一年6萬億元(yuan)公共資金(jin)去哪兒了？

——關于新(xin)華社(she)“十問”報(bao)道的追蹤(zong)與思考(kao)

■謝鎮江 張亮

中國真的很有錢。

錢多到一年6萬億(yi)元、累計約30萬億(yi)元的(de)公共資金(jin)去哪兒了說不清楚。

當然，去哪兒了不(bu)知(zhi)(zhi)道是人民(min)群(qun)眾不(bu)知(zhi)(zhi)道。

證券日報記者近日根(gen)據(ju)新華社新聞稿及有(you)關部門資料追蹤(zong)分析，發現我(wo)國(guo)土地(di)出讓金(jin)、高速公(gong)路收(shou)費、彩票資金(jin)等十大(da)公(gong)共資金(jin)去(qu)向(xiang)不(bu)明。

近年來，這(zhe)個問(wen)題越(yue)來越(yue)受(shou)到公眾關注(zhu)，也受(shou)到兩會代表委員(yuan)的高度關注(zhu)。然(ran)而，在一(yi)(yi)片又一(yi)(yi)片的質疑聲中，盡管相關部門也做了回應，但依然(ran)是一(yi)(yi)個巨大的問(wen)號。

收得爽快、用得糊涂、去向成謎

新華社從“十問”到“七問”

近年來關于龐大的公共資金監管問題“千(qian)萬次的問”，以新華社2014年的“十問”最(zui)具代表性。新華社去(qu)(qu)年8月(yue)份(fen)—12月(yue)份(fen)陸(lu)續(xu)10次播發“錢去(qu)(qu)哪兒了(le)”系(xi)列報(bao)道，追問各類行(xing)政(zheng)事業性收費或政(zheng)府基金的去(qu)(qu)向。

新華(hua)社去(qu)(qu)(qu)年(nian)的“十問”涉及(ji)百姓關切的十大領域問題：13年(nian)增長(chang)超30倍，近(jin)20萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)土地出(chu)讓金(jin)去(qu)(qu)(qu)哪兒(er)(er)了？一(yi)年(nian)賣3億(yi)(yi)(yi)多(duo)張，機票里的幾十塊錢(qian)去(qu)(qu)(qu)哪兒(er)(er)了？5000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)住(zhu)宅維修資(zi)金(jin)真在(zai)“沉睡”嗎？一(yi)年(nian)5000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)科技支出(chu)去(qu)(qu)(qu)哪兒(er)(er)了？一(yi)年(nian)逾4000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)高(gao)速公路收費(fei)(fei)去(qu)(qu)(qu)哪兒(er)(er)了？1.7萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)彩(cai)票資(zi)金(jin)去(qu)(qu)(qu)哪兒(er)(er)了？以及(ji)4億(yi)(yi)(yi)多(duo)張公交卡的押金(jin)變戲法般層(ceng)層(ceng)截留，還剩多(duo)少是(shi)個謎；追(zhui)(zhui)蹤水電油價“附(fu)加費(fei)(fei)”，一(yi)年(nian)僅居民生活電費(fei)(fei)就“附(fu)加”了270億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；北上廣津停車費(fei)(fei)追(zhui)(zhui)蹤：至少一(yi)半收上來的錢(qian)沒進政(zheng)府口(kou)袋；追(zhui)(zhui)問“大補貼”時代(dai)的農(nong)(nong)資(zi)流向，一(yi)年(nian)查出(chu)涉農(nong)(nong)補貼問題資(zi)金(jin)20多(duo)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

“收(shou)得爽快、用得糊涂、去(qu)向成謎”，新華社的(de)調查結果令人觸目驚心。而隨后相關部門(men)的(de)回應，多是(shi)“仍(reng)在進一步(bu)研(yan)究中”，或者“尚無規定和具體(ti)辦(ban)法”。

