◎余豐慧

中(zhong)國(guo)(guo)政府網12日消息，國(guo)(guo)家(jia)開發銀(yin)行、中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)出(chu)口銀(yin)行、中(zhong)國(guo)(guo)農業(ye)發展(zhan)銀(yin)行改革方案已獲國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批復同意(yi)。

上個世(shi)紀90年(nian)(nian)代初，當時(shi)稱為(wei)四(si)大專業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的“工(gong)農(nong)中(zhong)建(jian)”由專司(si)工(gong)商業(ye)信(xin)(xin)(xin)貸業(ye)務(wu)、農(nong)業(ye)信(xin)(xin)(xin)貸業(ye)務(wu)、基本建(jian)設信(xin)(xin)(xin)貸業(ye)務(wu)和進出(chu)口信(xin)(xin)(xin)貸業(ye)務(wu)的專業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)向綜合性(xing)(xing)商業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)轉變(bian)。這時(shi)，一個問題出(chu)現了：“工(gong)農(nong)中(zhong)建(jian)”長(chang)期承擔的政策性(xing)(xing)業(ye)務(wu)怎么辦？經(jing)過多(duo)年(nian)(nian)爭(zheng)議(yi)、專家(jia)論證，采取了兩步走做法(fa)，一是先分(fen)賬(zhang)管理(li)，即：將政策性(xing)(xing)金(jin)融業(ye)務(wu)從(cong)四(si)大行(xing)(xing)(xing)的商業(ye)性(xing)(xing)經(jing)營(ying)業(ye)務(wu)中(zhong)分(fen)離(li)出(chu)來，實行(xing)(xing)(xing)專賬(zhang)專戶管理(li)，進行(xing)(xing)(xing)過渡；二是成(cheng)立政策性(xing)(xing)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)，專門接管和經(jing)營(ying)四(si)大行(xing)(xing)(xing)的政策性(xing)(xing)業(ye)務(wu)。因(yin)此，國(guo)家(jia)開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)展銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)國(guo)進出(chu)口銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)三大政策性(xing)(xing)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)應(ying)運而生。

國(guo)家開(kai)(kai)發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)承接(jie)(jie)工商(shang)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)和建設銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)已經分賬管理(li)的政策(ce)(ce)性金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務，包括重(zhong)點工程基(ji)本建設、技術改(gai)造等(deng)固定資產貸款，撥改(gai)貸政策(ce)(ce)性業(ye)(ye)務，基(ji)礎設施建設政策(ce)(ce)性貸款，以及開(kai)(kai)發(fa)性金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務等(deng)；中(zhong)國(guo)進出口(kou)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)承接(jie)(jie)中(zhong)國(guo)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的進出口(kou)政策(ce)(ce)性金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務；中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)承接(jie)(jie)中(zhong)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)分賬管理(li)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)性金融(rong)(rong)貸款，主要(yao)是(shi)糧(liang)棉油收(shou)購貸款，采取(qu)封閉運(yun)行(xing)(xing)(xing)、分賬管理(li)，確保不向糧(liang)農(nong)(nong)(nong)打白條。至此，“工農(nong)(nong)(nong)中(zhong)建”四大行(xing)(xing)(xing)徹底剝離政策(ce)(ce)性金融(rong)(rong)業(ye)(ye)后(hou)，專心向商(shang)業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)轉軌。

三大政(zheng)策性銀行分(fen)別在(zai)各自政(zheng)策性金融業務領域(yu)發揮了重要(yao)作(zuo)用。

國(guo)家開發銀行(xing)多年來承(cheng)擔國(guo)家重(zhong)點工(gong)程項目的金融(rong)業務需(xu)要，和包括地(di)方在內的基礎設施建設的準政策(ce)性、公共品(pin)金融(rong)需(xu)求，成效非常顯著；中國(guo)進出(chu)口銀行(xing)圓滿(man)完成了進出(chu)口政策(ce)性金融(rong)業務任務；中國(guo)農(nong)業發展銀行(xing)在確(que)保糧棉(mian)油(you)收購、庫存、運輸，以(yi)及加工(gong)的金融(rong)需(xu)求上發揮大作(zuo)用，達到了設立(li)政策(ce)性銀行(xing)的初衷(zhong)。

不過，隨著我國市(shi)場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)發展和完善，以及經(jing)濟轉型、結構調整(zheng)，特別是全(quan)球金融危機(ji)后，中國經(jing)濟進入新常態下，三(san)大(da)政策性銀(yin)行(xing)在(zai)業(ye)務定位(wei)、發展方(fang)向(xiang)、內(nei)部機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等方(fang)面(mian)發生了微妙變化(hua)。最明(ming)顯的(de)特征是，成立之初定位(wei)的(de)政策性業(ye)務范(fan)圍在(zai)縮小，三(san)大(da)政策性銀(yin)行(xing)越(yue)來(lai)越(yue)“吃(chi)不飽”。內(nei)部機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)仍然(ran)是準行(xing)政性機(ji)構，與市(shi)場經(jing)濟方(fang)向(xiang)越(yue)來(lai)越(yue)背離(li)。其業(ye)務急需拓寬邊界，內(nei)部治理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)急需完善，急需朝著真正(zheng)的(de)企業(ye)性質、市(shi)場主體靠攏(long)。

