◎每經(jing)記者(zhe) 李(li)彪 發自北京

昨日（3月25日），也就是中央第三巡視(shi)組(zu)向環保(bao)部(bu)(bu)反饋專項巡視(shi)情況一(yi)個半月后(hou)，環保(bao)部(bu)(bu)正式公(gong)布《全國環保(bao)系統環評機構脫鉤工(gong)作方案(an)》（以下簡稱《方案(an)》），明(ming)確改革路線圖和(he)時間表。

環保(bao)部要求，全國環保(bao)系統(tong)環評機構將(jiang)分三批，在2016年底前全部脫鉤或退出(chu)建(jian)設項目環評技(ji)術服務市(shi)場(chang)，環保(bao)部直屬單位(wei)的8家機構今(jin)年率先完成。

這也(ye)意味著，多(duo)年來在環評問題上(shang)一直存在的既當(dang)裁判員，又當(dang)運動員的“紅頂中介”問題，將從制度上(shang)得到根治；環評機構將不能借“紅頂”任性。

環保部環境(jing)影響評(ping)(ping)價(jia)司巡視(shi)員牟廣豐(feng)向《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者介(jie)紹，“紅頂(ding)中介(jie)”是(shi)歷史舊體制遺留(liu)問題，環評(ping)(ping)機構應該是(shi)獨(du)立的第三方(fang)，絕不能(neng)依(yi)附(fu)權力，解決的關鍵在于(yu)改革。

環保(bao)部(bu)通牒(die)：“紅頂(ding)中介(jie)”兩年內退出

環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價，簡稱“環(huan)評(ping)(ping)”，是(shi)項(xiang)目建(jian)(jian)設前進行的(de)、對(dui)于項(xiang)目建(jian)(jian)成后環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)程度的(de)預先估計。作(zuo)為(wei)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的(de)第一道閘門，其(qi)意義不(bu)言而喻。但是(shi)，由于大量具有政(zheng)府背(bei)景的(de)環(huan)評(ping)(ping)機構存在(zai)，使(shi)得一些環(huan)評(ping)(ping)報告成為(wei)企(qi)業建(jian)(jian)設項(xiang)目的(de)“買路(lu)條”。

中(zhong)國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)科學研究院研究員、原國(guo)家環(huan)(huan)保總局環(huan)(huan)境(jing)(jing)工程評估中(zhong)心專家組成員趙(zhao)章元告訴(su)《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者：“中(zhong)國(guo)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題越(yue)(yue)來越(yue)(yue)尖銳(rui)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染(ran)(ran)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)嚴重(zhong)，其根源(yuan)問題就是在環(huan)(huan)評環(huan)(huan)節放過去了一大批污染(ran)(ran)企業。”

根據環(huan)(huan)保部(bu)此前的(de)統計，全(quan)國環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構一共有(you)1162家，其中(zhong)掛靠在(zai)各級環(huan)(huan)保系統下的(de)就超過300家。這(zhe)種“既當裁判員，又當運動(dong)員”的(de)模式，使得環(huan)(huan)評(ping)(ping)市場出現了大量(liang)的(de)權(quan)力尋(xun)租空間。

2015年2月(yue)9日，中央第(di)三巡視組向環(huan)保部(bu)反(fan)饋專項巡視情(qing)況時明確指出，環(huan)評(ping)(ping)技(ji)術服務市場“紅(hong)頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送(song)；環(huan)評(ping)(ping)機構資質審批存在“花(hua)錢辦證”現象，后續監(jian)管不到位。

一時間，環(huan)(huan)評(ping)機構成為(wei)社會(hui)熱議的(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)。今年3月7日，履新不久的(de)(de)(de)環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長陳吉寧在全(quan)國(guo)人大記者會(hui)上表示(shi)：“環(huan)(huan)保部(bu)直(zhi)屬事(shi)業(ye)單位的(de)(de)(de)8家環(huan)(huan)評(ping)機構，今年率(lv)先全(quan)部(bu)從環(huan)(huan)保部(bu)脫離(li)，其他(ta)地方(fang)的(de)(de)(de)分批(pi)分期(qi)也要全(quan)部(bu)脫離(li)，逾期(qi)不脫離(li)的(de)(de)(de)，一律取消環(huan)(huan)評(ping)資質。”