在不久前召開的(de)的(de)全國(guo)兩會上，新華(hua)社再次(ci)就(jiu)公共資(zi)金“錢去哪兒了”的(de)問題，采訪了與會部長及(ji)相關部門負責人。這(zhe)次(ci)新華(hua)社的(de)追問只有“七問”，分別(bie)是：土地出讓金全國(guo)性審計結果(guo)何(he)(he)(he)時公布？農業“大補貼時代”涉農資(zi)金跑冒滴(di)漏何(he)(he)(he)時休？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)解決(jue)水電油中(zhong)的(de)民生(sheng)“附加費”？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)規范公交卡押金亂象？高速公路是否會繼續延期(qi)收費？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)讓“沉睡”的(de)住宅維修(xiu)資(zi)金蘇醒？如(ru)(ru)何(he)(he)(he)解決(jue)科研(yan)資(zi)金“碎片化(hua)”和低效(xiao)問題？

不難(nan)發現，新華社今(jin)年兩會(hui)的“七問”與去年的“十問”相(xiang)比，沒有民(min)航發展(zhan)基(ji)金、彩票、停車費等三項追問。或(huo)許(xu)這三大(da)社會(hui)資(zi)金去向更為“復(fu)雜”，與會(hui)部長及相(xiang)關(guan)部門負責人一時難(nan)以回應(ying)也(ye)未(wei)可知。

其(qi)實，新華(hua)社“十問(wen)”也好，“七問(wen)”也罷，具體多少問(wen)不(bu)重(zhong)要。重(zhong)要的是，認真(zhen)研讀與會(hui)部長及相關部門負(fu)責人關于兩會(hui)“七問(wen)”的回(hui)(hui)應，證券(quan)日報記(ji)者認為仍多為語焉不(bu)詳(xiang)。表(biao)面(mian)上看，似乎給了(le)些面(mian)子，新聞報道(dao)得到了(le)一些回(hui)(hui)應，但究竟錢去哪兒了(le)沒有明晰(xi)的回(hui)(hui)答。

屬于人民的應該讓人民知道

公共資金信息必須公開透明

細究公眾千萬次的問(wen)，實(shi)際上是熱切(qie)期(qi)待公共資金信(xin)息的公開透明，包括公共資金的收取、支出以及保值增值管理等決(jue)策(ce)程序的公開。

眾(zhong)所周知，公共資(zi)金取之于民，用之于民，公眾(zhong)理應擁(yong)有知情權和監督(du)權。這也是公共資(zi)金必須公開透明(ming)的(de)題中(zhong)應有之義。

然而，我國公共(gong)資金為什么收取、究竟收取了多少、誰在(zai)管、用在(zai)哪(na)兒了、能否有效(xiao)增值返利于民等(deng)等(deng)，絕大多數公眾并不知(zhi)情。

還是經過媒(mei)體(ti)的(de)一番刨根究底，有些糊涂(tu)賬(zhang)才似(si)乎變(bian)成(cheng)了明白賬(zhang)，如(ru)乘飛(fei)機(ji)必繳的(de)民航發展基(ji)金，被用于補貼上市(shi)機(ji)場公司(si)及“其(qi)他支出(chu)(chu)(chu)”等。有些鮮為人知的(de)內幕被揭(jie)去面紗，如(ru)5000億(yi)元住宅維(wei)修資(zi)金表面看在“睡大(da)覺(jue)”，但實則或被挪(nuo)用，或“錢生(sheng)錢”變(bian)為部(bu)門(men)福利。而科研經費、涉農(nong)補貼爆出(chu)(chu)(chu)的(de)腐(fu)敗問題也不(bu)鮮見。有的(de)謎底仍未真正揭(jie)開，如(ru)截(jie)至2014年，總額(e)已超過23.69萬億(yi)元的(de)土地出(chu)(chu)(chu)讓金，支出(chu)(chu)(chu)“不(bu)盡規范”的(de)程度究竟幾何……

