每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 金微 發自北京    

◎每經記者 金微(wei) 發自(zi)北(bei)京

萬(wan)億債券(quan)置換對地(di)(di)方政府有什(shen)么(me)影響？地(di)(di)方債如何進一步管理？中長(chang)期財(cai)政規(gui)劃滾(gun)動預(yu)算(suan)怎么(me)做？預(yu)算(suan)法(fa)實施對地(di)(di)方財(cai)政部門有什(shen)么(me)影響？

對于(yu)這些問題，地方(fang)(fang)財政部(bu)門最(zui)有發言(yan)權。今年全國兩會期間，全國人大代表、山東(dong)省(sheng)財政廳廳長于(yu)國安(an)在接受《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者(zhe)（以下簡稱NBD）專(zhuan)訪時(shi)表示，預(yu)算法頒(ban)布(bu)之后，財政的很多(duo)管理方(fang)(fang)式都需(xu)要改變。比如結余(yu)結轉需(xu)要改變，像轉移支(zhi)付(fu)一般(ban)性轉移支(zhi)付(fu)30天(tian)下達，專(zhuan)項(xiang)轉移支(zhi)付(fu)60天(tian)下達，整個工作(zuo)周期往前移。

說地(di)方債：要逐步進行限(xian)額(e)管理(li)

NBD：財政部(bu)1萬億元的債券置換，山東獲(huo)得了多(duo)少額度，具體將如(ru)何操作？

于(yu)國安：山(shan)東省(sheng)獲(huo)得了400億(yi)元的(de)額度(du)，債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)置換(huan)的(de)額度(du)還(huan)是(shi)按具(ju)體的(de)比(bi)例來做，至于(yu)操作(zuo)層面，目前還(huan)沒有收(shou)到具(ju)體的(de)通知，但總體還(huan)是(shi)按照過(guo)去自發(fa)自還(huan)的(de)模式。山(shan)東已經試(shi)點自發(fa)自還(huan)地方(fang)債(zhai)(zhai)有兩年(nian)時間，債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)評級是(shi)AAA級。地方(fang)發(fa)債(zhai)(zhai)存在兩種債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)：置換(huan)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)和自發(fa)自還(huan)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)，發(fa)行方(fang)式一(yi)樣，前者也是(shi)采(cai)用自發(fa)自還(huan)的(de)模式，但是(shi)用途(tu)不一(yi)樣。

NBD：地方政府進(jin)行債券置(zhi)換后，對地方會有哪(na)些變化和影響？

于國安：地(di)方債(zhai)一方面增加(jia)政府的(de)成(cheng)本(ben)(ben)和開支；另一方面，到期(qi)償債(zhai)的(de)壓力特別大(da)。而進行(xing)債(zhai)券置換后(hou)，原來(lai)利(li)(li)率(lv)較高的(de)換成(cheng)利(li)(li)率(lv)較低的(de)債(zhai)券，這(zhe)至少會減少一部分(fen)財務(wu)成(cheng)本(ben)(ben)。比如我們有(you)400億元的(de)份額，會相(xiang)應地(di)減少原來(lai)存量債(zhai)務(wu)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)。

NBD：山東(dong)將如(ru)何使用這批置換債(zhai)券？目前山東(dong)省的債(zhai)務狀況如(ru)何？

于國安(an)：按照財(cai)政部的(de)規定只能置換存量債(zhai)務。審計署審計的(de)山東(dong)省存量債(zhai)務是(shi)7000多億元(yuan)，如果加上青島債(zhai)務是(shi)8000多億元(yuan)，這是(shi)截至(zhi)2013年6月的(de)。2013年之(zhi)后，債(zhai)務又有了較大的(de)增(zeng)加。總體(ti)來說(shuo),目前山東(dong)的(de)債(zhai)務率還(huan)是(shi)比(bi)較低的(de)，審計署2013年6月公布的(de)數據為(wei)57%。

NBD：這次地方債甄別清理(li)工(gong)作(zuo)，有消(xiao)息說(shuo)，地方債務上報的數額較高(gao)？

于國安：現在地方債還在進一(yi)步甄別(bie)中，原來各(ge)地方是上(shang)報過一(yi)個數，后(hou)來財政部要求地方自查，以進一(yi)步甄別(bie)，我們也在自查，有(you)關部門也在檢查，但與我們統計的數據相(xiang)差不大。

