中國真的很有錢。

錢多到一年6萬億元、累計(ji)約30萬億元的公共資金去(qu)哪(na)兒(er)了說不(bu)清楚。

當然(ran)，去哪兒了(le)不知(zhi)道(dao)是(shi)人(ren)民(min)群眾不知(zhi)道(dao)。

證券日(ri)報記者近日(ri)根據新(xin)華(hua)社新(xin)聞稿及(ji)有關(guan)部門資料追蹤(zong)分析，發現我國(guo)土地出讓(rang)金、高速公路收費、彩票(piao)資金等十大(da)公共資金去向不明(ming)。

近年來，這個問題越來越受到公眾關(guan)注，也受到兩會(hui)代表(biao)委員的(de)高(gao)度關(guan)注。然(ran)而，在(zai)一(yi)片(pian)(pian)又一(yi)片(pian)(pian)的(de)質疑(yi)聲(sheng)中，盡管相關(guan)部門也做了回(hui)應，但依(yi)然(ran)是一(yi)個巨大(da)的(de)問號。

收得爽快、用得糊涂、去向成謎

新華社從“十問”到“七問”

近年(nian)來關于(yu)龐(pang)大的公共資金(jin)(jin)監(jian)管問題(ti)“千萬次(ci)(ci)的問”，以(yi)新華社(she)2014年(nian)的“十(shi)問”最(zui)具代表(biao)性(xing)。新華社(she)去年(nian)8月份—12月份陸續10次(ci)(ci)播發“錢去哪兒了”系列報(bao)道，追問各類行政事業性(xing)收費或政府基金(jin)(jin)的去向。

新華社去(qu)年(nian)的(de)“十問”涉及(ji)百(bai)姓關(guan)切的(de)十大領域問題：13年(nian)增長超30倍，近20萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)土地出(chu)讓金去(qu)哪兒(er)了？一(yi)(yi)年(nian)賣3億(yi)(yi)多張，機票(piao)里的(de)幾(ji)十塊錢(qian)去(qu)哪兒(er)了？5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)住宅(zhai)維修資(zi)(zi)金真在“沉睡”嗎？一(yi)(yi)年(nian)5000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)科技支出(chu)去(qu)哪兒(er)了？一(yi)(yi)年(nian)逾(yu)4000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)速(su)公路(lu)收費去(qu)哪兒(er)了？1.7萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)彩票(piao)資(zi)(zi)金去(qu)哪兒(er)了？以(yi)及(ji)4億(yi)(yi)多張公交卡的(de)押金變戲法般層(ceng)層(ceng)截留，還剩多少(shao)是個謎；追(zhui)蹤水電油(you)價“附(fu)加(jia)費”，一(yi)(yi)年(nian)僅居民(min)生(sheng)活電費就“附(fu)加(jia)”了270億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；北上(shang)廣(guang)津停車費追(zhui)蹤：至少(shao)一(yi)(yi)半收上(shang)來的(de)錢(qian)沒進政府口袋；追(zhui)問“大補貼(tie)”時(shi)代的(de)農資(zi)(zi)流向，一(yi)(yi)年(nian)查(cha)出(chu)涉農補貼(tie)問題資(zi)(zi)金20多億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

“收得爽快(kuai)、用得糊涂、去(qu)向(xiang)成(cheng)謎”，新(xin)華(hua)社的調查結果令人觸目(mu)驚心。而隨后相關部門的回應，多是(shi)“仍在進一步(bu)研究中”，或(huo)者“尚無規定(ding)和(he)具體辦法”。

在不久前召(zhao)開的(de)的(de)全國兩會上(shang)，新(xin)華(hua)社再(zai)次就公(gong)共資(zi)(zi)金(jin)“錢去哪兒了”的(de)問題，采訪了與會部長及相(xiang)關部門(men)負責人。這次新(xin)華(hua)社的(de)追(zhui)問只有“七(qi)問”，分別是：土地出讓(rang)金(jin)全國性審計結果何(he)(he)時公(gong)布？農業“大補貼時代”涉(she)農資(zi)(zi)金(jin)跑冒滴(di)漏何(he)(he)時休？如(ru)何(he)(he)解(jie)決水電油中的(de)民生(sheng)“附加費”？如(ru)何(he)(he)規范公(gong)交卡押(ya)金(jin)亂象(xiang)？高速公(gong)路是否會繼(ji)續延期收費？如(ru)何(he)(he)讓(rang)“沉睡(shui)”的(de)住宅維修(xiu)資(zi)(zi)金(jin)蘇醒？如(ru)何(he)(he)解(jie)決科研資(zi)(zi)金(jin)“碎片(pian)化”和低效問題？