這一系列追問中，最為“奇(qi)葩”的(de)恐怕要數(shu)相關部(bu)門(men)對(dui)城市(shi)停(ting)車(che)費(fei)的(de)回應(ying)。北(bei)京市(shi)相關部(bu)門(men)稱“市(shi)級部(bu)門(men)不掌握情況(kuang)，停(ting)車(che)屬于區縣(xian)政府管(guan)(guan)理”。主管(guan)(guan)停(ting)車(che)的(de)天津(jin)交管(guan)(guan)部(bu)門(men)干脆表示(shi)，對(dui)天津(jin)聯華停(ting)車(che)公司“無法(fa)管(guan)(guan)理”，讓(rang)人(ren)感嘆那政府部(bu)門(men)是(shi)干什么的(de)？

還有一(yi)(yi)項也值得一(yi)(yi)說。目前全(quan)國有4.2億(yi)多(duo)(duo)張正在(zai)(zai)使用的(de)城(cheng)市公交IC卡，絕(jue)大多(duo)(duo)數居民辦卡都(dou)要交10元(yuan)(yuan)(yuan)—30元(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)等的(de)押金。以(yi)每張卡收取10元(yuan)(yuan)(yuan)押金的(de)最(zui)低(di)數額計算，全(quan)國公交卡押金總額就(jiu)達42億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，一(yi)(yi)年(nian)利息可達上億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。然而(er)，據新華社(she)的(de)調查，一(yi)(yi)部分押金以(yi)運(yun)營折(zhe)舊等名義被騰(teng)挪甚(shen)至扣光，最(zui)終(zhong)悄然落(luo)入(ru)公交卡公司的(de)腰(yao)包(bao)。在(zai)(zai)許多(duo)(duo)地方，押金余額有多(duo)(duo)少往(wang)往(wang)成了一(yi)(yi)個“謎”。這些可都(dou)是(shi)老百姓的(de)錢，怎能(neng)就(jiu)成了去向不(bu)明的(de)神(shen)秘資金？

不僅去向成謎，錢(qian)到用時(shi)更難(nan)(nan)。以住宅(zhai)維(wei)修(xiu)資金為例，繳納之后就沒了下(xia)文。管理部門從(cong)未主動及時(shi)地向業主告知(zhi)結余(yu)、受益(yi)、用途等信息。很多小區(qu)都(dou)有過這樣的體驗：想申請使用資金修(xiu)繕房屋，可(ke)辦事(shi)機構門難(nan)(nan)進、臉難(nan)(nan)看、門檻高、程序繁瑣(suo)，不耗上一(yi)年半載很難(nan)(nan)跑下(xia)來。

凡此(ci)種種，嚴重(zhong)損害(hai)了群眾的(de)切身利益，損害(hai)了公(gong)眾應(ying)有的(de)知情權(quan)，也侵(qin)害(hai)了公(gong)民的(de)財產權(quan)。各項公(gong)共資金去向不明告訴我(wo)們(men)讓信息公(gong)開透明的(de)重(zhong)要性與(yu)急(ji)迫(po)性。

因此，相關部(bu)門應該把有關信息、數(shu)據(ju)堂堂正正地放在陽光下，接受公眾監(jian)督。在此基礎上，才談得(de)上進(jin)一(yi)步探索如何讓公共資金保值增值，更(geng)好(hao)造(zao)福于(yu)民的(de)問題。

公共資金必(bi)須公開透明的(de)(de)重大(da)意義(yi)還(huan)在(zai)于，真正(zheng)讓(rang)權力在(zai)陽光下運行，進而可有效地防腐(fu)(fu)反腐(fu)(fu)。因為陽光是一種自然(ran)的(de)(de)力量，是最好的(de)(de)防腐(fu)(fu)劑。

