每經編輯(ji)｜每經記(ji)者 戴西南 發自(zi)廣西    

◎每經記者 戴(dai)西(xi)南 發自廣西(xi)

沿(yan)邊沿(yan)江沿(yan)海，在中國的版圖上(shang)，東(dong)興地(di)理(li)位置(zhi)的特(te)殊性(xing)幾乎獨一無二。由于特(te)殊的地(di)理(li)位置(zhi)和區位優勢，窄(zhai)窄(zhai)一條北侖(lun)河，不僅便利走私，更帶來偷渡沖(chong)動。

一位(wei)當地官員告(gao)訴《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)，東興走(zou)私(si)形勢(shi)曾經猖獗且至今形勢(shi)嚴(yan)峻(jun)的原因，是由于位(wei)置(zhi)特殊(shu)，有邊無防，設施落后。

北侖河沿線(xian)一直(zhi)(zhi)是(shi)全國的(de)反走(zou)私重點(dian)地(di)(di)區(qu)，而(er)東興轄區(qu)既沿海沿邊(bian)又(you)沿江，直(zhi)(zhi)接面對走(zou)私源(yuan)頭，進(jin)入東興的(de)邊(bian)境一線(xian)地(di)(di)勢平坦，連接內(nei)地(di)(di)的(de)公路(lu)、鄉村道路(lu)縱橫交錯(cuo)、四通八達，江河交錯(cuo)、水網遍(bian)地(di)(di)、船(chuan)舶眾(zhong)多，沿線(xian)點(dian)多、線(xian)長、面廣，可作為走(zou)私上貨的(de)“口(kou)子”多達幾百處，無天然屏(ping)障，地(di)(di)理環境讓(rang)走(zou)私防(fang)不勝防(fang)。

走私的興起

在(zai)我國(guo)改革(ge)開放之(zhi)初，東興在(zai)對(dui)越(yue)自(zi)衛反擊戰后(hou)，基(ji)礎設施嚴重被(bei)毀(hui)，錯失了開發開放的最佳時機(ji)。

上(shang)述官員對《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞》記者表示，由于經濟(ji)欠(qian)發(fa)達，群眾(zhong)就(jiu)業(ye)難，容易被(bei)走私(si)分子(zi)利(li)用。盡(jin)管1992年中越恢復正(zheng)常關系之后(hou)，國家給予了東興一(yi)系列優惠政策，但(dan)是由于起步晚、基礎設施(shi)薄弱、經濟(ji)總(zong)量小、產業(ye)發(fa)展層次低、民生福利(li)滯(zhi)后(hou)等問題(ti)，群眾(zhong)就(jiu)業(ye)、致(zhi)富渠(qu)道單一(yi)，走私(si)導致(zhi)守法(fa)者和(he)違法(fa)者的收入出(chu)現相當大的差(cha)距(ju)。

受(shou)走(zou)(zou)(zou)私(si)(si)者小恩(en)小惠利(li)益誘(you)使、拉攏，少(shao)數(shu)邊(bian)民直接參(can)與了走(zou)(zou)(zou)私(si)(si)行為(wei)，甚至成為(wei)掩護走(zou)(zou)(zou)私(si)(si)的重要因素，形成了北侖河沿線的走(zou)(zou)(zou)私(si)(si)社會基礎，極大增加了反走(zou)(zou)(zou)私(si)(si)綜合治理工作的難度。

記者在東(dong)興了解到，由于(yu)邊(bian)(bian)境城市的(de)邊(bian)(bian)民憑借“邊(bian)(bian)民證”一(yi)日可與越(yue)南進(jin)行8000元(yuan)以(yi)內的(de)“互市貿(mao)易(yi)”，有走私集團(tuan)組織邊(bian)(bian)民、收集邊(bian)(bian)民證，將越(yue)南境內的(de)貨(huo)物以(yi)“邊(bian)(bian)貿(mao)”形(xing)式進(jin)境。

而(er)在商品國內外價差刺激下，走私(si)(si)沖動更難禁絕。內地散(san)貨(huo)人(ren)絡(luo)繹(yi)不(bu)絕來到邊城尋找(zhao)貨(huo)源，重(zhong)賞(shang)之下總有勇(yong)夫。對此，上述(shu)政府人(ren)士(shi)歸(gui)結為三(san)個(ge)詞：“內需(xu)活躍、走私(si)(si)暴利、鋌而(er)走險”。

