今年的政府工作報告將保障(zhang)性住房(fang)建設(she)放在了(le)突出位置，提出加(jia)大(da)城(cheng)鎮棚(peng)戶區和城(cheng)鄉危(wei)房(fang)改(gai)造力度，這在全(quan)面建成(cheng)(cheng)小康社會的關鍵階段，已經(jing)成(cheng)(cheng)為國家必須大(da)力啃下的“硬骨頭”。

業內人士指出，這塊骨頭規模龐大，最主要的難點是資金缺口巨大，預(yu)計將達(da)到(dao)2萬億(yi)元(yuan)以上。

目標提高任務重

今年是全面推進新一輪棚(peng)(peng)改(gai)工作(zuo)的關(guan)鍵之年，在政府工作(zuo)報(bao)告(gao)中，棚(peng)(peng)改(gai)被列為今年將(jiang)啟動實施的一批(pi)新的重大工程(cheng)項目(mu)之一，并(bing)提出(chu)要加(jia)大城(cheng)鎮棚(peng)(peng)戶區(qu)和城(cheng)鄉危(wei)房改(gai)造(zao)力度。在今年740萬套保障性安居工程(cheng)任務(wu)中，棚(peng)(peng)戶區(qu)改(gai)造(zao)580萬套，在去年470萬套目(mu)標(biao)任務(wu)基礎(chu)上，再增加(jia)了(le)110萬套，并(bing)把(ba)城(cheng)市危(wei)房改(gai)造(zao)納入棚(peng)(peng)改(gai)政策范圍。

在住建部部長陳政高(gao)看(kan)來，作為一項重大民(min)生工(gong)程(cheng)，棚改是(shi)全面建成小(xiao)康社會繞不(bu)(bu)過(guo)去(qu)的(de)一道坎(kan)兒(er)，是(shi)破解城市內部二元結構(gou)的(de)關鍵(jian)舉(ju)措。棚改又是(shi)拉動投資和(he)(he)消(xiao)(xiao)費、促進(jin)經濟發展的(de)重要抓(zhua)手。棚改產業關聯度高(gao)，帶動力強(qiang)，不(bu)(bu)僅能夠增(zeng)加投資，而且能夠帶動消(xiao)(xiao)費，有效消(xiao)(xiao)化鋼鐵(tie)、建材、家電等上下(xia)游產能和(he)(he)產品。

“今年全國(guo)棚(peng)改任務是580萬套(tao)，預(yu)計可(ke)拉動3萬億元的資金，具有(you)數量(liang)大(da)、效益高的特點(dian)。同(tong)時，棚(peng)改有(you)利于(yu)穩定房地(di)產市(shi)(shi)場、改善(shan)城市(shi)(shi)面(mian)貌和基礎設施建設、提升城市(shi)(shi)綜合競爭力(li)。” 陳(chen)政高說。

據了解，全國棚(peng)改(gai)(gai)(gai)(gai)啟動始于2008年，到2012年，全國5年內開工改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)各(ge)類(lei)棚(peng)戶區(qu)(qu)1260萬(wan)套(tao)(tao)，基本(ben)建(jian)成(cheng)(cheng)750萬(wan)套(tao)(tao)，覆蓋(gai)全國31個省區(qu)(qu)市，數量之大史(shi)無前例。“十二五”（2011~2015）以來，全國棚(peng)戶區(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)規模逐年擴大，2013年改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)完成(cheng)(cheng)各(ge)類(lei)棚(peng)戶區(qu)(qu)320萬(wan)套(tao)(tao)，2014年改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)完成(cheng)(cheng)506萬(wan)套(tao)(tao)，比年初超額完成(cheng)(cheng)了8%。在2013年兩會上，李(li)克強總理(li)答中外記者問(wen)時(shi)提出(chu) “本(ben)屆(jie)政(zheng)府下決心要再改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)一(yi)千萬(wan)戶以上各(ge)類(lei)棚(peng)戶區(qu)(qu)”，新一(yi)輪棚(peng)改(gai)(gai)(gai)(gai)由此拉開序(xu)幕。