盤點公共資金錢去哪(na)兒了的(de)(de)問題，我們不難發現，問來問去都歸結到部門(men)自肥上，無論(lun)收(shou)錢者(zhe)還是用錢者(zhe)都想方設法從(cong)中分(fen)杯羹。從(cong)資金進(jin)口看(kan)，有(you)的(de)(de)收(shou)費僅靠(kao)一紙“紅(hong)頭文件”征(zheng)收(shou)，有(you)的(de)(de)早該清理卻因利益驅使不愿(yuan)退(tui)出(chu)；從(cong)出(chu)口看(kan)，有(you)的(de)(de)沒有(you)納入預算監管，有(you)的(de)(de)去向成(cheng)疑。這勢必成(cheng)為腐(fu)敗滋(zi)生的(de)(de)溫床。

實際上，《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)條(tiao)例(li)》自2008年5月1日起就開(kai)(kai)始施行。2011年6月份，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公(gong)廳、國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳還印發了《關(guan)于深化政(zheng)務(wu)公(gong)開(kai)(kai)加(jia)強政(zheng)務(wu)服務(wu)的意見》。《意見》第7條(tiao)關(guan)于“深入實施政(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)條(tiao)例(li)”中(zhong)(zhong)就明確規(gui)定，“各級政(zheng)府(fu)財政(zheng)總預算和(he)總決(jue)算，部門預算和(he)決(jue)算，以(yi)及政(zheng)府(fu)性基(ji)金、國(guo)有資本(ben)經營等方面的預算和(he)決(jue)算，都(dou)要向(xiang)社會公(gong)開(kai)(kai)。公(gong)開(kai)(kai)的內(nei)容要詳細全面，逐步(bu)細化到‘項(xiang)’級科目(mu)”。

黨的十八屆四中全會(hui)已(yi)明確提出，“全面(mian)(mian)推進政務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。堅持(chi)以公(gong)(gong)開(kai)(kai)為常態、不(bu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)為例(li)外原則，推進決策(ce)公(gong)(gong)開(kai)(kai)、執行公(gong)(gong)開(kai)(kai)、管(guan)理公(gong)(gong)開(kai)(kai)、服務(wu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)(gong)開(kai)(kai)。各級政府及其工作(zuo)部門(men)依據權力清(qing)單，向社會(hui)全面(mian)(mian)公(gong)(gong)開(kai)(kai)政府職能、法(fa)律依據、實(shi)施主體、職責(ze)權限、管(guan)理流程、監督方式等事項(xiang)”。

李克強總(zong)理在今年全國兩(liang)會所(suo)(suo)作的(de)政(zheng)府(fu)工作報(bao)告中也(ye)指出，“實施(shi)全面規范、公(gong)開透明(ming)的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)制度。著力把(ba)所(suo)(suo)有政(zheng)府(fu)性(xing)收入納入預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)，實行全口徑預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理。各(ge)級政(zheng)府(fu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)和決(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)都要向社會公(gong)開，部門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)要逐步公(gong)開到基(ji)本支(zhi)(zhi)出和項目(mu)支(zhi)(zhi)出，所(suo)(suo)有財政(zheng)撥款(kuan)的(de)‘三公(gong)’經費都要公(gong)開，打造陽光財政(zheng)，讓群眾看明(ming)白、能(neng)監(jian)督”。

由是觀之，黨中央、國(guo)務(wu)院高度重視政務(wu)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)問題。因此，對于事關群眾(zhong)切(qie)身利益(yi)的公(gong)共(gong)資金信(xin)(xin)息，有(you)關部(bu)門應全(quan)(quan)面(mian)貫徹落(luo)實十八屆四中全(quan)(quan)會精神，積極(ji)推進決策公(gong)開(kai)(kai)、執行(xing)公(gong)開(kai)(kai)、管理公(gong)開(kai)(kai)、服務(wu)公(gong)開(kai)(kai)、結果公(gong)開(kai)(kai)，不(bu)能讓(rang)權力任(ren)(ren)性，更不(bu)能讓(rang)尋(xun)租(zu)者任(ren)(ren)性。

