◎譚浩俊

國務院辦公廳于4月(yue)6日印(yin)發《機關(guan)事業(ye)單(dan)位職業(ye)年金(jin)辦法》。該(gai)《辦法》明確，職業(ye)年金(jin)所(suo)需費用由單(dan)位和工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)(ren)共(gong)同(tong)承擔，單(dan)位繳(jiao)(jiao)納職業(ye)年金(jin)費用的(de)比(bi)例(li)為(wei)本單(dan)位工(gong)資總額的(de)8%，個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)(jiao)費比(bi)例(li)為(wei)本人(ren)(ren)繳(jiao)(jiao)費工(gong)資的(de)4%，由單(dan)位代(dai)扣，單(dan)位和個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)(jiao)費基(ji)數(shu)與機關(guan)事業(ye)單(dan)位工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)基(ji)本養老保(bao)險繳(jiao)(jiao)費基(ji)數(shu)一致。

眾所周知，養老制(zhi)度改革能(neng)否平(ping)穩進行，既要(yao)達到制(zhi)度上(shang)平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)，又(you)要(yao)充(chong)分尊重歷(li)史和事實，減少(shao)制(zhi)度調整可能(neng)帶來的(de)(de)(de)影響。因此，出臺具有(you)潤滑(hua)劑作用的(de)(de)(de)補充(chong)或過渡政(zheng)策，無(wu)疑是(shi)非常重要(yao)的(de)(de)(de)。

盡管職(zhi)業(ye)年金并非是此次機關事業(ye)單位養老(lao)(lao)金改革新設的一種補(bu)充(chong)辦法和手段，但(dan)從國內外(wai)的經驗來看，卻(que)是養老(lao)(lao)保(bao)險制度的重要補(bu)充(chong)。

要(yao)(yao)知道，機關(guan)事業(ye)單(dan)位和企(qi)業(ye)在養老保險(xian)制度方面存在的(de)(de)不(bu)平(ping)等問題(ti)，既有過(guo)去制度設計方面的(de)(de)問題(ti)，需要(yao)(yao)通過(guo)制度的(de)(de)調整和完(wan)善來(lai)(lai)解(jie)決，同時(shi)也是(shi)經濟社會發展過(guo)程中逐(zhu)步(bu)積(ji)累起來(lai)(lai)的(de)(de)矛(mao)盾(dun)，需要(yao)(yao)依據經濟社會發展穩步(bu)解(jie)決，而不(bu)是(shi)“一刀切(qie)”。

事實上，機關(guan)事業單(dan)位(wei)和企業在(zai)養老保險(xian)(xian)方(fang)面的差(cha)距，只是一個表象，真正的差(cha)距，還是在(zai)工資收入方(fang)面的差(cha)距，這直接(jie)導致了養老保險(xian)(xian)收入的差(cha)距。

如果(guo)企業(ye)的(de)(de)(de)工資(zi)收(shou)入(ru)與機關事業(ye)單位(wei)基本一(yi)致(zhi)(zhi)，養老保(bao)險(xian)收(shou)入(ru)也就基本一(yi)致(zhi)(zhi)。而(er)工資(zi)收(shou)入(ru)差(cha)距，則源于整個收(shou)入(ru)分配體制的(de)(de)(de)不合(he)理(li)。特別是進(jin)入(ru)本世紀(ji)以來(lai)，在實體經(jing)濟普遍遭(zao)受(shou)沖擊的(de)(de)(de)情況下，財政收(shou)入(ru)卻連年以遠超GDP的(de)(de)(de)速度增長(chang)，加上一(yi)些不規范(fan)的(de)(de)(de)收(shou)費等，導致(zhi)(zhi)企業(ye)的(de)(de)(de)積累越來(lai)越少，員工收(shou)入(ru)增長(chang)越來(lai)越慢(man)。

結果，企業(ye)(ye)與(yu)(yu)機關(guan)事業(ye)(ye)單(dan)位在工(gong)資收入方面的差距越(yue)來越(yue)明顯。傳導到(dao)養(yang)老(lao)保險(xian)方面，盡管(guan)繳費基數(shu)標準(zhun)不斷提高，養(yang)老(lao)金發放標準(zhun)也在連續調整，但與(yu)(yu)機關(guan)事業(ye)(ye)單(dan)位的差距卻很難得到(dao)改善。

