每經編輯(ji)｜每經記者 劉燦邦(bang) 發(fa)自北京    

◎每經(jing)記者(zhe) 劉燦邦 發自北京

“我(wo)估計再有改革非常難，這次下調40%就費了很大勁。”冶金工業規(gui)劃研究院院長李(li)新創在(zai)接受《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者采(cai)訪時(shi)表示，目前不是簡單的資源(yuan)稅(shui)問題，而(er)是中國的礦業競爭(zheng)力(li)、資源(yuan)狀態與國外競爭(zheng)者差太遠，降(jiang)稅(shui)的影響(xiang)只能是“輕輕緩解(jie)”。

Mysteel分析師史正磊表示(shi)，此次(ci)鐵(tie)礦石資源稅綜(zong)合下調(diao)(diao)幅度為10元(yuan)~20元(yuan)/噸，即使(shi)對選(xuan)礦比例較高的企業(ye)來講，下調(diao)(diao)幅度也僅會放(fang)大(da)到30元(yuan)~40元(yuan)/噸，“下調(diao)(diao)仍(reng)不是特別明顯(xian)。”

事(shi)實上(shang)，圍繞鐵(tie)礦(kuang)石資源稅改(gai)革，牽涉(she)方甚多，中(zhong)央(yang)政府、地方政府、礦(kuang)企、礦(kuang)協(xie)，中(zhong)聯鋼資深分析師胡艷(yan)平表示，在礦(kuang)企內部(bu)，對資源稅的改(gai)革也(ye)充滿分歧。

牽涉多方博弈

此前(qian)有(you)媒體報道，鐵礦(kuang)(kuang)石資源(yuan)稅改(gai)革的(de)大方向，是從先前(qian)的(de)從量(liang)計(ji)征(zheng)改(gai)為(wei)從價計(ji)征(zheng)。按(an)照從量(liang)計(ji)征(zheng)的(de)方式，各個(ge)地(di)區各個(ge)礦(kuang)(kuang)山不(bu)一樣(yang)，低(di)品(pin)位(wei)(wei)(wei)的(de)礦(kuang)(kuang)山生(sheng)產(chan)一頓精(jing)粉所需要的(de)原礦(kuang)(kuang)石比高品(pin)位(wei)(wei)(wei)的(de)礦(kuang)(kuang)山多，這樣(yang)低(di)品(pin)位(wei)(wei)(wei)的(de)礦(kuang)(kuang)山就需要為(wei)生(sheng)產(chan)的(de)一噸精(jing)粉繳納更多的(de)資源(yuan)稅，這對于很(hen)多品(pin)位(wei)(wei)(wei)很(hen)低(di)的(de)礦(kuang)(kuang)山來說很(hen)不(bu)利。

但是(shi)(shi)，從價計征(zheng)是(shi)(shi)否就(jiu)一定(ding)會緩解(jie)這種情況呢？“大的(de)原則是(shi)(shi)整(zheng)體征(zheng)收稅(shui)額一定(ding)。”談及此處，胡艷平并沒有覺得(de)詫異，她表示，此次下(xia)調(diao)鐵(tie)礦石資(zi)(zi)源稅(shui)讓人聯想起(qi)(qi)去年底煤炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源稅(shui)的(de)下(xia)調(diao)，煤炭(tan)(tan)資(zi)(zi)源稅(shui)只是(shi)(shi)換(huan)了(le)個(ge)名頭而已(yi)，實(shi)際上沒有起(qi)(qi)到太(tai)大作(zuo)用，而此次下(xia)調(diao)鐵(tie)礦石資(zi)(zi)源稅(shui)也(ye)與此相類(lei)似(si)。“不可(ke)能有大動作(zuo)，因為現在(zai)困(kun)難(nan)行業(ye)太(tai)多了(le)，要是(shi)(shi)每一個(ge)困(kun)難(nan)行業(ye)都去動，國家(jia)就(jiu)受(shou)不了(le)。”胡艷平說道。

雖(sui)然如(ru)此，胡(hu)艷平認為，國家為調整鐵礦(kuang)石資(zi)源稅給出了(le)一個大的方(fang)向，更重要(yao)的還是看地(di)方(fang)政府如(ru)何決(jue)策。“今年春節好多(duo)礦(kuang)山放假，節后復工不太積(ji)極(ji)，地(di)方(fang)政府為了(le)鼓勵礦(kuang)山復工，就(jiu)表態說稅收可以(yi)先不收，但是要(yao)先恢復生產。”

據了解，東北(bei)地方政府采用鐵礦(kuang)(kuang)石稅費打(da)包的(de)(de)(de)形式，成(cheng)品礦(kuang)(kuang)最多時收130~140元/噸的(de)(de)(de)稅費，而去(qu)年(nian)由于鐵礦(kuang)(kuang)石價格(ge)大幅下跌(die)，去(qu)年(nian)三季(ji)度以(yi)來就調到(dao)了60~70元/噸。“此舉有利于地方政府保證地方企業(ye)的(de)(de)(de)利益，也保證自身的(de)(de)(de)收益，這樣的(de)(de)(de)案例已經(jing)在(zai)很多地方有所體(ti)現，可能(neng)東北(bei)更明顯一點。”胡艷平告(gao)訴(su)記者(zhe)。