三項原則

去除公共資金管理頑疾

既有(you)公眾(zhong)千萬次的問，又有(you)中央相關(guan)精(jing)神，但(dan)公共(gong)資(zi)金(jin)信息的公開(kai)透明問題，卻遲遲得(de)不到有(you)效解決(jue)。有(you)識之士普(pu)遍認為，這背后既有(you)官僚(liao)衙門(men)作(zuo)(zuo)風(feng)在作(zuo)(zuo)祟(sui)，更有(you)巨大利益在驅(qu)動(dong)。所以，治理公共(gong)資(zi)金(jin)管理頑疾，不能(neng)光(guang)靠收錢(qian)者(zhe)和用錢(qian)者(zhe)的自覺(jue)和自省(sheng)，還要(yao)靠深化(hua)改(gai)革，靠制度約束和有(you)力監管。

而(er)要深(shen)化(hua)公(gong)共資(zi)金管理體(ti)制改革，真正打破權(quan)力紅(hong)利(li)的(de)固(gu)化(hua)，我們認為，還需(xu)有一個能撼動部門固(gu)有利(li)益的(de)頂層設(she)計。

為此，我們建議(yi)，中央(yang)深化改(gai)革領導(dao)小組可以考慮就公共資金管理體制改(gai)革提出(chu)指導(dao)性意(yi)見。這個指導(dao)性意(yi)見主要應在(zai)以下三方(fang)(fang)面明確(que)方(fang)(fang)向：

一是確立(li)“三公(gong)”原則。

以中(zhong)(zhong)國(guo)資本(ben)市(shi)場為例。自新中(zhong)(zhong)國(guo)資本(ben)市(shi)場建立(li)以來，特別是近年來，證券監管(guan)部門(men)一直(zhi)致(zhi)力于公(gong)(gong)開(kai)、公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正的(de)“三公(gong)(gong)”原則，保護(hu)投資者合法權益，有力地促進(jin)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)資本(ben)市(shi)場的(de)改革開(kai)放和(he)健康(kang)發展，服(fu)務國(guo)民經濟大局成就斐然，有目共睹。其中(zhong)(zhong)一個重(zhong)要舉措就是，證券發行、交易的(de)信(xin)息要依法及時披露、充分(fen)披露、持續披露，而且公(gong)(gong)開(kai)的(de)信(xin)息必須(xu)真實、準確、完(wan)整(zheng)，不得(de)有虛假記載、誤導性陳(chen)述(shu)或(huo)者重(zhong)大遺漏。目前這方(fang)面盡管(guan)還(huan)有不足(zu)，但資本(ben)市(shi)場監管(guan)層堅(jian)持“三公(gong)(gong)”原則大方(fang)向(xiang)，無疑是值得(de)充分(fen)肯定(ding)的(de)。

“三公(gong)(gong)”原則首要的(de)是(shi)公(gong)(gong)開(kai)，前(qian)提也是(shi)公(gong)(gong)開(kai)。因此，對于公(gong)(gong)共資(zi)金(jin)管理，信息(xi)必須(xu)公(gong)(gong)開(kai)透明。應責成(cheng)相(xiang)關部門徹(che)底公(gong)(gong)開(kai)信息(xi)，同時制(zhi)定公(gong)(gong)眾參與監督制(zhi)度，讓公(gong)(gong)眾參與公(gong)(gong)共資(zi)金(jin)收支全(quan)流程(cheng)的(de)監管。