不難發現，新華(hua)社今(jin)年兩會(hui)(hui)(hui)的(de)“七問(wen)(wen)(wen)”與(yu)去年的(de)“十問(wen)(wen)(wen)”相比，沒有民航發展基金、彩票(piao)、停車(che)費等三項追問(wen)(wen)(wen)。或許這三大社會(hui)(hui)(hui)資金去向更為(wei)“復雜”，與(yu)會(hui)(hui)(hui)部(bu)長及相關部(bu)門負責人一時難以回應也未(wei)可(ke)知(zhi)。

其實(shi)，新華社(she)“十問(wen)”也好，“七問(wen)”也罷，具體多少問(wen)不重(zhong)要。重(zhong)要的(de)是，認(ren)真研讀與會(hui)部(bu)長及相關部(bu)門(men)負責人(ren)關于兩會(hui)“七問(wen)”的(de)回應，證券日報記者認(ren)為仍(reng)多為語焉不詳。表面上看，似乎給了(le)(le)些面子(zi)，新聞(wen)報道得到了(le)(le)一些回應，但(dan)究竟(jing)錢去(qu)哪兒了(le)(le)沒(mei)有明晰的(de)回答(da)。

屬于人民的應該讓人民知道

公共資金信息必須公開透明

細究公眾千萬(wan)次的問，實際上是熱切期待公共(gong)資金(jin)(jin)信息的公開(kai)透明，包括公共(gong)資金(jin)(jin)的收取、支出以(yi)及保值(zhi)增值(zhi)管(guan)理等(deng)決策(ce)程序的公開(kai)。

眾(zhong)所周知，公共資金取之于民，用(yong)之于民，公眾(zhong)理應擁有(you)知情權和(he)監督權。這也是公共資金必(bi)須(xu)公開(kai)透(tou)明的題中應有(you)之義。

然(ran)而，我(wo)國公(gong)共(gong)資金為什么收取、究竟收取了多少、誰(shui)在管(guan)、用在哪兒了、能否有效增(zeng)值返利于民等(deng)等(deng)，絕大多數公(gong)眾并不知情(qing)。

還是經過媒體的(de)一番刨根究底，有些(xie)(xie)糊涂賬才似乎變成了明白賬，如(ru)乘飛機(ji)必繳的(de)民航發展基金，被用(yong)(yong)于補貼上市機(ji)場公司及“其(qi)他(ta)支出”等(deng)。有些(xie)(xie)鮮(xian)為(wei)人知的(de)內幕被揭去面紗，如(ru)5000億(yi)元住宅維(wei)修資金表面看(kan)在“睡大(da)覺”，但實則(ze)或(huo)被挪(nuo)用(yong)(yong)，或(huo)“錢生錢”變為(wei)部(bu)門福利。而科(ke)研經費、涉農補貼爆(bao)出的(de)腐敗問題也不(bu)鮮(xian)見(jian)。有的(de)謎底仍未真(zhen)正揭開，如(ru)截至2014年(nian)，總額已(yi)超過23.69萬億(yi)元的(de)土地出讓金，支出“不(bu)盡規(gui)范”的(de)程(cheng)度究竟幾何……

這(zhe)一系列追問(wen)中，最為“奇(qi)葩”的(de)(de)恐(kong)怕要數(shu)相關(guan)部門對城市(shi)停(ting)車(che)費的(de)(de)回應。北京市(shi)相關(guan)部門稱“市(shi)級(ji)部門不(bu)掌握(wo)情況，停(ting)車(che)屬于區縣政府管(guan)理”。主管(guan)停(ting)車(che)的(de)(de)天(tian)津交管(guan)部門干脆表示，對天(tian)津聯華(hua)停(ting)車(che)公司“無法管(guan)理”，讓人感嘆那政府部門是干什么的(de)(de)？

