◎每經(jing)記者(zhe) 戴西南 發自廣西

沿(yan)邊沿(yan)江沿(yan)海(hai)，在中國(guo)的版圖上，東興地理位(wei)置(zhi)(zhi)的特殊性幾乎獨一(yi)無二。由于特殊的地理位(wei)置(zhi)(zhi)和(he)區位(wei)優勢，窄(zhai)窄(zhai)一(yi)條北(bei)侖(lun)河，不僅(jin)便利走私(si)，更帶來偷渡沖動。

一位當地官員告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，東(dong)興走(zou)私形勢曾經猖(chang)獗且(qie)至今形勢嚴峻的(de)原因，是由于位置特殊，有邊無防，設施(shi)落后。

北侖河沿(yan)線一(yi)直是全國的反(fan)走(zou)私重點地(di)區(qu)，而東興(xing)轄(xia)區(qu)既沿(yan)海沿(yan)邊又沿(yan)江，直接面對走(zou)私源頭，進入東興(xing)的邊境一(yi)線地(di)勢平(ping)坦，連接內地(di)的公路、鄉村(cun)道路縱(zong)橫交錯(cuo)、四通八達(da)，江河交錯(cuo)、水網(wang)遍地(di)、船(chuan)舶眾(zhong)多(duo)，沿(yan)線點多(duo)、線長、面廣，可作為走(zou)私上貨的“口子”多(duo)達(da)幾百(bai)處，無(wu)天(tian)然(ran)屏障，地(di)理環境讓走(zou)私防(fang)不勝防(fang)。

走私的興起

在(zai)我國改革開(kai)(kai)放(fang)(fang)之初(chu)，東興(xing)在(zai)對越(yue)自衛反擊戰后，基(ji)礎設施(shi)嚴重(zhong)被毀，錯失了開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)(fang)的最佳時機(ji)。

上述官員對《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)表示，由(you)于經濟(ji)欠發達，群眾就業(ye)難，容易被走私分(fen)子(zi)利(li)用(yong)。盡(jin)管1992年中越恢復正常關系(xi)之后，國家(jia)給予了東興一系(xi)列優(you)惠政(zheng)策(ce)，但是由(you)于起步晚、基礎設施薄弱、經濟(ji)總量(liang)小、產業(ye)發展(zhan)層次低、民生(sheng)福利(li)滯后等問題，群眾就業(ye)、致富渠(qu)道單一，走私導致守法者(zhe)和違(wei)法者(zhe)的收入出(chu)現(xian)相當大的差距。

受走(zou)(zou)私(si)者小(xiao)恩(en)小(xiao)惠利益誘使、拉(la)攏，少(shao)數(shu)邊民直接參與(yu)了(le)(le)走(zou)(zou)私(si)行為，甚(shen)至成為掩護走(zou)(zou)私(si)的(de)(de)重要因素，形成了(le)(le)北侖河沿線的(de)(de)走(zou)(zou)私(si)社(she)會(hui)基礎，極大增加了(le)(le)反(fan)走(zou)(zou)私(si)綜合治(zhi)理工作(zuo)的(de)(de)難度(du)。

記者在(zai)東興(xing)了解到，由于邊境城市的邊民憑借“邊民證(zheng)”一日(ri)可與越南進(jin)行8000元以內的“互市貿(mao)易”，有(you)走私集團組織邊民、收集邊民證(zheng)，將越南境內的貨物以“邊貿(mao)”形(xing)式進(jin)境。

而(er)在商品國內(nei)外價(jia)差(cha)刺激(ji)下，走私沖(chong)動更難禁絕。內(nei)地散貨(huo)人絡繹不絕來到邊城尋找貨(huo)源，重賞之下總有勇夫。對此，上(shang)述政府人士歸結為三個詞：“內(nei)需活(huo)躍、走私暴利(li)、鋌而(er)走險”。

暴利的誘惑

受國內市(shi)場需求影(ying)響，許多進出(chu)口商品國內外差價大，走(zou)私可以獲取高額利潤。

記者(zhe)在(zai)(zai)暗(an)訪(fang)中獲(huo)悉，一噸凍牛(niu)肉根(gen)據品類不(bu)同，在(zai)(zai)南(nan)寧交接貨(huo)物的(de)價格在(zai)(zai)2.8萬(wan)~3.3萬(wan)元(yuan)浮動，即使加上運進河南(nan)、湖南(nan)等(deng)地的(de)運費等(deng)，最高(gao)不(bu)超過每噸3.6萬(wan)元(yuan)，因此(ci)每斤走(zou)私(si)牛(niu)肉的(de)批發價只有(you)14~18元(yuan)，并且還有(you)“量大從優”的(de)討價余地。