具體操作手段上，可像資本(ben)市場那(nei)樣，實(shi)現公(gong)(gong)開信息(xi)(xi)(xi)的電子化(hua)，讓公(gong)(gong)眾隨時(shi)隨地可以查詢。中國資本(ben)市場成(cheng)(cheng)立20多年來，發行、交(jiao)(jiao)易(yi)、信息(xi)(xi)(xi)披露等(deng)電子信息(xi)(xi)(xi)化(hua)水平不(bu)斷(duan)提升，如今(jin)動(dong)(dong)輒數(shu)萬億元的資金(jin)(jin)申購新股(gu)、每(mei)日上萬億元的股(gu)票(piao)交(jiao)(jiao)易(yi)，網絡(luo)交(jiao)(jiao)易(yi)系統保持平穩、安全運(yun)行狀態，投(tou)資者通過移動(dong)(dong)互聯(lian)網查閱上市公(gong)(gong)司信息(xi)(xi)(xi)、監管政策動(dong)(dong)向等(deng)，更是方(fang)便快捷。因此，公(gong)(gong)共資金(jin)(jin)信息(xi)(xi)(xi)的公(gong)(gong)開透明，技術上完(wan)全不(bu)成(cheng)(cheng)問(wen)題，關鍵(jian)是愿不(bu)愿意(yi)公(gong)(gong)開的問(wen)題。

二是遵循市(shi)場化(hua)原則。

在堅持“三(san)公”原則(ze)的(de)基礎上，對公共(gong)資金(jin)實行市場化運(yun)作。相關部門(men)應研究(jiu)出臺公共(gong)閑(xian)置資金(jin)運(yun)用管理辦法，讓(rang)長期“睡(shui)大覺”、經常因跑不贏(ying)CPI而“縮水”的(de)閑(xian)置資金(jin)保值增值。

近年來中國資(zi)本市(shi)場(chang)迅速發(fa)展壯大，業(ye)已成(cheng)為世界(jie)第二大資(zi)本市(shi)場(chang)，一(yi)(yi)個重(zhong)要原(yuan)因就是堅持(chi)了市(shi)場(chang)化改革的(de)大方(fang)向。無論新(xin)股(gu)發(fa)行(xing)，還(huan)是引入(ru)長線資(zi)金等，無不在市(shi)場(chang)化的(de)道路(lu)上(shang)穩步前行(xing)。近一(yi)(yi)兩(liang)年，面對市(shi)場(chang)關切的(de)新(xin)股(gu)發(fa)行(xing)、優先股(gu)、新(xin)三板、注冊制等政策問題，證(zheng)監會[微博]相繼推(tui)出了一(yi)(yi)系列組合拳。這些政策并未像市(shi)場(chang)猜測(ce)的(de)那樣套上(shang)行(xing)政管制的(de)繩(sheng)索，而是科學推(tui)出更具彈(dan)性(xing)的(de)市(shi)場(chang)化舉措。

對于(yu)公共資(zi)金(jin)，據(ju)新華社調(diao)查，目前(qian)不(bu)少仍處于(yu)“沉睡”狀態。比如，高達(da)5000億元的(de)住宅維修(xiu)資(zi)金(jin)就長期(qi)被閑置在(zai)銀行(xing)(xing)難(nan)以取(qu)出，當然其中一部(bu)分(fen)已(yi)被尋租者“先(xian)行(xing)(xing)一步”挪(nuo)用、炒股(gu)(gu)和理財(cai)。再比如，我國彩票(piao)發行(xing)(xing)規模已(yi)累計達(da)1.7萬億元，規定占35%近6000億元的(de)公益金(jin)中，也有部(bu)分(fen)趴在(zai)地(di)方(fang)政府賬上“睡大(da)覺”。讓住宅維修(xiu)資(zi)金(jin)、彩票(piao)公益金(jin)等公共閑置資(zi)金(jin)，學習社保基(ji)金(jin)和即將入市(shi)(shi)的(de)養老金(jin)“好榜樣”，進行(xing)(xing)規范的(de)市(shi)(shi)場化運作，特別(bie)是在(zai)控制風險(xian)的(de)前(qian)提下，按一定比例(li)投資(zi)股(gu)(gu)市(shi)(shi)，為什么不(bu)可以？

