每(mei)(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)(mei)經(jing)記者 趙(zhao)春燕 發自北京     

◎每(mei)經(jing)記者(zhe) 趙(zhao)春燕 發自北京

昨日（3月25日），國(guo)家能源(yuan)局官(guan)方網站公布《關于促進煤炭(tan)工業科(ke)學發展的指導意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），進一步明確(que)經濟發展新常(chang)態下我(wo)國(guo)煤炭(tan)工業發展的指導思想(xiang)和(he)基(ji)本(ben)原則，并對優化煤炭(tan)開發布局、調整煤炭(tan)產業結構(gou)、加(jia)強煤炭(tan)規(gui)劃管理等(deng)工作，提出十條具體意(yi)見。

據《每(mei)日經濟新聞》記者了解(jie)，上述意見重述東部(bu)原則上不再建設新的煤礦之外，還(huan)提出加(jia)快煤層氣產(chan)業(ye)(ye)化(hua)并鼓勵煤炭(tan)企業(ye)(ye)先進技術(shu)和大型裝備(bei)出口(kou)。針對最為亮眼的煤層氣產(chan)業(ye)(ye)化(hua)發展，《意見》點(dian)到了該產(chan)業(ye)(ye)發展中的諸多問題(ti)，并稱會有財(cai)稅、補貼(tie)等政策(ce)出臺。

平安銀(yin)行能源(yuan)礦產部(bu)能源(yuan)中心(xin)主任周(zhou)泰(tai)向(xiang)《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者直言(yan)，文件中所提到的針對煤(mei)層(ceng)(ceng)氣發(fa)展的提法比(bi)較新而且覆(fu)蓋到了煤(mei)層(ceng)(ceng)氣開發(fa)的很多關鍵問題。“預計未來(lai)補貼(tie)和(he)稅費等政策落(luo)實到位之后(hou)，從經(jing)濟性角(jiao)度來(lai)講會有不少企業愿意(yi)去開發(fa)。”

穩定中部發展西部

據(ju)悉，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局已(yi)經不是第一次(ci)在發(fa)布的(de)(de)文件中提(ti)到(dao)(dao)優(you)化煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)新建(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)布局。《意見》提(ti)到(dao)(dao)，按照(zhao)“控制東部(bu)(bu)(bu)(bu)、穩(wen)定中部(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)展西部(bu)(bu)(bu)(bu)”的(de)(de)總(zong)體要求，依據(ju)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭資源(yuan)(yuan)稟賦、市(shi)場區(qu)(qu)位、環(huan)境容量(liang)等因素優(you)化煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭開發(fa)布局。今(jin)后一段時期，東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)原(yuan)則上不再新建(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)；中部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)（含東北）保持合理開發(fa)強度，按照(zhao)“退一建(jian)一”模式，適(shi)度建(jian)設資源(yuan)(yuan)枯竭煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)接(jie)續項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)；西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)加大資源(yuan)(yuan)開發(fa)與生態環(huan)境保護(hu)統(tong)籌協調力(li)度，重點(dian)圍(wei)繞以電(dian)(dian)力(li)外送為主的(de)(de)大型(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)基地(di)(di)和現代煤(mei)(mei)(mei)(mei)化工項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)用煤(mei)(mei)(mei)(mei)需要，在充分利用現有(you)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)能(neng)力(li)的(de)(de)前(qian)提(ti)下，新建(jian)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)。“實際上近兩年，東中部(bu)(bu)(bu)(bu)幾(ji)乎也沒有(you)新批煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，而(er)且東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)(qu)已(yi)經不再新建(jian)燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)火(huo)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)了。”周泰告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)，此措施暫時不會對煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭市(shi)場產(chan)生明顯的(de)(de)影響。

不過伴(ban)隨此相對明(ming)顯(xian)的煤(mei)礦(kuang)西移(yi)的路線，記(ji)者(zhe)(zhe)發現，中(zhong)東部地(di)(di)區(qu)(qu)尤其(qi)是東部地(di)(di)區(qu)(qu)“去煤(mei)化(hua)”的趨勢已經非常(chang)明(ming)顯(xian)。據記(ji)者(zhe)(zhe)了(le)解(jie)，浙江、上海、廣(guang)東、海南等省(sheng)份早(zao)已徹底退出產煤(mei)領域，而京津冀及(ji)山東等地(di)(di)區(qu)(qu)亦在逐步減少(shao)煤(mei)炭的消費(fei)總量(liang)。