暴利的誘惑

受國內(nei)市場需(xu)求影響(xiang)，許多進出口商品國內(nei)外差價大，走私可以獲取高額利潤。

記者(zhe)在暗訪中(zhong)獲(huo)悉，一噸(dun)凍牛肉根據品(pin)類不同，在南寧(ning)交(jiao)接貨物的(de)價(jia)格在2.8萬(wan)~3.3萬(wan)元(yuan)浮動，即使加上運進河南、湖南等(deng)地(di)的(de)運費等(deng)，最高不超過每(mei)噸(dun)3.6萬(wan)元(yuan)，因此每(mei)斤走私牛肉的(de)批發價(jia)只有14~18元(yuan)，并且還有“量(liang)大(da)從(cong)優”的(de)討價(jia)余地(di)。

而在南寧本地超市(shi)，每斤牛(niu)腩售價約為30元，在北京等城市(shi)價格更高。這(zhe)也意味著做走私凍品的(de)散(san)(san)貨人，最高可(ke)獲得翻番(fan)的(de)暴利，若以散(san)(san)貨人訂貨量一(yi)次(ci)一(yi)柜28噸左右計算，一(yi)次(ci)散(san)(san)貨即可(ke)獲得數(shu)十萬元利潤。

上述官員認(ren)為，走私(si)(si)分子(zi)在巨大的(de)利益驅動下，會鋌而(er)走險，而(er)目前(qian)國(guo)內流通領(ling)域市場監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)尚未完全形成,全方位、深層次、多角度跟(gen)蹤監(jian)(jian)管進口貨物的(de)手段尚未建(jian)立(li)，走私(si)(si)進境的(de)廢舊物品、凍品等可以到(dao)廣東等外省集散地(di)銷售、加(jia)工。

同時國內部(bu)分(fen)市場(chang)愿意收購低于市場(chang)正常價(jia)格的走私(si)貨物，為走私(si)提供的巨大的收購、銷售走私(si)物品(pin)的國內市場(chang)空間，形成了走私(si)的“源頭”與“尾巴”。

另外，從執法打(da)擊體系構成來看，打(da)私(si)力量尚需進(jin)一步加強的空間。在東興，沿著北(bei)侖河(he)適合通(tong)航的18公里重點地段(duan)，由(you)海關、邊防、地方公安三方分(fen)段(duan)職(zhi)守，實施24小時防控，使北(bei)侖河(he)沿線走私(si)的猖獗勢頭得(de)到(dao)有效(xiao)遏制。

但從廣(guang)西(xi)中越邊境管(guan)控(kong)的(de)實際情況來看，廣(guang)西(xi)有1020公里的(de)陸地邊境線(xian)，沿線(xian)地勢平(ping)坦，管(guan)控(kong)力量不足(zu)、基礎(chu)設施薄(bo)弱、技(ji)術防護跟不上，這些(xie)問題始終是困擾廣(guang)西(xi)打擊走私工作可控(kong)向(xiang)好(hao)的(de)難(nan)題。

就像(xiang)廣(guang)西(xi)打私辦相關人(ren)士認為(wei)的(de)那(nei)樣(yang)，強化邊(bian)(bian)境(jing)防(fang)控(kong)力(li)(li)量(liang)(liang)，鞏固邊(bian)(bian)境(jing)防(fang)護設(she)施是(shi)(shi)當前(qian)廣(guang)西(xi)打擊走(zou)私存在的(de)最大困擾，同時也是(shi)(shi)影響邊(bian)(bian)境(jing)安全穩定(ding)的(de)重要因素，加(jia)大邊(bian)(bian)境(jing)防(fang)護設(she)施建(jian)設(she)，增(zeng)強防(fang)護力(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)(shi)當前(qian)急需(xu)研(yan)究解決的(de)重大課題。

單一通道型經濟待破

邊城東(dong)興(xing)正是廣(guang)西(xi)邊境(jing)城市的一個濃縮樣本，東(dong)興(xing)的問題，也在其他邊城或(huo)多或(huo)少(shao)存(cun)在著(zhu)。