還有(you)(you)一(yi)(yi)項也值得(de)一(yi)(yi)說。目前(qian)全國有(you)(you)4.2億多張正(zheng)在(zai)使用的(de)城市(shi)公交IC卡(ka)，絕(jue)大多數居民(min)辦卡(ka)都(dou)(dou)要交10元(yuan)—30元(yuan)不等的(de)押(ya)金(jin)。以(yi)(yi)每張卡(ka)收取10元(yuan)押(ya)金(jin)的(de)最低數額(e)計算，全國公交卡(ka)押(ya)金(jin)總額(e)就達42億元(yuan)，一(yi)(yi)年利息可達上億元(yuan)。然而(er)，據(ju)新(xin)華社的(de)調(diao)查，一(yi)(yi)部(bu)分(fen)押(ya)金(jin)以(yi)(yi)運營折(zhe)舊(jiu)等名義被騰挪甚至扣光，最終悄然落入公交卡(ka)公司(si)的(de)腰包。在(zai)許(xu)多地方(fang)，押(ya)金(jin)余(yu)額(e)有(you)(you)多少往(wang)往(wang)成(cheng)了(le)一(yi)(yi)個(ge)“謎”。這些可都(dou)(dou)是老百姓(xing)的(de)錢，怎能就成(cheng)了(le)去(qu)向不明的(de)神秘(mi)資金(jin)？

不僅(jin)去向成謎，錢到用時(shi)(shi)更難。以住宅(zhai)維修資(zi)金(jin)(jin)為例，繳納之(zhi)后就沒了下文(wen)。管理部門從未主(zhu)動及時(shi)(shi)地向業主(zhu)告知結(jie)余、受益、用途(tu)等信(xin)息。很(hen)多小(xiao)區都有過(guo)這樣(yang)的(de)體(ti)驗(yan)：想申請使用資(zi)金(jin)(jin)修繕房屋，可(ke)辦事機構門難進、臉難看(kan)、門檻(jian)高、程序繁瑣(suo)，不耗上(shang)一年半載(zai)很(hen)難跑下來。

凡此種種，嚴重(zhong)損(sun)害了群眾的(de)切身(shen)利(li)益，損(sun)害了公(gong)眾應有的(de)知情(qing)權，也侵害了公(gong)民(min)的(de)財產權。各項公(gong)共資金(jin)去向不明(ming)告訴我(wo)們讓信息公(gong)開透明(ming)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)與急迫性(xing)。

因(yin)此，相(xiang)關部門應該把有關信息、數(shu)據堂(tang)堂(tang)正(zheng)正(zheng)地放在陽光(guang)下(xia)，接受公眾監(jian)督。在此基礎上，才談得(de)上進(jin)一步探索如(ru)何讓公共(gong)資金保值增值，更好造福(fu)于民的(de)問題(ti)。

公(gong)共資金必(bi)須公(gong)開透(tou)明的(de)重大意(yi)義還在于，真(zhen)正讓(rang)權力在陽(yang)(yang)光(guang)下(xia)運行，進(jin)而可有效地防腐反腐。因為陽(yang)(yang)光(guang)是一種自然的(de)力量(liang)，是最好的(de)防腐劑。

盤點(dian)公(gong)共資金錢(qian)去哪(na)兒了的(de)問(wen)題，我們不(bu)難(nan)發現，問(wen)來問(wen)去都歸結(jie)到(dao)部(bu)門自肥上，無論(lun)收(shou)錢(qian)者還是(shi)用錢(qian)者都想(xiang)方設法(fa)從(cong)中分杯羹。從(cong)資金進口看，有(you)的(de)收(shou)費僅靠一(yi)紙“紅頭文件”征收(shou)，有(you)的(de)早該清理卻(que)因(yin)利益驅使不(bu)愿退出(chu)；從(cong)出(chu)口看，有(you)的(de)沒有(you)納入(ru)預算監管(guan)，有(you)的(de)去向成(cheng)疑。這勢(shi)必成(cheng)為腐敗滋生的(de)溫床(chuang)。

實際上，《中(zhong)(zhong)(zhong)華人民共和國政(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)條例》自2008年5月1日起(qi)就開(kai)始施行。2011年6月份，中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央辦公(gong)(gong)廳、國務院辦公(gong)(gong)廳還印(yin)發了《關(guan)于(yu)深化(hua)政(zheng)務公(gong)(gong)開(kai)加強(qiang)政(zheng)務服務的意(yi)見》。《意(yi)見》第7條關(guan)于(yu)“深入實施政(zheng)府(fu)(fu)(fu)信息公(gong)(gong)開(kai)條例”中(zhong)(zhong)(zhong)就明確規(gui)定，“各級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)財政(zheng)總(zong)預(yu)算和總(zong)決(jue)算，部(bu)門預(yu)算和決(jue)算，以及(ji)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)性基金、國有資本(ben)經營等方面(mian)(mian)的預(yu)算和決(jue)算，都要(yao)向社會公(gong)(gong)開(kai)。公(gong)(gong)開(kai)的內容要(yao)詳細(xi)全面(mian)(mian)，逐步細(xi)化(hua)到‘項(xiang)’級(ji)科目”。