在推動機(ji)關(guan)事業單(dan)位和企業在養老(lao)保險制度并軌時，通(tong)過建立職業年金的(de)方式，避免(mian)機(ji)關(guan)事業單(dan)位養老(lao)保險金發放標準與現(xian)行退休收(shou)入(ru)存在明顯差距(ju)，是完(wan)全必(bi)要(yao)的(de)。

有人就擔(dan)心(xin)，職(zhi)業(ye)年金(jin)(jin)會(hui)不(bu)會(hui)變成機關事業(ye)單位(wei)的(de)另類“鐵飯碗(wan)”，并帶來(lai)新的(de)不(bu)公平。其實，這樣(yang)的(de)擔(dan)心(xin)大(da)可不(bu)必。畢(bi)竟，企業(ye)之間也存在較大(da)差距，而(er)機關事業(ye)單位(wei)實行職(zhi)業(ye)年金(jin)(jin)后，收入未必就能超(chao)過效益好(hao)的(de)企業(ye)。

此外，以職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)的(de)(de)方式推動機關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位與企(qi)業(ye)的(de)(de)并軌(gui)，也有利于減少制(zhi)度帶(dai)來的(de)(de)影(ying)響。隨著企(qi)業(ye)運行(xing)情況的(de)(de)好轉以及機關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位各項(xiang)改革的(de)(de)推進，職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)制(zhi)度留下的(de)(de)機關(guan)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位和企(qi)業(ye)之間的(de)(de)不平(ping)等(deng)，也會逐(zhu)步走向平(ping)等(deng)。所以，職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)在養(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度并軌(gui)方面，還能夠(gou)發揮(hui)潤滑劑(ji)作用(yong)。

不(bu)僅如此，職業年(nian)金(jin)對公(gong)務員隊(dui)伍(wu)(wu)的優化(hua)，以(yi)及(ji)公(gong)務員制(zhi)度的完善也能(neng)(neng)起到(dao)促進作用。養老金(jin)并(bing)軌以(yi)后，就(jiu)意味著公(gong)務員的“鐵飯碗”基本被打破(po)。那些真正有能(neng)(neng)力的公(gong)務員，極有可能(neng)(neng)選(xuan)擇(ze)離(li)開(kai)公(gong)務員隊(dui)伍(wu)(wu)。

那么，公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)跳(tiao)槽，會不會影響(xiang)(xiang)到公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)(wu)建(jian)設？靜態看(kan)，當然會影響(xiang)(xiang)。動態分析，則不僅不會，反(fan)而會使公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)(wu)更(geng)加(jia)優化。但(dan)前(qian)提是，必須建(jian)立公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)退(tui)出機制，同時要把緊(jin)公(gong)(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)(wu)準入關口(kou)。

職(zhi)業(ye)(ye)年金(jin)的建立，意味(wei)著(zhu)機關事(shi)業(ye)(ye)單位的優越(yue)感(gan)越(yue)來越(yue)弱(ruo)，真正的市場化平等(deng)在(zai)逐步建立。公務員(yuan)(yuan)“不吃香(xiang)”將成為常態(tai)。在(zai)這樣的情況(kuang)下，職(zhi)業(ye)(ye)年金(jin)使公務員(yuan)(yuan)隊伍越(yue)來越(yue)符合現代(dai)政府要(yao)求、符合市場經(jing)濟要(yao)求。

簡言(yan)之，職(zhi)業年金制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)實(shi)施(shi)，對養老金制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)并(bing)軌(gui)以及(ji)公務員隊(dui)伍(wu)的(de)(de)(de)(de)優化將發(fa)揮十(shi)分重要的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。要使此項制(zhi)度(du)(du)不成為體制(zhi)內人(ren)員的(de)(de)(de)(de)獨享福利，最核心的(de)(de)(de)(de)問(wen)題還是(shi)要高(gao)度(du)(du)重視(shi)實(shi)體經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，讓企(qi)業員工的(de)(de)(de)(de)收入水平提(ti)高(gao)，從而帶動企(qi)業養老保險(xian)水平的(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)。至于如(ru)何緩(huan)解養老金發(fa)放的(de)(de)(de)(de)收支(zhi)矛盾，養老金制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)并(bing)軌(gui)也很關鍵。

從(cong)總體上講，只有(you)提高整個社會(hui)的保障(zhang)水平，才能建立真正(zheng)公(gong)平、公(gong)正(zheng)的社會(hui)保險制度。