NBD：據了解，國家(jia)對地(di)(di)方債的(de)(de)增(zeng)長沒(mei)有(you)設限，有(you)些地(di)(di)方增(zeng)長達20%，山東(dong)有(you)沒(mei)有(you)規定地(di)(di)方債增(zeng)長的(de)(de)上限？大(da)概是(shi)要控制在百分之多少才合理？

于國安：現(xian)在(zai)國家要逐步進行(xing)限額管(guan)理，我們也(ye)是(shi)把債(zhai)務納(na)入到科學發展觀考核的(de)目標，在(zai)總量上控(kong)制。山(shan)東(dong)比較早出臺(tai)地方債(zhai)管(guan)理，我們實(shi)施縣市舉債(zhai)省里不救助的(de)原(yuan)則，政策的(de)效果還(huan)是(shi)不錯的(de)。具體(ti)的(de)舉措是(shi)，我們劃出了債(zhai)務的(de)預警(jing)線，如果超過預警(jing)線，就要受(shou)到限制。

說財政(zheng)：財政(zheng)杠桿(gan)撬(qiao)動社會資金

NBD：財政收入放緩，對(dui)于地方剛性支出有什(shen)么影響？

于國安：剛性支(zhi)出(chu)主要是(shi)民(min)(min)生項目，民(min)(min)生下不來，不能今(jin)天(tian)發了錢明天(tian)不發，老百(bai)姓肯定不干，這(zhe)個標準(zhun)是(shi)不斷提高的。但收(shou)入在減緩，收(shou)支(zhi)壓力比較大。這(zhe)只能一(yi)(yi)方面(mian)開(kai)(kai)(kai)源節流，一(yi)(yi)方面(mian)要靠發展。中央對(dui)經濟(ji)形勢在做研究，出(chu)臺政策措施，保持經濟(ji)穩增長；另一(yi)(yi)方面(mian)，減少公用事(shi)業性開(kai)(kai)(kai)支(zhi)，以及行政事(shi)業性經費開(kai)(kai)(kai)支(zhi)等。

NBD：我們了解到，山(shan)東(dong)通(tong)過財(cai)政資(zi)金來引(yin)進(jin)社(she)會資(zi)本，能否簡單(dan)介紹？

于國(guo)安(an)：我(wo)們(men)主要是通過(guo)財政(zheng)杠桿撬動(dong)社會(hui)(hui)資(zi)金(jin)(jin)。具體做法是，競爭性領域的投資(zi)如(ru)原來財政(zheng)投放的資(zi)金(jin)(jin)要主動(dong)撤出(chu)(chu)，可(ke)采(cai)用政(zheng)府引導社會(hui)(hui)資(zi)金(jin)(jin)的辦法，來撬動(dong)社會(hui)(hui)資(zi)金(jin)(jin)。我(wo)們(men)準(zhun)備(bei)成立十幾只基金(jin)(jin)，三(san)年準(zhun)備(bei)拿(na)出(chu)(chu)100多億元吸引社會(hui)(hui)資(zi)金(jin)(jin)3000多億元。這些資(zi)金(jin)(jin)主要用在現代農業(ye)(ye)(ye)、旅(lv)游(you)產業(ye)(ye)(ye)以及服務業(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮化(hua)建設，還有資(zi)本市場(chang)等。

NBD：如(ru)何打消民(min)資進(jin)(jin)入的顧慮(lv)，進(jin)(jin)而吸(xi)引民(min)資呢(ni)？

于國安：不同(tong)的(de)基(ji)金(jin)采取不同(tong)的(de)辦法，有(you)些基(ji)金(jin)帶有(you)公益性(xing)的(de)，比(bi)如投資(zi)投到欠發達地區，財政(zheng)給予一定的(de)讓利，政(zheng)府引導性(xing)基(ji)金(jin)，就不以盈(ying)利為目(mu)的(de)，通過撬動(dong)社(she)會資(zi)本(ben)的(de)杠(gang)桿(gan)作用，促進社(she)會的(de)發展(zhan)。