黨的十八屆(jie)四(si)中全(quan)會已明確提出，“全(quan)面推(tui)進政務公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。堅持以公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)為(wei)常態、不公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)為(wei)例(li)外原則(ze)，推(tui)進決策(ce)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、執行公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、管(guan)理公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、服(fu)務公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。各級(ji)政府及(ji)其(qi)工(gong)作部門依據(ju)權力清單，向社會全(quan)面公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)政府職能、法律(lv)依據(ju)、實施主體、職責權限、管(guan)理流程(cheng)、監(jian)督(du)方式等事項”。

李克強總理在(zai)今年全(quan)國兩會(hui)所作的政府工作報告(gao)中(zhong)也指(zhi)出，“實(shi)(shi)施全(quan)面(mian)規范、公開透(tou)明的預(yu)(yu)算(suan)(suan)制度。著力把所有(you)政府性收入(ru)納入(ru)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，實(shi)(shi)行全(quan)口徑預(yu)(yu)算(suan)(suan)管理。各級政府預(yu)(yu)算(suan)(suan)和決算(suan)(suan)都(dou)要(yao)(yao)向(xiang)社會(hui)公開，部門(men)預(yu)(yu)算(suan)(suan)要(yao)(yao)逐步(bu)公開到基本支出和項(xiang)目(mu)支出，所有(you)財政撥款的‘三公’經(jing)費都(dou)要(yao)(yao)公開，打造陽光財政，讓群眾看(kan)明白(bai)、能監督”。

由是觀之(zhi)，黨中央、國務院高度重視(shi)政務信息公(gong)開問題(ti)。因(yin)此(ci)，對(dui)于事關(guan)群眾切身利益的(de)公(gong)共(gong)資金信息，有關(guan)部門應全面貫徹落實十八屆四中全會精神，積極(ji)推進決(jue)策公(gong)開、執(zhi)行公(gong)開、管理公(gong)開、服(fu)務公(gong)開、結(jie)果(guo)公(gong)開，不能讓權力任(ren)性(xing)，更(geng)不能讓尋租者任(ren)性(xing)。

三項原則

去除公共資金管理頑疾

既有(you)(you)(you)公(gong)眾(zhong)千萬次的(de)問，又有(you)(you)(you)中央相關精神，但公(gong)共(gong)資金(jin)信息的(de)公(gong)開透明問題，卻(que)遲遲得(de)不到有(you)(you)(you)效解(jie)決(jue)。有(you)(you)(you)識之士普遍認為，這背后既有(you)(you)(you)官僚(liao)衙門作風在(zai)作祟，更(geng)有(you)(you)(you)巨(ju)大利(li)益在(zai)驅動。所以，治理公(gong)共(gong)資金(jin)管理頑疾，不能(neng)光靠收錢者和用錢者的(de)自覺和自省，還要靠深(shen)化(hua)改革，靠制度約束和有(you)(you)(you)力監(jian)管。

而要深(shen)化(hua)公共(gong)資金管理體制改革，真(zhen)正打(da)破權力(li)紅(hong)利的固(gu)化(hua)，我(wo)們認(ren)為，還需有(you)一個能(neng)撼動部(bu)門固(gu)有(you)利益的頂層設計。

為此，我們(men)建議，中央深化改革領(ling)導(dao)小(xiao)組可以考慮就(jiu)公(gong)共資(zi)金管理體制改革提出(chu)指導(dao)性意(yi)(yi)見(jian)(jian)。這個指導(dao)性意(yi)(yi)見(jian)(jian)主要應在以下三方面(mian)明確方向：