此次《方案(an)》的(de)出(chu)臺兌(dui)現(xian)了上述承(cheng)諾，并明確了脫鉤的(de)具體(ti)時間表(biao)：全國環保(bao)(bao)系統環評(ping)機(ji)構分三批，在2016年底(di)全部脫鉤或退出(chu)建設項目環評(ping)技(ji)術服(fu)務市場，環保(bao)(bao)部直屬(shu)單位(wei)的(de)8家今年率先完(wan)成(cheng)(cheng)；西部省級(ji)及中、東(dong)部地區(qu)各級(ji)環保(bao)(bao)部門(men)所(suo)屬(shu)的(de)環評(ping)機(ji)構明年6月(yue)底(di)前完(wan)成(cheng)(cheng)；西部地區(qu)市縣級(ji)環評(ping)機(ji)構明顯偏少、偏弱，列為最后一(yi)批完(wan)成(cheng)(cheng)。“環評(ping)技(ji)術服(fu)務業必須(xu)破除行政(zheng)背景，成(cheng)(cheng)為真正的(de)市場行為，才(cai)能健康發展。”環保(bao)(bao)部環境影響評(ping)價司司長程(cheng)立(li)峰說。

脫鉤后從事環評工作需辭公職

對于脫鉤的具(ju)體完成(cheng)形式(shi)，環(huan)(huan)保(bao)部提出了(le)較為詳細的要求。《方案》要求，全(quan)國(guo)環(huan)(huan)保(bao)系統(tong)具(ju)有(you)環(huan)(huan)評(ping)(ping)資質(zhi)的直屬單(dan)位，可以(yi)通(tong)過(guo)依(yi)法將(jiang)建設(she)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)業(ye)務整體劃歸環(huan)(huan)保(bao)系統(tong)以(yi)外的其他企業(ye)，或者(zhe)由(you)單(dan)位職工(gong)以(yi)自(zi)然人(ren)出資成(cheng)立的企業(ye)，或者(zhe)退出建設(she)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)業(ye)務等形式(shi)徹底(di)(di)脫鉤；全(quan)國(guo)環(huan)(huan)保(bao)系統(tong)所屬的企業(ye)性質(zhi)環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)，可以(yi)依(yi)法通(tong)過(guo)撤回股(gu)份(fen)、轉讓股(gu)份(fen)或者(zhe)劃轉國(guo)有(you)資產監督管(guan)理部門，或者(zhe)退出建設(she)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)業(ye)務等形式(shi)徹底(di)(di)脫鉤。

同時，《方案》強(qiang)調(diao)，全國環(huan)保系統環(huan)評機構(gou)脫(tuo)鉤后，直(zhi)屬單位及其所(suo)屬企業的在編(bian)和聘用人員，一(yi)律(lv)不得(de)作(zuo)為環(huan)評專職技(ji)術(shu)人員參與建設(she)(she)項目環(huan)評技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)工作(zuo)，不得(de)在環(huan)評機構(gou)參股。原環(huan)評專職技(ji)術(shu)人員愿(yuan)意繼續專職從事(shi)(shi)建設(she)(she)項目環(huan)評技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)工作(zuo)的，必(bi)須與直(zhi)屬單位及其所(suo)屬企業解(jie)除人事(shi)(shi)勞動關系。

實(shi)際上(shang)(shang)，上(shang)(shang)述要求是環保部對(dui)脫鉤人員安置問題(ti)進行規范，也是環保部重申對(dui)“掛(gua)靠”問題(ti)堅決(jue)清(qing)理的態度。

事(shi)實上在(zai)今年(nian)3月6日，環(huan)(huan)保部(bu)就處理了一批“掛(gua)靠”機構和人員。當日環(huan)(huan)保部(bu)發布通報(bao)，對存在(zai)各類問題的63家建設(she)項目環(huan)(huan)評(ping)機構和22名環(huan)(huan)評(ping)工(gong)程(cheng)師分別(bie)作出了取消(xiao)資質、縮減評(ping)價范圍、限期整改、通報(bao)批評(ping)等相應處理。