在東(dong)興(xing)，產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎薄弱是(shi)首要問題。《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者了(le)解到，因(yin)為缺(que)乏堅實的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)基(ji)礎，在東(dong)興(xing)口岸(an)(an)開展(zhan)的(de)(de)進(jin)出口貿(mao)易以(yi)及(ji)邊境小額(e)貿(mao)易，僅(jin)僅(jin)發(fa)揮了(le)口岸(an)(an)的(de)(de)“通道式(shi)(shi)”作(zuo)用。而這種通道式(shi)(shi)經(jing)濟模式(shi)(shi)，對(dui)本(ben)地產(chan)(chan)業(ye)及(ji)就業(ye)的(de)(de)吸納能(neng)力(li)有限，同時也使地方(fang)政府對(dui)邊貿(mao)的(de)(de)補貼難以(yi)實實在在地落(luo)實到本(ben)地經(jing)濟發(fa)展(zhan)上，難以(yi)對(dui)本(ben)地經(jing)濟產(chan)(chan)生(sheng)輻射帶動作(zuo)用。

物(wu)流(liu)產業(ye)成本過高(gao)，亦(yi)制約了(le)本地(di)形成產業(ye)集(ji)群。在廣(guang)西(xi)，各海港的進出口(kou)貨(huo)物(wu)以散(san)貨(huo)為主，鐵路(lu)是主要運(yun)輸方式，一(yi)位從(cong)事正規貿易的老板(ban)告訴記者，“雖然從(cong)路(lu)途(tu)來(lai)看，西(xi)南地(di)區(qu)從(cong)廣(guang)西(xi)地(di)區(qu)出海比廣(guang)東地(di)區(qu)出海要近，但(dan)廣(guang)西(xi)沿(yan)海鐵路(lu)屬于地(di)方鐵路(lu)，運(yun)價(jia)高(gao)于國(guo)家鐵路(lu)，從(cong)昆明(ming)發運(yun)貨(huo)物(wu)的話，從(cong)廣(guang)東湛(zhan)江出口(kou)要比從(cong)防(fang)城港（東興所在市）出口(kou)的綜合運(yun)費每噸少100元。”

有口(kou)岸，不代表一定可以形成口(kou)岸經濟。記者(zhe)在廣(guang)西打私辦了(le)(le)解到，廣(guang)西是(shi)口(kou)岸大(da)(da)區，但卻(que)不是(shi)口(kou)岸強區，總體通關率(lv)不高，在一定程度上削(xue)弱了(le)(le)口(kou)岸整體競爭(zheng)力。而對(dui)東(dong)興而言，邊民互市貿(mao)易更多體現了(le)(le)邊民的“單(dan)打獨斗”，雖然提高了(le)(le)邊民收(shou)入，但宏觀(guan)來看(kan)并(bing)未對(dui)地方產業產生太大(da)(da)利好。

回歸到(dao)東(dong)興這樣(yang)的邊城，記者在廣西商務廳了(le)解到(dao)，目前(qian)廣西已有相應的振興計(ji)劃：承接加(jia)工貿易產(chan)(chan)業(ye)轉移(yi)，實行“就地加(jia)工”，鼓勵加(jia)工貿易企業(ye)延伸加(jia)工產(chan)(chan)業(ye)鏈和(he)提高(gao)產(chan)(chan)品附加(jia)值，促(cu)使當地形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)鏈進(jin)而形成(cheng)產(chan)(chan)業(ye)基礎，促(cu)進(jin)邊民就業(ye)；而在東(dong)興，正在探索(suo)如何(he)改變東(dong)興等這類口岸(an)城市單(dan)一通道式“過路經(jing)濟(ji)”的現狀，集聚產(chan)(chan)業(ye)，形成(cheng)多元發展(zhan)的“加(jia)工型產(chan)(chan)業(ye)”，提升口岸(an)經(jing)濟(ji)的整(zheng)體實力。

實際(ji)上，廣西正(zheng)在緊鑼密鼓地謀劃參與(yu)(yu)“一帶一路”的(de)(de)(de)規劃建(jian)設，依托與(yu)(yu)東盟(meng)(meng)國家陸海相鄰的(de)(de)(de)獨(du)特(te)優勢，構建(jian)面向東盟(meng)(meng)區域(yu)的(de)(de)(de)國際(ji)通道(dao)，全面發(fa)展口岸城(cheng)市的(de)(de)(de)實業(ye)(ye)、提升邊民就業(ye)(ye)、建(jian)立產業(ye)(ye)集群、延伸產業(ye)(ye)鏈，從而無限大的(de)(de)(de)開好“正(zheng)門(men)”、強有(you)力地堵住“邪門(men)”。 （出于(yu)保(bao)護記者人身安全的(de)(de)(de)考慮，本版(ban)稿件署化名）