實(shi)際上不(bu)管是(shi)煤(mei)礦(kuang)西移(yi)還是(shi)電(dian)廠西遷，鼓勵(li)在(zai)中西部(bu)煤(mei)炭產地當地發展煤(mei)化(hua)工、電(dian)廠等已開始倡導，“主(zhu)要還是(shi)受環保因素影響(xiang)，因為在(zai)當地轉(zhuan)化(hua)之后變成輸電(dian)到東(dong)部(bu)地區(qu)比直接(jie)在(zai)東(dong)部(bu)地區(qu)燃煤(mei)污染(ran)要少(shao)。”周(zhou)泰稱。

力挺煤層氣產業化

在調整煤礦(kuang)布(bu)局的同時，針對在困境(jing)中的煤企(qi)發展，上(shang)述《意見》提到(dao)了煤層(ceng)氣(qi)的產業化。

上(shang)述《意見》在(zai)加快煤層(ceng)(ceng)氣產業(ye)化(hua)發(fa)(fa)展中提到要(yao)“繼續實(shi)施(shi)國家科技(ji)重大專項等(deng)科技(ji)計劃(hua)，支持(chi)煤層(ceng)(ceng)氣（煤礦(kuang)瓦斯）開(kai)發(fa)(fa)利用技(ji)術裝(zhuang)備研發(fa)(fa)”。“統籌建設(she)煤層(ceng)(ceng)氣輸氣管網”。“完善資源(yuan)協調(diao)開(kai)發(fa)(fa)機制，統籌煤炭、煤層(ceng)(ceng)氣勘探(tan)(tan)開(kai)采布局和時(shi)序。落實(shi)財政補貼、稅費扶持(chi)、市場定價等(deng)政策措施(shi)，引(yin)導各類所(suo)有制企(qi)業(ye)參與煤層(ceng)(ceng)氣勘探(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)”等(deng)內容。

周泰表示(shi)，煤層氣目(mu)(mu)前的(de)開(kai)采主要集(ji)中(zhong)在山西晉城等(deng)地區，還沒有進行大規模的(de)開(kai)發(fa)利用，但(dan)是(shi)“這塊市(shi)場確實(shi)很(hen)大”。只是(shi)目(mu)(mu)前的(de)發(fa)展(zhan)囿(you)于開(kai)發(fa)經(jing)濟性等(deng)問題制約(yue)，預計上述(shu)補貼及(ji)市(shi)場定價政(zheng)策落實(shi)之(zhi)后(hou)，產(chan)業將會迎來發(fa)展(zhan)。而且“預計隨(sui)后(hou)會有相應的(de)實(shi)施(shi)細則出臺”。

近(jin)日(ri)國家能(neng)源(yuan)局發布《煤(mei)層(ceng)氣(qi)勘探開發行(xing)動計劃》，其(qi)中提(ti)出到2020年，我國將新增煤(mei)層(ceng)氣(qi)探明(ming)地質儲量(liang)1萬億立(li)(li)方米(mi)；煤(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)礦瓦斯(si)）抽(chou)采量(liang)力爭達到400億立(li)(li)方米(mi)。但是國家能(neng)源(yuan)局的數據(ju)顯示，2014年煤(mei)層(ceng)氣(qi)（瓦斯(si)）抽(chou)采量(liang)170億立(li)(li)方米(mi)，利用77億立(li)(li)方米(mi)。

安迅思(si)分析師葉春曉表(biao)示，中(zhong)國煤層氣(qi)(qi)的發展(zhan)之路任(ren)重而道遠，若(ruo)要實現(xian)產(chan)量提升,仍有(you)許多問題亟須(xu)解決。“由于近年煤層氣(qi)(qi)開采一直處(chu)于高投入低產(chan)出的狀態，（山西）一些煤層氣(qi)(qi)開采企業2015年的勘探(tan)開發投資處(chu)于縮減狀態”。

山西地(di)區(qu)一位煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)公司(si)高(gao)管表(biao)示，目前我國煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)開采尚未形成一套(tao)成熟(shu)的(de)開采技術，我國煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)儲存地(di)質(zhi)條件特殊，煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)開采仍存在(zai)技術瓶頸(jing)，在(zai)沒有更多政策(ce)補(bu)貼(tie)和(he)技術突破(po)的(de)情況下，要實現2020年抽采量400億立方米的(de)目標很難(nan)實現。