在胡艷(yan)平看來，圍繞鐵礦(kuang)礦(kuang)石(shi)資源稅(shui)的(de)(de)博弈并不(bu)止這(zhe)些，礦(kuang)業企(qi)業內(nei)部也出現了分化。“支持的(de)(de)力量主要來自(zi)國內(nei)的(de)(de)礦(kuang)山尤其是經(jing)營壓力特(te)別大的(de)(de)礦(kuang)山，但是礦(kuang)山行業里(li)有競爭力的(de)(de)企(qi)業實際上(shang)是比(bi)較反對(dui)的(de)(de)，這(zhe)些企(qi)業更贊同市(shi)場競爭的(de)(de)方式。”

應突出市場作用

此次下調鐵礦(kuang)(kuang)(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)稅(shui)在(zai)不少業內人士看來意在(zai)“托市”，李(li)新創表示，礦(kuang)(kuang)(kuang)業企業面(mian)臨的(de)(de)不只是簡單資(zi)源(yuan)稅(shui)的(de)(de)問題，而是整體(ti)的(de)(de)稅(shui)負偏高問題，目前達到25%~30%，而國外(wai)礦(kuang)(kuang)(kuang)企的(de)(de)綜合稅(shui)負僅為10%左右(you)；另(ling)外(wai)，由于國內整體(ti)資(zi)源(yuan)狀態的(de)(de)問題也導致礦(kuang)(kuang)(kuang)業競爭力與國外(wai)礦(kuang)(kuang)(kuang)企差(cha)太(tai)遠。

此外，此次鐵礦(kuang)石資源稅(shui)(shui)調整(zheng)的(de)初衷之(zhi)一(yi)似(si)乎在于遏制目前進口礦(kuang)與(yu)國(guo)產(chan)礦(kuang)比例的(de)差距(ju)進一(yi)步擴(kuo)大(da)。“減(jian)稅(shui)(shui)畢竟還是在保護國(guo)內(nei)的(de)礦(kuang)山，國(guo)內(nei)的(de)礦(kuang)山能維持(chi)一(yi)定的(de)量，對外依存度保持(chi)一(yi)定的(de)水平是符合國(guo)家利(li)益的(de)；如(ru)果國(guo)內(nei)礦(kuang)山全搞倒閉(bi)了，國(guo)外的(de)礦(kuang)山壟斷了這個價格之(zhi)后也(ye)是很麻煩的(de)。”一(yi)德期貨(huo)產(chan)業服務(wu)部總經理徐勇(yong)波告(gao)訴(su)記者。

站在十字(zi)路(lu)口的(de)(de)國(guo)內礦企(qi)究竟要走向何方，是(shi)繼續(xu)依賴(lai)進口，還是(shi)靠自力更生？多位受訪人士表示，此次(ci)下(xia)調資源(yuan)稅，延(yan)緩了市(shi)場(chang)的(de)(de)競爭的(de)(de)狀(zhuang)態。“確(que)實(shi)延(yan)緩了整個市(shi)場(chang)優(you)勝劣(lie)汰(tai)的(de)(de)步伐，其實(shi)完全沒有必要去做，應該就讓市(shi)場(chang)自己去調節，能扛(kang)得下(xia)來的(de)(de)企(qi)業就繼續(xu)生產，扛(kang)不下(xia)來的(de)(de)就倒閉，減免稅收的(de)(de)時間點非(fei)常不合(he)適。”徐勇波表示。

胡艷(yan)平對這一(yi)觀(guan)點也(ye)(ye)持贊(zan)(zan)同(tong)態度，“有(you)競爭力的(de)(de)礦(kuang)(kuang)企(qi)比(bi)較贊(zan)(zan)同(tong)市場競爭，另外(wai)從(cong)環保角度來看，國(guo)內礦(kuang)(kuang)山(shan)太分(fen)散，尤其(qi)小(xiao)礦(kuang)(kuang)山(shan)特(te)別多，對資源(yuan)環境損害特(te)別大，從(cong)這個角度講也(ye)(ye)是沒必要(yao)的(de)(de)。”她認(ren)為(wei)，有(you)些小(xiao)的(de)(de)礦(kuang)(kuang)山(shan)該(gai)關(guan)停(ting)的(de)(de)就(jiu)關(guan)停(ting)，自然有(you)一(yi)些生存(cun)能力比(bi)較強的(de)(de)礦(kuang)(kuang)企(qi)還(huan)是能生存(cun)下(xia)去(qu)，要(yao)靠市場、靠企(qi)業自身去(qu)調整(zheng)、洗牌，即便政府出好(hao)的(de)(de)措施也(ye)(ye)改變不了(le)根本的(de)(de)問題。