一是(shi)確立(li)“三公”原則。

以中國資(zi)本市(shi)場為(wei)例。自新中國資(zi)本市(shi)場建(jian)立(li)以來，特別是近(jin)年來，證(zheng)券監管(guan)部門(men)一(yi)直致(zhi)力于公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)正的(de)(de)“三公(gong)(gong)(gong)”原則，保護(hu)投資(zi)者合法權益，有力地促進了中國資(zi)本市(shi)場的(de)(de)改革開放和健康發(fa)展，服(fu)務國民經濟(ji)大局成就斐然，有目共睹。其中一(yi)個重要舉措就是，證(zheng)券發(fa)行、交(jiao)易(yi)的(de)(de)信息要依法及時披露(lu)、充分披露(lu)、持(chi)續披露(lu)，而且(qie)公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)信息必須真實(shi)、準確、完整(zheng)，不(bu)得(de)有虛假記載(zai)、誤導性陳述或者重大遺漏。目前(qian)這方(fang)(fang)面(mian)盡管(guan)還有不(bu)足(zu)，但資(zi)本市(shi)場監管(guan)層(ceng)堅持(chi)“三公(gong)(gong)(gong)”原則大方(fang)(fang)向，無疑是值得(de)充分肯定的(de)(de)。

“三公(gong)(gong)”原則首要的是(shi)公(gong)(gong)開，前(qian)提也是(shi)公(gong)(gong)開。因此(ci)，對(dui)于公(gong)(gong)共資金(jin)管(guan)理，信(xin)息必須公(gong)(gong)開透明。應責成相關部門徹底公(gong)(gong)開信(xin)息，同時(shi)制定公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)監(jian)督制度，讓(rang)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與(yu)公(gong)(gong)共資金(jin)收支(zhi)全(quan)流程的監(jian)管(guan)。

具體操作手段上(shang)(shang)，可像資(zi)本市場那樣，實現(xian)公(gong)開信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)電(dian)子化(hua)，讓(rang)公(gong)眾隨時隨地(di)可以(yi)查詢。中國資(zi)本市場成立(li)20多年來，發(fa)行、交易、信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)披露(lu)等電(dian)子信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)水平(ping)不(bu)斷(duan)提升，如今(jin)動(dong)輒數萬億(yi)元的(de)資(zi)金申購新股、每日上(shang)(shang)萬億(yi)元的(de)股票交易，網(wang)絡(luo)交易系(xi)統保持平(ping)穩、安全(quan)運行狀態(tai)，投資(zi)者通過移動(dong)互聯網(wang)查閱上(shang)(shang)市公(gong)司信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、監管政策動(dong)向等，更是方便快捷。因此，公(gong)共資(zi)金信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)公(gong)開透(tou)明，技術(shu)上(shang)(shang)完全(quan)不(bu)成問題，關鍵是愿(yuan)不(bu)愿(yuan)意公(gong)開的(de)問題。

二是遵循市場化(hua)原則(ze)。

在(zai)堅持“三公”原則的基礎(chu)上，對公共資金實行(xing)市場化(hua)運作。相關部(bu)門應研(yan)究(jiu)出臺公共閑(xian)置(zhi)資金運用管理辦法，讓長期“睡大(da)覺(jue)”、經常因跑(pao)不贏CPI而“縮水(shui)”的閑(xian)置(zhi)資金保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。

近年(nian)來中國(guo)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)迅速發展(zhan)壯大(da)，業已成為世界第二大(da)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)，一(yi)個重要原因就是(shi)堅(jian)持了市(shi)場(chang)化改革(ge)的(de)(de)(de)大(da)方(fang)向(xiang)。無論新(xin)股(gu)(gu)發行(xing)，還是(shi)引入(ru)長線資(zi)(zi)金等，無不在市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)道路上穩步(bu)前行(xing)。近一(yi)兩年(nian)，面對(dui)市(shi)場(chang)關(guan)切的(de)(de)(de)新(xin)股(gu)(gu)發行(xing)、優先股(gu)(gu)、新(xin)三板、注冊(ce)制(zhi)等政策問題，證監會相繼推(tui)出(chu)了一(yi)系列組合拳。這些政策并未像(xiang)市(shi)場(chang)猜測的(de)(de)(de)那樣套上行(xing)政管制(zhi)的(de)(de)(de)繩索，而(er)是(shi)科學(xue)推(tui)出(chu)更(geng)具彈性的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化舉措。