而在(zai)(zai)南(nan)寧本地超市(shi)(shi)，每斤牛腩售價約(yue)為30元，在(zai)(zai)北京(jing)等城市(shi)(shi)價格更高。這也意味著做走(zou)私凍品的散貨人，最高可獲(huo)得翻番的暴(bao)利，若以散貨人訂貨量一(yi)次(ci)一(yi)柜28噸左右計算，一(yi)次(ci)散貨即可獲(huo)得數十萬元利潤。

上述官員(yuan)認為，走私(si)分子(zi)在巨大的(de)利益驅動下，會鋌而走險，而目前國內流通(tong)領(ling)域市場監(jian)管(guan)體系尚(shang)未完(wan)全(quan)形成(cheng),全(quan)方位、深層次、多角(jiao)度跟蹤監(jian)管(guan)進(jin)口(kou)貨物的(de)手段尚(shang)未建立(li)，走私(si)進(jin)境的(de)廢(fei)舊物品、凍(dong)品等(deng)可以到廣東等(deng)外省集散地(di)銷(xiao)售、加(jia)工。

同時國(guo)(guo)內(nei)部分市場(chang)愿意收購低于市場(chang)正常價格的(de)走(zou)私(si)(si)貨物，為走(zou)私(si)(si)提供的(de)巨大的(de)收購、銷售走(zou)私(si)(si)物品的(de)國(guo)(guo)內(nei)市場(chang)空(kong)間(jian)，形成(cheng)了走(zou)私(si)(si)的(de)“源頭”與(yu)“尾巴”。

另外，從執法(fa)打擊體系構成來看，打私(si)力(li)量尚需進一步加強的空間。在東(dong)興，沿著北侖河適合(he)通航的18公里重點地段，由(you)海關、邊防、地方公安(an)三方分段職守(shou)，實施24小時防控，使北侖河沿線走私(si)的猖(chang)獗勢(shi)頭得到有效遏制。

但從(cong)廣(guang)西(xi)中越邊境管控(kong)(kong)的(de)實際情況來看，廣(guang)西(xi)有(you)1020公里的(de)陸地邊境線，沿線地勢平坦(tan)，管控(kong)(kong)力量不(bu)足、基礎(chu)設施(shi)薄弱、技(ji)術防護跟不(bu)上，這些問題始終(zhong)是困擾廣(guang)西(xi)打擊(ji)走私工(gong)作可控(kong)(kong)向好的(de)難(nan)題。

就像廣(guang)西打私(si)辦相關人士認為(wei)的(de)那樣(yang)，強化邊境防控力量，鞏固邊境防護設(she)施是當前廣(guang)西打擊走私(si)存在的(de)最大困(kun)擾，同時(shi)也是影(ying)響(xiang)邊境安全穩定的(de)重要(yao)因素，加大邊境防護設(she)施建設(she)，增強防護力量是當前急需(xu)研究解決的(de)重大課題(ti)。

單一通道型經濟待破

邊(bian)城(cheng)東興正是廣西邊(bian)境(jing)城(cheng)市(shi)的一個濃縮樣本，東興的問(wen)題，也在其他邊(bian)城(cheng)或(huo)多(duo)或(huo)少存在著(zhu)。

在東興(xing)，產(chan)業(ye)基礎(chu)(chu)薄弱是首(shou)要問題(ti)。《每(mei)日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者了解(jie)到(dao)，因為缺乏(fa)堅實的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)基礎(chu)(chu)，在東興(xing)口(kou)岸開展的(de)(de)(de)進出口(kou)貿易(yi)以(yi)及(ji)邊(bian)境小額貿易(yi)，僅僅發揮(hui)了口(kou)岸的(de)(de)(de)“通(tong)道式(shi)”作用。而這種通(tong)道式(shi)經(jing)濟(ji)模式(shi)，對本地(di)(di)產(chan)業(ye)及(ji)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)吸納能力有限，同時也使(shi)地(di)(di)方政(zheng)府對邊(bian)貿的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)難(nan)以(yi)實實在在地(di)(di)落實到(dao)本地(di)(di)經(jing)濟(ji)發展上(shang)，難(nan)以(yi)對本地(di)(di)經(jing)濟(ji)產(chan)生輻射帶動作用。