要知道，社保基(ji)金(jin)(jin)和養老(lao)(lao)金(jin)(jin)乃(nai)百姓“養老(lao)(lao)錢”，資(zi)金(jin)(jin)性質決(jue)定了他們是(shi)最應穩健(jian)運作的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)。他們都入市了或(huo)即將(jiang)入市，公共資(zi)金(jin)(jin)同樣可以效仿。從社保基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)投資(zi)業績看(kan)，全(quan)國(guo)社保基(ji)金(jin)(jin)理事會(hui)成立10多年來，平均收(shou)益(yi)率(lv)達8%以上，2014年收(shou)益(yi)率(lv)達到11.43%。這足以證明穩健(jian)類資(zi)金(jin)(jin)入市是(shi)可以保值(zhi)增值(zhi)的(de)(de)。日前召(zhao)開的(de)(de)國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議決(jue)定，從四方面適當擴大全(quan)國(guo)社保基(ji)金(jin)(jin)投資(zi)范(fan)圍(wei)。這也引(yin)發了投資(zi)者對社保基(ji)金(jin)(jin)未來加大A股(gu)市場投資(zi)的(de)(de)聯想(xiang)。

因(yin)此，抓緊研究出臺公共閑置資金運(yun)用管理辦法，實行(xing)市(shi)場化運(yun)作，既可(ke)有效實現保值增(zeng)值，而且還可(ke)為經(jing)濟社會發展助力(li)。

三是堅持法制化原則。

我們知道，稅(shui)收法(fa)定是(shi)基本原則。同(tong)樣，證券日(ri)報(bao)記者認為，相(xiang)關部(bu)門征(zheng)收費用也應(ying)經過立(li)法(fa)部(bu)門同(tong)意(yi)。同(tong)時，公共資(zi)金(jin)的運用也要有法(fa)可依。

因此，應推動相關領域公(gong)(gong)共資(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)理法律法規的(de)清理與完(wan)善(shan)(shan)，該取消的(de)取消，該修訂的(de)修訂，逐(zhu)步形成較為(wei)完(wan)善(shan)(shan)的(de)公(gong)(gong)共資(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)(guan)理法律法規體(ti)系。在此基礎(chu)上，嚴(yan)格(ge)依法辦事，對于那些(xie)公(gong)(gong)然觸碰底(di)線、攫(jue)取公(gong)(gong)共利益的(de)管(guan)(guan)(guan)理者，必須嚴(yan)肅問責、依法處理。

當然，有了頂層設(she)計(ji)，關(guan)鍵還在于相關(guan)部(bu)門的(de)細化與落實。治理長期以來形成的(de)頑疾，絕非一蹴而就之事(shi)，少不了會遇(yu)到“上有政策、下有對策”的(de)種種阻(zu)力。

這(zhe)個(ge)時候(hou)，就需要(yao)高層下(xia)大(da)決(jue)心，需要(yao)相關部門堅決(jue)貫(guan)徹執行中央(yang)精神，堅定深化(hua)改革(ge)的信心。正(zheng)如(ru)習近平(ping)總書記(ji)2014年2月7日在接受俄羅斯(si)電視臺專訪時表示的那樣，“改革(ge)再(zai)難也要(yao)向前推進，敢(gan)于(yu)擔當，敢(gan)于(yu)啃硬骨頭，敢(gan)于(yu)涉險灘”。

近日(ri)，習(xi)近平(ping)總書記(ji)在中央全面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)領(ling)導小組第十(shi)一(yi)次(ci)會議(yi)上再次(ci)強調，“必(bi)須從(cong)貫(guan)徹落(luo)實(shi)‘四個全面(mian)(mian)’戰略布局的高(gao)度，深刻(ke)把握全面(mian)(mian)深化(hua)改革(ge)的關(guan)鍵地位和(he)重要作用(yong)，拿出勇氣和(he)魄(po)力，自覺運用(yong)改革(ge)思維(wei)謀劃和(he)推(tui)動工作，不斷提高(gao)領(ling)導、謀劃、推(tui)動、落(luo)實(shi)改革(ge)的能力和(he)水平(ping)，切實(shi)做到人民有所(suo)呼、改革(ge)有所(suo)應”。

