ben)壓(ya)力(li)。

此次意見稿(gao)進一步明確，對污染(ran)環境(jing)(jing)、破壞生(sheng)態(tai)、損(sun)害社會公共利(li)益的行為(wei)，符合法定條件的環保社會組(zu)織可依法向(xiang)人民法院提起(qi)環境(jing)(jing)公益訴訟(song)。

據了(le)解，截至目前，國(guo)內各(ge)地籌備成(cheng)立(li)和已經(jing)成(cheng)立(li)的資(zi)源環(huan)(huan)境審(shen)判(pan)法(fa)庭至少有50個，在數量上已經(jing)具備一定(ding)規模，但(dan)是，能夠立(li)案(an)的環(huan)(huan)境公益訴訟案(an)例并不(bu)多，今年(nian)僅兩家環(huan)(huan)境保護組織(zhi)提起(qi)了(le)4起(qi)環(huan)(huan)境公益訴訟。

環(huan)境公(gong)益訴訟(song)“叫好(hao)不叫座”，常(chang)紀(ji)文(wen)稱，對社會組織的(de)限制條(tiao)件太(tai)多(duo)，真正具備(bei)提起訴訟(song)資格的(de)社會組織很多(duo)都和政(zheng)府部門(men)有著千絲萬縷的(de)關(guan)系，不敢(gan)提起公(gong)益訴訟(song)。“現在(zai)看來(lai)，（環(huan)境公(gong)益訴訟(song)）這個制度要(yao)發揮作用(yong)還需要(yao)經歷很長時間。”常(chang)紀(ji)文(wen)說(shuo)。