資金缺口超萬億

今(jin)年(nian)棚(peng)(peng)改(gai)(gai)的(de)任務增加了，困難(nan)也更大了，這(zhe)其中最(zui)大的(de)挑戰就(jiu)是資(zi)金(jin)。據記者初(chu)步測算(suan)，如果按照每戶80平(ping)方米、每平(ping)方米3000元的(de)建設成本(ben)計算(suan)，僅今(jin)年(nian)棚(peng)(peng)改(gai)(gai)的(de)580萬(wan)套(tao)任務，就(jiu)需要(yao)資(zi)金(jin)1.4萬(wan)億(yi)元，要(yao)完成到2013~2017年(nian)棚(peng)(peng)改(gai)(gai)1000萬(wan)套(tao)的(de)總體目標(biao)，需要(yao)資(zi)金(jin)2.4萬(wan)億(yi)元，這(zhe)還僅僅是房屋建設成本(ben)。申銀萬(wan)國報告也稱，棚(peng)(peng)改(gai)(gai)1000萬(wan)套(tao)所需資(zi)金(jin)量(liang)估(gu)計在2.5萬(wan)億(yi)～3萬(wan)億(yi)規模，融資(zi)需求巨大。

對(dui)于資(zi)(zi)(zi)金來源，住建(jian)部新聞發言(yan)人倪虹(hong)在今年(nian)(nian)兩會期間曾表示，保障房投(tou)入分三塊，一塊是中央(yang)的(de)(de)補助(zhu)(zhu)，一塊是各(ge)級地方(fang)(fang)政(zheng)府的(de)(de)投(tou)入，還有一塊是通過市(shi)場(chang)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)融資(zi)(zi)(zi)，包(bao)括銀行貸款，這三大(da)部分合起來，2014年(nian)(nian)實(shi)際完成的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)有1.29萬億元。“2014年(nian)(nian)是棚戶區改造任務比(bi)較重(zhong)的(de)(de)一年(nian)(nian)，中央(yang)財政(zheng)補助(zhu)(zhu)資(zi)(zi)(zi)金比(bi)2013年(nian)(nian)的(de)(de)總額(e)增加(jia)了9%，今年(nian)(nian)中央(yang)財政(zheng)補助(zhu)(zhu)在去年(nian)(nian)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)還有進一步(bu)的(de)(de)增加(jia)。”他說。

此外，國開行(xing)的貸款(kuan)也是當前棚(peng)改(gai)資金的主要來源。“今年國開行(xing)的棚(peng)改(gai)貸款(kuan)額度(du)將不低于去(qu)年，在4000~5000億元。” 國開行(xing)副行(xing)長張(zhang)旭光說。

中國指數研(yan)究院常務副院長黃瑜表示，去年(nian)，中央多次提出要引導社(she)會資(zi)(zi)本投向棚(peng)(peng)改等領域(yu)，今年(nian)在棚(peng)(peng)戶區改造資(zi)(zi)金(jin)缺口較大的背景下，積(ji)極推(tui)廣政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本合作模式成(cheng)(cheng)為(wei)棚(peng)(peng)改資(zi)(zi)金(jin)的重要組成(cheng)(cheng)方式。另外，作為(wei)固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)重要組成(cheng)(cheng)部(bu)分的房地(di)產投資(zi)(zi)在上一(yi)年(nian)增速明(ming)顯放緩，開發節奏放慢，成(cheng)(cheng)為(wei)經濟增長的重要影(ying)響因素。而今年(nian)政府(fu)工作報(bao)告再提鼓勵投資(zi)(zi)特(te)別(bie)是民(min)間投資(zi)(zi)，將推(tui)動(dong)房地(di)產投資(zi)(zi)好(hao)轉。