每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

◎每經記者 王辛(xin)夷 發自(zi)北京

在微信(xin)、支付寶等(deng)互聯網彩票(piao)銷(xiao)售(shou)暫停月余后，財政部(bu)、公安部(bu)、工商(shang)總局等(deng)八部(bu)委在4月3日聯合發布公告(gao)，堅決制止擅自利(li)用互聯網銷(xiao)售(shou)彩票(piao)的行為。

根據(ju)公告，截至目前(qian)(qian)，財政部尚(shang)未批準(zhun)任何彩票機構正式(shi)開通利用互(hu)聯網(wang)銷(xiao)售(shou)彩票業務(wu)，換(huan)句話(hua)說，之(zhi)前(qian)(qian)利用互(hu)聯網(wang)銷(xiao)售(shou)的彩票均為非法彩票。

資(zi)深彩(cai)(cai)票(piao)媒體人王(wang)世讓在(zai)接(jie)受(shou)《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)采訪時介(jie)紹，彩(cai)(cai)票(piao)不同(tong)于普通商品(pin)，網絡售彩(cai)(cai)雖然發(fa)展迅速，但也(ye)滋生(sheng)出“坐私莊”、“吃票(piao)”、銷售私彩(cai)(cai)或(huo)挪用彩(cai)(cai)民(min)沉淀資(zi)金等多(duo)種亂象。

作為國家財政部批(pi)準的兩家互聯網(wang)彩(cai)(cai)票(piao)試(shi)點單位之一的500彩(cai)(cai)票(piao)網(wang)，也在4月(yue)3日暫停了全部彩(cai)(cai)票(piao)銷售業務。受此消息影響，在美股上市的500彩(cai)(cai)票(piao)網(wang)周(zhou)一盤前交易曾一度(du)大跌(die)12%，并在距開盤46秒時暫時停牌，給出(chu)的理由是(shi)因(yin)為有影響股價(jia)的重大消息要發(fa)布(bu)。

監管困難亂象頻出

在互聯網(wang)(wang)4.0時代，網(wang)(wang)民們早(zao)就習慣了掏出(chu)手機(ji)買(mai)菜、炒股，彩票(piao)當然也不例外。彩通咨詢數(shu)據(ju)顯示(shi)，2014年(nian)互聯網(wang)(wang)售彩規模達到850億元，與2013年(nian)400億元的(de)數(shu)據(ju)相比實(shi)現了翻番。

然(ran)而(er)，互聯網(wang)售彩(cai)(cai)迅(xun)猛增長的(de)勢頭(tou)在今(jin)年戛(jia)然(ran)而(er)止。自3月1日起，絕大(da)多數(shu)互聯網(wang)平臺都暫停了網(wang)絡銷(xiao)售，引起許多彩(cai)(cai)民的(de)不解。對于暫停互聯網(wang)售彩(cai)(cai)的(de)問題，究(jiu)其原因還是(shi)在于行業的(de)“野蠻生長”導致了諸多亂象：八部(bu)委發布的(de)公告顯(xian)示，目前(qian)有(you)(you)省(sheng)級(ji)及以下的(de)彩(cai)(cai)票中(zhong)心(xin)擅自委托銷(xiao)售，簽(qian)訂商(shang)業合同或協(xie)議，從事代銷(xiao)或代購彩(cai)(cai)票業務(wu)等(deng)；有(you)(you)的(de)未經省(sheng)級(ji)彩(cai)(cai)票中(zhong)心(xin)委托，利用互聯網(wang)接受彩(cai)(cai)民訂單，進(jin)行彩(cai)(cai)票買賣交易(yi)，再通過彩(cai)(cai)票銷(xiao)售終(zhong)端機出(chu)票；有(you)(you)的(de)甚(shen)至(zhi)假借國家彩(cai)(cai)票名(ming)義(yi)銷(xiao)售私(si)彩(cai)(cai)。

王世讓認為，網(wang)絡(luo)售(shou)彩(cai)缺少(shao)監管是亂象橫生的重要原因。一些網(wang)上平臺收錢不出票，一旦中獎金額較大，銷售(shou)方(fang)就很(hen)有可能無法給付彩(cai)民獎金。

此外，網(wang)(wang)絡售彩收(shou)益給網(wang)(wang)絡公司帶(dai)來大量資金沉淀，一方面這部(bu)分(fen)資金本(ben)應被用于公共事業，另一方面，一些網(wang)(wang)絡公司將其進行投(tou)資，又造成了資本(ben)風險。