對此，證券日報記者也注意到，一些部門在治(zhi)理(li)公共資金管理(li)頑疾方面，開始出現積極(ji)信號。

財政部(bu)日前發布的(de)“2014年(nian)(nian)全國(guo)土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)收支(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)況”，就對公眾關注的(de)土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)情(qing)況列出(chu)(chu)(chu)了“細(xi)賬”。2014年(nian)(nian)，全國(guo)土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)41210.98億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長0.8%。其中，用(yong)于征地拆遷補償、土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)前期開發、補助被征地農(nong)民(min)等成(cheng)(cheng)本性支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)33952.37億(yi)元(yuan)，占總(zong)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)82.4%。當(dang)年(nian)(nian)土地出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)收益實際(ji)用(yong)于城市建設、農(nong)業農(nong)村、保(bao)障性安居(ju)工程等非成(cheng)(cheng)本性支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)7258.61億(yi)元(yuan)，占17.6%。

財政部(bu)同(tong)(tong)時也指出(chu)了(le)土(tu)(tu)(tu)地出(chu)讓收支管(guan)理方面(mian)存在(zai)的主要問(wen)題，其(qi)(qi)中就包(bao)括公眾關注的“土(tu)(tu)(tu)地出(chu)讓支出(chu)管(guan)理不盡(jin)規(gui)范”等，但具體(ti)怎么“不盡(jin)規(gui)范”沒(mei)有(you)詳細披露。要知道，土(tu)(tu)(tu)地出(chu)讓金屬(shu)于(yu)地方政府基金預算管(guan)理，其(qi)(qi)收支預算編制無(wu)需通(tong)過(guo)人大審批(pi)，報同(tong)(tong)級財政部(bu)門批(pi)準(zhun)即可執(zhi)行，因而(er)土(tu)(tu)(tu)地收入開支多處于(yu)封閉(bi)運行狀態，違規(gui)操作的彈性空間(jian)很大。這里面(mian)究(jiu)竟存在(zai)多少“黑(hei)洞”，仍值得追問(wen)。

另據了解，始于去年8月份的(de)土(tu)地(di)出讓(rang)金(jin)收支全國性審計，已結束現場審計階段，待完成匯總、整(zheng)理等程(cheng)序(xu)后，將(jiang)向社會公告。這(zhe)也將(jiang)是我國首(shou)次針對“土(tu)地(di)出讓(rang)金(jin)”展開大范圍審計后的(de)結果(guo)。

路(lu)漫(man)漫(man)其修遠兮，吾將上下而求(qiu)索。期待公共資金管理(li)體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)頂層(ceng)設(she)計能早(zao)日提(ti)上議程，期待相關(guan)部門(men)不斷傳來(lai)深化改(gai)(gai)革的(de)好聲音，讓老百姓關(guan)于“錢去(qu)哪(na)兒了”的(de)追問越來(lai)越少！

本文重要注釋(shi)：因為(wei)多項公共(gong)資金去向(xiang)不明，沒(mei)有國(guo)家統計(ji)部門的官方數據(ju)，文中(zhong)關于十(shi)大(da)公共(gong)資金一(yi)年6萬億元、累計(ji)約30萬億元是依據(ju)已有公開數據(ju)估(gu)算的。我們認為(wei)，即(ji)使數據(ju)不準確(que)，也不能改變這件事情的性質，即(ji)對(dui)這筆(bi)龐大(da)的公共(gong)資金，人民群(qun)眾(zhong)應該知道明確(que)去向(xiang)。

本文作者謝鎮江系(xi)證券(quan)(quan)日(ri)報社社長(chang)、張(zhang)亮(liang)系(xi)證券(quan)(quan)日(ri)報社副總(zong)編輯(ji)。

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