對于公(gong)(gong)共資(zi)金，據新華社(she)調查，目前(qian)不少(shao)仍處于“沉(chen)睡”狀態。比(bi)如，高達5000億元的(de)住(zhu)宅維修資(zi)金就長期(qi)被閑(xian)置在銀行難以取出，當然其中一部(bu)分(fen)已(yi)被尋租者“先(xian)行一步”挪用、炒股和(he)理財。再(zai)比(bi)如，我國彩(cai)票(piao)發行規(gui)模已(yi)累(lei)計達1.7萬億元，規(gui)定占35%近6000億元的(de)公(gong)(gong)益金中，也(ye)有部(bu)分(fen)趴(pa)在地方政府(fu)賬上“睡大覺(jue)”。讓住(zhu)宅維修資(zi)金、彩(cai)票(piao)公(gong)(gong)益金等公(gong)(gong)共閑(xian)置資(zi)金，學習社(she)保基金和(he)即將入市(shi)的(de)養(yang)老(lao)金“好榜樣”，進行規(gui)范的(de)市(shi)場化運作，特別是(shi)在控制風(feng)險的(de)前(qian)提下，按一定比(bi)例投資(zi)股市(shi)，為(wei)什么(me)不可以？

要知道，社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)和養老(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)乃百姓“養老(lao)錢(qian)”，資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)性質決定了他們是最應穩健運作的資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。他們都入市(shi)(shi)了或即將入市(shi)(shi)，公(gong)共資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)同樣(yang)可以效仿。從社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)的投(tou)資(zi)業績(ji)看，全國社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)理事會成(cheng)立10多年來(lai)，平(ping)均(jun)收益(yi)率(lv)達(da)8%以上，2014年收益(yi)率(lv)達(da)到(dao)11.43%。這(zhe)足(zu)以證(zheng)明穩健類資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)入市(shi)(shi)是可以保(bao)(bao)(bao)值(zhi)增值(zhi)的。日前召開的國務(wu)院常務(wu)會議決定，從四方面適當擴大全國社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)資(zi)范圍。這(zhe)也引發了投(tou)資(zi)者對(dui)社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)未(wei)來(lai)加大A股市(shi)(shi)場投(tou)資(zi)的聯想。

因此，抓緊研究出臺公共(gong)閑置資(zi)金運(yun)用管理辦(ban)法，實(shi)行市場化運(yun)作，既可有效實(shi)現保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，而且還可為(wei)經濟社會發展助力。

三是堅持法制化原則。

我們知(zhi)道，稅收(shou)法(fa)(fa)定是(shi)基本原則。同(tong)樣(yang)，證券(quan)日報記者認為，相(xiang)關部門征收(shou)費用也應經過立法(fa)(fa)部門同(tong)意。同(tong)時(shi)，公共資金的(de)運用也要有法(fa)(fa)可依。

因此，應推動(dong)相關領域(yu)公(gong)(gong)共(gong)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的清理(li)(li)與(yu)完善，該(gai)(gai)取(qu)消的取(qu)消，該(gai)(gai)修(xiu)訂的修(xiu)訂，逐(zhu)步形成較為完善的公(gong)(gong)共(gong)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規體(ti)系。在此基礎上，嚴(yan)格依(yi)法(fa)(fa)辦事，對于那些公(gong)(gong)然觸碰底線、攫取(qu)公(gong)(gong)共(gong)利益的管(guan)理(li)(li)者，必須嚴(yan)肅(su)問責、依(yi)法(fa)(fa)處理(li)(li)。

當然，有(you)(you)(you)了頂層設計，關鍵(jian)還在于相(xiang)關部門的(de)細化與落實。治(zhi)理長期以來形成(cheng)的(de)頑疾，絕非一(yi)蹴而就之事(shi)，少(shao)不了會遇到“上有(you)(you)(you)政(zheng)策(ce)、下有(you)(you)(you)對(dui)策(ce)”的(de)種種阻力。

這個時候，就需要(yao)高層下大決(jue)心，需要(yao)相關部(bu)門堅(jian)(jian)決(jue)貫徹執行中央(yang)精神，堅(jian)(jian)定深化(hua)改(gai)革的信心。正如習近平總(zong)書(shu)記2014年2月7日在接受(shou)俄(e)羅斯(si)電視臺(tai)專訪時表示的那樣，“改(gai)革再難也要(yao)向前推(tui)進，敢(gan)(gan)(gan)于擔當，敢(gan)(gan)(gan)于啃硬骨頭，敢(gan)(gan)(gan)于涉險灘(tan)”。