在(zai)(zai)三大(da)(da)政策性(xing)(xing)銀行(xing)中，國家開(kai)發(fa)銀行(xing)是(shi)轉軌最(zui)早的(de)。其在(zai)(zai)前幾年(nian)就(jiu)開(kai)始在(zai)(zai)做好開(kai)發(fa)性(xing)(xing)金融業務的(de)同(tong)時(shi)，大(da)(da)力拓(tuo)展純商業性(xing)(xing)金融業務。其內(nei)部機制已(yi)經完(wan)成(cheng)了公司制改造。

因此，在國務院(yuan)的這(zhe)次批復中，強調的是要堅持開(kai)發性(xing)(xing)金(jin)融機構定(ding)位，進一步完(wan)善開(kai)發性(xing)(xing)金(jin)融運作模式，并沒(mei)有過(guo)分強調政策(ce)性(xing)(xing)銀(yin)行定(ding)位。這(zhe)是區(qu)別(bie)于另外兩家(jia)銀(yin)行的特(te)點(dian)。

國家開發銀行的組織架構和治理結構改造(zao)，補充資本金(jin)，強(qiang)化資本約束機制等(deng)任務已(yi)經提前完成(cheng)，并不是太繁重，目前主要任務應該(gai)是全(quan)力發展開發性金(jin)融業(ye)務和純商業(ye)性金(jin)融業(ye)務，特別(bie)是要抓住 “一帶一路(lu)”建設的金(jin)融需(xu)求(qiu)機會。

中(zhong)國(guo)進出(chu)口銀行應該按照(zhao)國(guo)務院的批復(fu)，充分發揮在(zai)穩增長、調結構、支持外貿發展、實施(shi)“走出(chu)去”戰略中(zhong)的功能和作用。

國務院的這次批復對中(zhong)國進出口銀行(xing)的定位非常清晰(xi)：要強(qiang)化政(zheng)策性(xing)職能定位。要在中(zhong)國實體企業“走出去”戰略(lve)中(zhong)，尋求(qiu)政(zheng)策性(xing)金(jin)融業務的支持項目，確保國家金(jin)融政(zheng)策意志落地。

在三家(jia)政策性銀行(xing)中，中國(guo)農業發(fa)展(zhan)銀行(xing)在內部組織架(jia)構和(he)(he)治理(li)結構上，是(shi)(shi)相對緩慢和(he)(he)落后的(de)。其當務之急(ji)是(shi)(shi)，需(xu)按照國(guo)務院的(de)批(pi)復要(yao)(yao)求(qiu)，完成內部公司化改制(zhi)，建(jian)立起(qi)董(dong)事會的(de)決策機(ji)制(zhi)、高管團隊等(deng)。同時，還需(xu)補充(chong)符合公司化治理(li)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)資本金，這是(shi)(shi)中國(guo)農業發(fa)展(zhan)銀行(xing)治理(li)結構的(de)首(shou)要(yao)(yao)任務。此外，還要(yao)(yao)盡快確立以資本充(chong)足率為核心的(de)約束機(ji)制(zhi)，建(jian)立規(gui)范(fan)的(de)治理(li)結構和(he)(he)決策機(ji)制(zhi)。

國務院在批復中給中國農業發展銀(yin)行的(de)業務定位放出了(le)一(yi)道口子：對政策性(xing)業務和自(zi)營(ying)性(xing)業務實施分賬管理、分類(lei)核(he)算。說明在堅持以政策性(xing)業務為主體的(de)同時，允(yun)許其發展自(zi)營(ying)性(xing)的(de)商(shang)業金(jin)融業務。

這(zhe)里面唯(wei)一讓人擔心的(de)是，中國農業(ye)發展(zhan)銀行如何(he)兼顧好政策性金融業(ye)務和自營性業(ye)務的(de)關系。

自(zi)營性(xing)(xing)商業(ye)(ye)金融業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)盈利(li)性(xing)(xing)高于(yu)政策(ce)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，但(dan)風險也大于(yu)政策(ce)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)。政策(ce)性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)本身就是從原先(xian)的中國農(nong)業(ye)(ye)銀行分(fen)賬管理(li)中剝離出(chu)來的。多(duo)(duo)年來，中國農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)銀行的定位(wei)多(duo)(duo)次搖擺(bai)，也多(duo)(duo)次動議與(yu)中國農(nong)業(ye)(ye)銀行重復(fu)剝離資產。同時，如(ru)何(he)界定政策(ce)性(xing)(xing)金融業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)與(yu)自(zi)營性(xing)(xing)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)的邊界、防止出(chu)現(xian)相互“搭便車(che)”現(xian)象，有待進一步研(yan)究和探(tan)討。

總之，國務(wu)院批復三大政(zheng)(zheng)策性(xing)銀(yin)行(xing)的(de)改(gai)革方案，是(shi)三家政(zheng)(zheng)策性(xing)銀(yin)行(xing)在新(xin)起點(dian)、新(xin)航線上(shang)的(de)再出發，對此尚(shang)需精心謀劃，做好頂(ding)層(ceng)設計(ji)。