◎每經記者 王辛夷(yi) 發自北京

在微信、支(zhi)付寶等互(hu)聯(lian)網彩票銷(xiao)售暫停月余(yu)后，財政部、公安部、工商總局等八部委在4月3日聯(lian)合(he)發(fa)布公告，堅決制止(zhi)擅自利用互(hu)聯(lian)網銷(xiao)售彩票的行為。

根據公(gong)告，截至目前，財政(zheng)部尚未批準(zhun)任何(he)彩(cai)票(piao)機構正式開通利(li)用(yong)互聯網(wang)銷(xiao)售彩(cai)票(piao)業(ye)務，換句話說，之前利(li)用(yong)互聯網(wang)銷(xiao)售的彩(cai)票(piao)均(jun)為非法彩(cai)票(piao)。

資深彩票媒體人(ren)王世(shi)讓在接受《每日經(jing)濟新聞》記者采(cai)訪時(shi)介紹，彩票不(bu)同于普(pu)通商品，網(wang)絡售彩雖然發展(zhan)迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂(luan)象。

作為國家(jia)(jia)財政部批(pi)準的兩家(jia)(jia)互聯網彩(cai)票試點單位之一(yi)的500彩(cai)票網，也在4月(yue)3日(ri)暫停(ting)了全部彩(cai)票銷售業務。受此(ci)消息影響，在美股上市(shi)的500彩(cai)票網周一(yi)盤前交易(yi)曾一(yi)度(du)大(da)跌(die)12%，并在距開(kai)盤46秒(miao)時暫時停(ting)牌，給出的理由是因為有影響股價的重大(da)消息要發(fa)布。

監管困難亂象頻出

在互聯網4.0時代(dai)，網民們早就習(xi)慣(guan)了掏出手機買菜、炒(chao)股，彩(cai)票當(dang)然(ran)也不例外。彩(cai)通咨詢(xun)數(shu)據(ju)顯示(shi)，2014年互聯網售彩(cai)規模達(da)到850億元(yuan)，與2013年400億元(yuan)的數(shu)據(ju)相比實現了翻番。

然(ran)(ran)而，互(hu)聯(lian)網(wang)售(shou)(shou)(shou)彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)迅猛增(zeng)長(chang)的(de)(de)勢頭在今(jin)年戛然(ran)(ran)而止(zhi)。自3月1日起，絕大多(duo)(duo)數(shu)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺(tai)都(dou)暫停(ting)了網(wang)絡銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)，引起許多(duo)(duo)彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)民(min)的(de)(de)不解(jie)。對于(yu)暫停(ting)互(hu)聯(lian)網(wang)售(shou)(shou)(shou)彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)問題(ti)，究其(qi)原因還(huan)是在于(yu)行業的(de)(de)“野蠻生長(chang)”導致(zhi)了諸多(duo)(duo)亂象：八部委發布的(de)(de)公(gong)告顯(xian)示，目前有省級及以(yi)下(xia)的(de)(de)彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)中(zhong)心(xin)擅自委托(tuo)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)，簽(qian)訂商業合同或(huo)協議，從事代(dai)銷(xiao)或(huo)代(dai)購(gou)彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)業務等；有的(de)(de)未(wei)經省級彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)中(zhong)心(xin)委托(tuo)，利(li)用互(hu)聯(lian)網(wang)接(jie)受彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)民(min)訂單，進行彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)買賣(mai)交易，再通過彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)終端機出票(piao)；有的(de)(de)甚至假借(jie)國家(jia)彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)票(piao)名(ming)義(yi)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)私彩(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)。

王世讓認為，網(wang)絡(luo)售彩缺少(shao)監管是(shi)亂(luan)象橫生的重要原因(yin)。一些網(wang)上平(ping)臺(tai)收錢(qian)不出票(piao)，一旦中獎金額較大，銷(xiao)售方就很有可能(neng)無法(fa)給付彩民獎金。

此外(wai)，網絡(luo)(luo)售彩收益給網絡(luo)(luo)公(gong)司(si)帶來大量資(zi)金(jin)沉淀，一方(fang)面這(zhe)部分資(zi)金(jin)本應被用于(yu)公(gong)共(gong)事業，另一方(fang)面，一些網絡(luo)(luo)公(gong)司(si)將其進行投資(zi)，又(you)造成(cheng)了資(zi)本風險(xian)。