近(jin)日，習近(jin)平總(zong)書(shu)記在(zai)中央(yang)全(quan)面(mian)深化改革領(ling)導(dao)小組第十一次會議上再次強調(diao)，“必須從貫徹落實(shi)‘四個全(quan)面(mian)’戰(zhan)略布局的(de)(de)高(gao)度，深刻(ke)把握全(quan)面(mian)深化改革的(de)(de)關鍵地位和(he)(he)重要作(zuo)用，拿出勇(yong)氣和(he)(he)魄力(li)，自覺運(yun)用改革思維謀劃和(he)(he)推動工作(zuo)，不(bu)斷(duan)提高(gao)領(ling)導(dao)、謀劃、推動、落實(shi)改革的(de)(de)能力(li)和(he)(he)水平，切實(shi)做(zuo)到(dao)人民有(you)所呼、改革有(you)所應”。

對(dui)此，證券日報記者也注(zhu)意到(dao)，一(yi)些(xie)部(bu)門(men)在治理公共(gong)資(zi)金(jin)管理頑疾(ji)方面，開始(shi)出現積極信(xin)號。

財政(zheng)部日前發布的“2014年(nian)全國(guo)土(tu)地(di)出(chu)讓收支(zhi)情況”，就(jiu)對公眾關注的土(tu)地(di)出(chu)讓支(zhi)出(chu)情況列出(chu)了“細(xi)賬”。2014年(nian)，全國(guo)土(tu)地(di)出(chu)讓支(zhi)出(chu)41210.98億(yi)元(yuan)，同比增長(chang)0.8%。其(qi)中，用于征(zheng)地(di)拆遷補償、土(tu)地(di)出(chu)讓前期開發、補助(zhu)被征(zheng)地(di)農民等(deng)成(cheng)本(ben)性(xing)支(zhi)出(chu)33952.37億(yi)元(yuan)，占總支(zhi)出(chu)82.4%。當年(nian)土(tu)地(di)出(chu)讓收益實際用于城市建設、農業農村、保障性(xing)安居(ju)工程等(deng)非成(cheng)本(ben)性(xing)支(zhi)出(chu)7258.61億(yi)元(yuan)，占17.6%。

財政部(bu)同時也(ye)指(zhi)出了(le)土地(di)出讓收(shou)支管理方(fang)(fang)面存(cun)(cun)在的主(zhu)要問(wen)題，其中就包括公眾關注(zhu)的“土地(di)出讓支出管理不盡規范(fan)”等，但具體(ti)怎么“不盡規范(fan)”沒有詳(xiang)細披露。要知道，土地(di)出讓金屬于地(di)方(fang)(fang)政府基金預算(suan)管理，其收(shou)支預算(suan)編制無需通過人大審批，報同級財政部(bu)門批準(zhun)即(ji)可執行(xing)，因而土地(di)收(shou)入開(kai)支多(duo)(duo)處于封(feng)閉運(yun)行(xing)狀態，違(wei)規操作(zuo)的彈性空間很大。這里面究竟存(cun)(cun)在多(duo)(duo)少“黑洞”，仍值得追問(wen)。

另據了解，始于去年8月份的(de)土地出讓金收支全國性(xing)審(shen)計，已結(jie)束現場審(shen)計階段，待完(wan)成匯總、整理(li)等程(cheng)序(xu)后，將(jiang)向社會公告。這也將(jiang)是(shi)我國首次針對“土地出讓金”展開大范圍審(shen)計后的(de)結(jie)果。

路漫漫其修遠兮(xi)，吾將上下而求索。期(qi)(qi)待(dai)公(gong)共資金管理體制改革的頂層設計能早日提上議程，期(qi)(qi)待(dai)相關部門(men)不(bu)斷傳來深(shen)化改革的好(hao)聲音，讓老百姓關于“錢去哪兒(er)了”的追問越(yue)來越(yue)少！

本文(wen)重要注釋(shi)：因為多項公共(gong)(gong)資金(jin)去向不(bu)明，沒(mei)有(you)國(guo)家統計部(bu)門(men)的官方數(shu)據，文(wen)中關于十(shi)大(da)公共(gong)(gong)資金(jin)一年6萬億元、累計約30萬億元是依據已有(you)公開數(shu)據估算的。我們認為，即使數(shu)據不(bu)準確(que)，也不(bu)能改變這(zhe)件事情的性(xing)質，即對這(zhe)筆龐(pang)大(da)的公共(gong)(gong)資金(jin)，人民群眾(zhong)應(ying)該(gai)知道明確(que)去向。