根據相關規定，彩(cai)(cai)票發行收(shou)入按比例(li)提取彩(cai)(cai)票公益金，并(bing)按50：50的比例(li)在(zai)中央與地方之間分配。王(wang)世讓介(jie)紹(shao)，目前部(bu)分省(sheng)份開通了(le)網上售(shou)彩(cai)(cai)，造(zao)成(cheng)銷售(shou)量(liang)激增(zeng)，公益金隨之提高，但(dan)同時擠壓了(le)其(qi)他地區的彩(cai)(cai)票銷售(shou)，影響了(le)其(qi)他地區的公益金籌集。

不(bu)僅如此(ci)，彩票銷(xiao)售傭(yong)金在線(xian)下(xia)、線(xian)上(shang)也存(cun)在很大差(cha)距(ju)。據《每日經(jing)濟新聞》記者了解，目前線(xian)下(xia)銷(xiao)售方(fang)可(ke)以(yi)從彩票銷(xiao)售收入中獲得7%左(zuo)右(you)的傭(yong)金，而線(xian)上(shang)銷(xiao)售平臺由于規模較大，通過與省(sheng)市級發(fa)行(xing)機構協商，常(chang)常(chang)可(ke)以(yi)得到10%以(yi)上(shang)的傭(yong)金，并以(yi)此(ci)進行(xing)違規促銷(xiao)。

財政(zheng)部有關負責(ze)人(ren)在(zai)答記者問時(shi)介(jie)紹，利(li)用互聯網銷(xiao)售彩票方式(shi)具(ju)有虛擬性、網絡(luo)化等(deng)特點(dian)，涉及面非常廣，監(jian)管難(nan)度(du)大，安全風險高(gao)，社會(hui)責(ze)任重，世界各國對(dui)此普遍采取審慎推(tui)進、嚴(yan)格監(jian)管。

500彩票網臨時(shi)停牌

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者梳理發現，從(cong)2001年互聯網彩票元年到現在，互聯網售彩已經(jing)第五次(ci)被叫停(ting)。不(bu)過，前幾(ji)次(ci)叫停(ting)都沒有(you)起到明顯效果。

根據(ju)現(xian)行規定(ding)，未經彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)發行機(ji)構(gou)、彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)銷售機(ji)構(gou)委托，擅自銷售的(de)福利彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)、體(ti)育彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)，屬于非法彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)。“這次發布的(de)公告意味著(zhu)現(xian)有的(de)網(wang)絡售彩(cai)(cai)(cai)被(bei)明確定(ding)義為非法彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)。”王(wang)世讓說(shuo)，由于利益(yi)糾葛(ge)復雜，之前雖(sui)然(ran)多次暫停網(wang)上售彩(cai)(cai)(cai)，但很多問題并沒有得到根本(ben)解(jie)決。

值得注意的(de)是，“血統(tong)純正”的(de)正規(gui)彩(cai)(cai)票網(wang)站也(ye)(ye)未能幸免。作為國家財政部批準的(de)兩家互聯網(wang)彩(cai)(cai)票試點(dian)單位之(zhi)一(yi)(yi)的(de)500彩(cai)(cai)票網(wang)，（另(ling)一(yi)(yi)家為中(zhong)國體彩(cai)(cai)網(wang)）也(ye)(ye)在(zai)(zai)4月(yue)3日(ri)暫停(ting)了全部彩(cai)(cai)票銷售(shou)業務，且(qie)未公(gong)布恢(hui)復售(shou)彩(cai)(cai)的(de)具體日(ri)期，其在(zai)(zai)公(gong)告(gao)中(zhong)表示“相(xiang)約小別，期待重(zhong)逢”。受此消息影響，在(zai)(zai)美股上(shang)市的(de)500彩(cai)(cai)票網(wang)在(zai)(zai)周(zhou)一(yi)(yi)盤(pan)前交(jiao)易中(zhong)一(yi)(yi)度大(da)跌12%，隨后在(zai)(zai)開盤(pan)前緊急停(ting)牌。

上述財政部負(fu)責人介(jie)紹，財政部將會同有關部門統籌規(gui)劃線上與(yu)線下(xia)渠道(dao)協調(diao)發展(zhan)，積極(ji)支持彩(cai)(cai)票(piao)(piao)機構開展(zhan)互(hu)(hu)聯(lian)網銷售(shou)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)試點工(gong)作，總(zong)結經驗，完善政策，確保互(hu)(hu)聯(lian)網銷售(shou)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)平穩有序、安全可控、綠(lv)色健康發展(zhan)。

王世讓認為(wei)，國家對于網絡售彩的認知和(he)界定也在逐漸變(bian)化，網絡售彩是未來趨勢，但必須(xu)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規，“開(kai)正門(men)(men)、堵邪門(men)(men)，開(kai)明門(men)(men)、堵暗(an)道”，在相關部門(men)(men)的監(jian)管下發展，才有可能切(qie)實保(bao)障彩民利益(yi)。