根(gen)據相關規定，彩(cai)(cai)票(piao)發行收入按比例(li)提取彩(cai)(cai)票(piao)公益(yi)金(jin)(jin)，并按50：50的(de)比例(li)在中央(yang)與(yu)地(di)方之間分(fen)配。王世讓介(jie)紹，目前(qian)部分(fen)省(sheng)份開通了網上售彩(cai)(cai)，造(zao)成銷售量激增(zeng)，公益(yi)金(jin)(jin)隨之提高，但同(tong)時擠壓了其他地(di)區的(de)彩(cai)(cai)票(piao)銷售，影響了其他地(di)區的(de)公益(yi)金(jin)(jin)籌集。

不僅如(ru)此，彩票銷售(shou)(shou)傭(yong)金(jin)在線(xian)下、線(xian)上(shang)也存(cun)在很大差距。據《每日經(jing)濟新聞》記者了解，目前線(xian)下銷售(shou)(shou)方(fang)可以(yi)從(cong)彩票銷售(shou)(shou)收入中獲得7%左右的傭(yong)金(jin)，而線(xian)上(shang)銷售(shou)(shou)平(ping)臺由于規(gui)(gui)模(mo)較大，通過與省市級發行機構協商，常常可以(yi)得到(dao)10%以(yi)上(shang)的傭(yong)金(jin)，并以(yi)此進行違(wei)規(gui)(gui)促銷。

財政部有關負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)答(da)記者問時介紹(shao)，利(li)用互聯網銷售彩票方式(shi)具有虛擬性、網絡化等特(te)點(dian)，涉及面非常廣，監管難度大，安全風險高(gao)，社會責(ze)任重，世界各國對(dui)此普遍采取審(shen)慎推(tui)進、嚴格監管。

500彩票網臨時(shi)停牌

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)梳理(li)發現，從(cong)2001年互聯(lian)網彩票(piao)元年到(dao)現在(zai)，互聯(lian)網售彩已經第五次被叫停(ting)。不過(guo)，前幾次叫停(ting)都沒(mei)有起到(dao)明顯(xian)效(xiao)果。

根(gen)據現(xian)行(xing)規(gui)定(ding)，未經彩(cai)(cai)票發行(xing)機構、彩(cai)(cai)票銷售機構委托(tuo)，擅(shan)自(zi)銷售的(de)福利(li)彩(cai)(cai)票、體育彩(cai)(cai)票，屬于非(fei)法(fa)(fa)彩(cai)(cai)票。“這次(ci)發布的(de)公告意味著現(xian)有的(de)網絡售彩(cai)(cai)被明確(que)定(ding)義為非(fei)法(fa)(fa)彩(cai)(cai)票。”王(wang)世(shi)讓說，由于利(li)益(yi)糾(jiu)葛(ge)復雜，之(zhi)前雖然多(duo)次(ci)暫(zan)停網上售彩(cai)(cai)，但很多(duo)問題并沒有得到根(gen)本解決(jue)。

值得注意的是，“血統純正(zheng)”的正(zheng)規彩票(piao)網(wang)站也未能幸免。作為國家財政部批準的兩家互聯網(wang)彩票(piao)試點(dian)單位(wei)之一的500彩票(piao)網(wang)，（另一家為中(zhong)(zhong)國體彩網(wang)）也在(zai)4月3日暫停了全部彩票(piao)銷售業務(wu)，且未公布恢(hui)復售彩的具體日期(qi)，其在(zai)公告中(zhong)(zhong)表示“相約小別，期(qi)待(dai)重逢”。受(shou)此消息影響，在(zai)美股上市(shi)的500彩票(piao)網(wang)在(zai)周(zhou)一盤前交易(yi)中(zhong)(zhong)一度大跌12%，隨(sui)后在(zai)開(kai)盤前緊(jin)急停牌。

上述財政(zheng)部負責人介紹(shao)，財政(zheng)部將會同有(you)關部門統籌規劃線上與(yu)線下渠道協調發展(zhan)，積極(ji)支持彩(cai)(cai)票機構(gou)開展(zhan)互聯網銷售(shou)彩(cai)(cai)票試點工作，總結經驗(yan)，完善(shan)政(zheng)策，確保(bao)互聯網銷售(shou)彩(cai)(cai)票平穩有(you)序、安全可(ke)控、綠(lv)色健康發展(zhan)。

王世讓(rang)認為(wei)，國(guo)家對于網絡售彩的(de)認知和(he)界定(ding)也在逐漸變化，網絡售彩是未(wei)來趨勢(shi)，但必須依法依規，“開正門(men)、堵邪門(men)，開明門(men)、堵暗(an)道”，在相關(guan)部(bu)門(men)的(de)監(jian)管(guan)下發展，才有可能切實保(bao)障彩民利益。