NBD：財政資(zi)金大量趴(pa)窩的原因是(shi)什么？

于國安(an)：這與(yu)我們預(yu)(yu)算(suan)編制不細有(you)(you)關，這個(ge)項目今年(nian)執行，用不了這么多錢，但是(shi)預(yu)(yu)算(suan)已經安(an)排，這個(ge)錢花不出去，只能趴窩；也與(yu)我們的財政體制有(you)(you)關。山東在(zai)清理結余結賬方面還是(shi)不錯，一般公共預(yu)(yu)算(suan)結余結算(suan)只有(you)(you)400多億(yi)，占到財政預(yu)(yu)算(suan)的6.3%，比財政部規(gui)定目標是(shi)9%低。

談預(yu)算(suan)法(fa)：財政資金(jin)下達加快

NBD：新預算法對地方財政(zheng)系統有(you)哪些影響？

于國安：新(xin)預算(suan)(suan)法頒布之(zhi)后(hou)，原來財政(zheng)(zheng)的很(hen)多(duo)管(guan)(guan)理方式都(dou)(dou)需要改(gai)變，結余(yu)結轉(zhuan)需要改(gai)變。比如轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)，一般(ban)性轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)30天下(xia)達(da)(da)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)60天下(xia)達(da)(da)，過(guo)(guo)(guo)去下(xia)達(da)(da)都(dou)(dou)比較晚。專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)不僅(jin)涉及財政(zheng)(zheng)，還涉及各個(ge)(ge)部門(men)，過(guo)(guo)(guo)去他(ta)們是(shi)預算(suan)(suan)定了后(hou)才(cai)(cai)組織(zhi)報(bao)項(xiang)(xiang)(xiang)目審查。這個(ge)(ge)過(guo)(guo)(guo)程一拖比較長，有的是(shi)下(xia)半年才(cai)(cai)下(xia)達(da)(da)，有的是(shi)年底才(cai)(cai)下(xia)達(da)(da)，現在規定60天下(xia)達(da)(da)，整個(ge)(ge)工作(zuo)周(zhou)期往前移(yi)(yi)，這就給(gei)我們的工作(zuo)帶(dai)來很(hen)大的挑戰，包括(kuo)政(zheng)(zheng)府項(xiang)(xiang)(xiang)目的管(guan)(guan)理體制都(dou)(dou)有改(gai)變。我們的財政(zheng)(zheng)部門(men)督促(cu)部門(men)盡快(kuai)拿出計(ji)劃，我們的資金預算(suan)(suan)已(yi)經安排，領導通過(guo)(guo)(guo)了，各個(ge)(ge)政(zheng)(zheng)府部門(men)要趕(gan)緊(jin)拿出計(ji)劃來。

NBD：財(cai)政資金下發的依據(ju)是哪些？用(yong)錢(qian)的依據(ju)是什(shen)么？

于國安：專項(xiang)轉移支付是以各個部(bu)門為主(zhu)體(ti)，部(bu)門為主(zhu)，財政(zheng)(zheng)配合。一(yi)般性(xing)轉移支付按財政(zheng)(zheng)預算(suan)法往下(xia)(xia)分配，按統一(yi)規范的公(gong)示(shi)來分配。一(yi)般通過之后，轉移支付就會(hui)下(xia)(xia)達(da)。

現在(zai)國務院(yuan)壓(ya)(ya)專(zhuan)項(xiang)(xiang)，上一(yi)(yi)(yi)級(ji)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)中央來壓(ya)(ya)，地方說了不(bu)算，各級(ji)管各級(ji)的(de)(de)。這個(ge)專(zhuan)項(xiang)(xiang)壓(ya)(ya)了后，這對財政(zheng)管理(li)是個(ge)好的(de)(de)進步，有兩方面：一(yi)(yi)(yi)方面，專(zhuan)項(xiang)(xiang)壓(ya)(ya)了后，就(jiu)增加(jia)一(yi)(yi)(yi)般(ban)性轉移支付，一(yi)(yi)(yi)般(ban)性轉移支付可以增加(jia)自己的(de)(de)資(zi)(zi)源分(fen)配(pei)(pei)，比如(ru)到縣里，哪方面是急需(xu)的(de)(de)就(jiu)用，基層的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)支配(pei)(pei)權大了；另一(yi)(yi)(yi)方面，也減(jian)少(shao)了專(zhuan)項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)損(sun)耗，跑冒滴漏，減(jian)少(shao)腐敗等問(wen)題。