每經編(bian)輯｜李卓    

每經記者李卓(zhuo)發(fa)自(zi)北京

山雨欲來風滿樓。4月15日開庭在即的中國(guo)“專車(che)第一案”以及4月份全國(guo)接(jie)踵而來的一張張“專車(che)”罰單(dan)，再次引(yin)發國(guo)內法學界的高度關(guan)注。

專(zhuan)(zhuan)車運(yun)營(ying)的(de)風險(xian)究竟(jing)在哪？專(zhuan)(zhuan)車運(yun)營(ying)與目前相關法(fa)規的(de)沖突(tu)有哪些(xie)？立法(fa)又(you)如(ru)何根據專(zhuan)(zhuan)車的(de)發展加(jia)以完(wan)善？昨日（4月12日），在北京大學憲法(fa)與行政法(fa)研究中心主辦的(de)“專(zhuan)(zhuan)車第一案”暨專(zhuan)(zhuan)車發展法(fa)律研討會上，這些(xie)都成(cheng)為爭論的(de)焦(jiao)點。

多位業內人士認(ren)為，如何(he)妥善(shan)解(jie)決新(xin)業態與傳統格局間的(de)利益(yi)平衡，在專車的(de)現實立法完善(shan)中至關重要。

專車(che)市(shi)場需求經過去年(nian)下半年(nian)的發酵已空前旺盛。但(dan)至今仍(reng)處在風口浪尖，爭議(yi)激(ji)烈卻(que)得不到解決的是：專車(che)的車(che)輛來源是否(fou)應該允許私家(jia)車(che)的介入？各地針(zhen)對專車(che)的處罰也主(zhu)要(yao)針(zhen)對私家(jia)車(che)。

君(jun)茂律(lv)師事務所(suo)的律(lv)師張(zhang)明君(jun)在昨日研討會上(shang)表示，目前國內(nei)幾(ji)個城市(shi)對專(zhuan)車處罰(fa)，山(shan)東主要(yao)依據道(dao)路(lu)交通運(yun)輸條例，營(ying)(ying)(ying)運(yun)車輛(liang)在配發道(dao)路(lu)運(yun)輸證(zheng)(zheng)以后才能上(shang)路(lu)營(ying)(ying)(ying)運(yun)；上(shang)海(hai)(hai)依據上(shang)海(hai)(hai)市(shi)查處車輛(liang)非(fei)法客(ke)運(yun)若干規定和上(shang)海(hai)(hai)市(shi)查處車輛(liang)非(fei)法運(yun)營(ying)(ying)(ying)管理辦法的規定；廣州則是實行雙重限(xian)制，除了(le)對營(ying)(ying)(ying)運(yun)車輛(liang)要(yao)取得運(yun)營(ying)(ying)(ying)許可證(zheng)(zheng)外，對司機還要(yao)取得從業資格證(zheng)(zheng)。

值(zhi)得一提的(de)是，在(zai)昨日研討(tao)會(hui)上，多(duo)數法學(xue)業(ye)內(nei)人(ren)士還指出，類似(si)滴滴、快(kuai)的(de)這樣的(de)打車平臺究竟是信息中(zhong)介、還是合同法中(zhong)的(de)承運人(ren)現在(zai)還有些模棱兩可。而這將直(zhi)接(jie)影響到事故、糾紛發(fa)生后(hou)的(de)法律責任承擔。

此外，多位業內人士接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)采訪時表示(shi)，面對專車這種新形(xing)態的(de)出現(xian)，可以支持它、鼓(gu)勵(li)它，但并不代表可以完(wan)全放開，不去監管。如何規范專車的(de)出現(xian)，是目(mu)前立法迫切需要考慮的(de)。

“交管(guan)部門對于(yu)租(zu)賃、出租(zu)，包括黑車行為進(jin)行監管(guan)，這是它的職責范圍(wei)。但如果說只對軟件平臺方的信(xin)息服(fu)務進(jin)行規(gui)范，實際上它在(zai)職責方面存在(zai)缺陷(xian)，或沒(mei)有明確的依據。”北京(jing)志霖(lin)律(lv)師事務所(suo)副主任、律(lv)師趙占(zhan)領認(ren)為。 

他表示，按照現(xian)有的(de)(de)(de)法律規(gui)定，直(zhi)接(jie)對(dui)專車(che)平臺進(jin)行(xing)定性(xing)和處罰也是(shi)(shi)比較難的(de)(de)(de)。各地的(de)(de)(de)交管(guan)部門在去年陸續(xu)出臺一些規(gui)定，針對(dui)的(de)(de)(de)都是(shi)(shi)打(da)車(che)軟(ruan)件進(jin)行(xing)規(gui)范，規(gui)范的(de)(de)(de)方式并不是(shi)(shi)直(zhi)接(jie)禁(jin)止專車(che)軟(ruan)件的(de)(de)(de)合法性(xing)。也正因(yin)此，通過規(gui)范私家(jia)車(che)主、司(si)機的(de)(de)(de)行(xing)為來間(jian)接(jie)實現(xian)對(dui)專車(che)軟(ruan)件平臺的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，是(shi)(shi)目前處罰的(de)(de)(de)真實目的(de)(de)(de)。