物流產(chan)(chan)業成(cheng)本(ben)過高(gao)，亦制約了(le)本(ben)地(di)形(xing)成(cheng)產(chan)(chan)業集群。在(zai)廣(guang)西(xi)(xi)(xi)，各(ge)海港的進出(chu)口(kou)(kou)貨物以(yi)散貨為主，鐵路(lu)(lu)是(shi)主要運輸方式，一(yi)位從(cong)(cong)事正規(gui)貿易的老板告訴記者(zhe)，“雖然從(cong)(cong)路(lu)(lu)途來看(kan)，西(xi)(xi)(xi)南地(di)區(qu)(qu)從(cong)(cong)廣(guang)西(xi)(xi)(xi)地(di)區(qu)(qu)出(chu)海比廣(guang)東(dong)地(di)區(qu)(qu)出(chu)海要近，但廣(guang)西(xi)(xi)(xi)沿海鐵路(lu)(lu)屬于地(di)方鐵路(lu)(lu)，運價高(gao)于國(guo)家鐵路(lu)(lu)，從(cong)(cong)昆明發運貨物的話，從(cong)(cong)廣(guang)東(dong)湛江出(chu)口(kou)(kou)要比從(cong)(cong)防城(cheng)港（東(dong)興所在(zai)市）出(chu)口(kou)(kou)的綜(zong)合運費每噸少100元。”

有(you)口(kou)(kou)岸(an)(an)，不代表一(yi)定(ding)可以形成口(kou)(kou)岸(an)(an)經濟。記(ji)者在(zai)廣西(xi)(xi)打(da)私辦(ban)了(le)解到(dao)，廣西(xi)(xi)是口(kou)(kou)岸(an)(an)大區(qu)，但(dan)卻不是口(kou)(kou)岸(an)(an)強區(qu)，總體(ti)通關率不高，在(zai)一(yi)定(ding)程度上削弱了(le)口(kou)(kou)岸(an)(an)整體(ti)競(jing)爭力。而對(dui)(dui)東(dong)興而言，邊民互市貿易更多(duo)體(ti)現了(le)邊民的“單打(da)獨斗(dou)”，雖然提高了(le)邊民收入，但(dan)宏觀來看并(bing)未對(dui)(dui)地(di)方產(chan)業產(chan)生太大利好。

回歸到東興(xing)這樣的(de)邊(bian)城，記者在(zai)廣西(xi)商(shang)務廳了(le)解到，目前廣西(xi)已(yi)有相(xiang)應的(de)振興(xing)計劃(hua)：承接加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易產(chan)業(ye)(ye)轉移，實(shi)行“就地加(jia)(jia)工(gong)(gong)”，鼓勵加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿易企業(ye)(ye)延伸(shen)加(jia)(jia)工(gong)(gong)產(chan)業(ye)(ye)鏈和提高產(chan)品附加(jia)(jia)值，促使當地形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈進而(er)形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)，促進邊(bian)民就業(ye)(ye)；而(er)在(zai)東興(xing)，正在(zai)探索如何(he)改變(bian)東興(xing)等(deng)這類口岸(an)城市單一通道式“過路經濟(ji)”的(de)現狀，集聚產(chan)業(ye)(ye)，形成(cheng)多元發展的(de)“加(jia)(jia)工(gong)(gong)型產(chan)業(ye)(ye)”，提升口岸(an)經濟(ji)的(de)整體實(shi)力。

實(shi)際(ji)上，廣西正(zheng)在緊鑼密鼓(gu)地謀劃參與“一(yi)帶一(yi)路”的規(gui)劃建(jian)(jian)設，依托與東盟國(guo)家陸海(hai)相鄰的獨特優勢，構建(jian)(jian)面向東盟區(qu)域的國(guo)際(ji)通道，全面發(fa)展口岸城市的實(shi)業(ye)、提升邊民就業(ye)、建(jian)(jian)立產業(ye)集(ji)群、延伸產業(ye)鏈，從(cong)而(er)無限大(da)的開好(hao)“正(zheng)門(men)”、強有力地堵(du)住“邪(xie)門(men)”。 （出(chu)于保(bao)護記(ji)者人身安全的考慮(lv)，本版(ban)稿(gao)件(jian)署(shu)化(hua)名）