每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記者 師(shi)燁東、原金(jin) 發(fa)自北京    

◎每經記者 師(shi)燁(ye)東、原金 發自(zi)北京(jing)

“2008年的(de)今天（3月20日(ri)），國(guo)際原油每桶147美元(yuan)，中國(guo)油價每升(sheng)6.3元(yuan)。2015年的(de)今天，國(guo)際油價每桶43美元(yuan)，中國(guo)油價仍然是6.3元(yuan)人(ren)民幣。”近日(ri)，網絡上熱傳的(de)一(yi)個段(duan)子引來了中石化的(de)回應。

中石化在官(guan)方微博中表示，“2008年，國際原油每桶147美元，歐盟每升約(yue)14.8元，而中國每升僅為6.3元。誰是‘冤大頭’，你(ni)懂的(de)。”

對此，中(zhong)國能(neng)源網首席信息官韓曉平在接受《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記(ji)者采訪時表示，“2008年(nian)國際油(you)(you)(you)價達到(dao)了歷史最(zui)高點，為了保證國家經濟(ji)的(de)平穩運行，國家沒有(you)讓油(you)(you)(you)價跟(gen)隨國際油(you)(you)(you)價大幅上漲，主要的(de)壓力(li)都由中(zhong)石(shi)化(hua)、中(zhong)石(shi)油(you)(you)(you)承(cheng)擔了，這也是為什么中(zhong)石(shi)化(hua)會覺得‘冤’。”

去(qu)年國(guo)際油(you)(you)價連跌以(yi)來(lai)(lai)，國(guo)內連續兩(liang)次(ci)提升了消費(fei)(fei)稅(shui)，意在抑制低油(you)(you)價可能帶來(lai)(lai)國(guo)內成品油(you)(you)消費(fei)(fei)的(de)快速(su)上漲。面對油(you)(you)價的(de)下滑，擁有(you)央(yang)企(qi)身(shen)份(fen)的(de)“三桶油(you)(you)”卻難以(yi)大幅裁員(yuan)，這也成為了央(yang)企(qi)不(bu)得不(bu)承擔(dan)的(de)壓力。

2008年國(guo)內(nei)曾(ceng)壓低油價(jia)

2008年7月，國(guo)際(ji)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)攀升至歷史(shi)最高點(dian)，紐(niu)約商交(jiao)所(suo)WTI原(yuan)油(you)(you)(you)期(qi)貨突(tu)破145美元/桶。盡管國(guo)際(ji)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)沖至高點(dian)，但(dan)是2003年至2008年的(de)5年間，國(guo)內成油(you)(you)(you)品(pin)的(de)定價(jia)(jia)主要受(shou)國(guo)家管控，處于與(yu)國(guo)際(ji)價(jia)(jia)格(ge)“脫鉤”的(de)狀(zhuang)態，國(guo)家此前制定的(de)成品(pin)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)格(ge)“間接(jie)接(jie)軌機制”未能得到(dao)落實執行。

在此(ci)期間(jian)，國內(nei)石(shi)(shi)油(you)(you)煉(lian)化企(qi)業的經(jing)營(ying)情況也受(shou)到了較大影響。數據顯(xian)示，2004年(nian)~2008年(nian)的5年(nian)時間(jian)里，中(zhong)(zhong)國石(shi)(shi)化煉(lian)油(you)(you)企(qi)業累計政策(ce)性虧損(sun)2649億元。期間(jian)隨著(zhu)國際油(you)(you)價(jia)的不斷(duan)上升(sheng)，國內(nei)油(you)(you)價(jia)調(diao)控的力度越大，煉(lian)油(you)(you)企(qi)業虧損(sun)越多。《每日經(jing)濟新聞》記者梳理(li)發(fa)現(xian)，2008年(nian)，中(zhong)(zhong)國石(shi)(shi)化股份有限公司(si)（中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)化下(xia)屬(shu)上市公司(si)）的利(li)潤總額(e)大幅下(xia)滑了71%；中(zhong)(zhong)國石(shi)(shi)油(you)(you)天然氣(qi)股份有限公司(si)（中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)下(xia)屬(shu)上市公司(si)）經(jing)營(ying)利(li)潤縮減了27.5%。

“2008年(nian)，為了(le)保證國家(jia)經濟的(de)平(ping)穩運行(xing)，國家(jia)沒(mei)有讓國內油(you)價(jia)(jia)跟隨國際(ji)油(you)價(jia)(jia)大幅上漲，進口倒掛等主(zhu)要(yao)壓(ya)力都由中(zhong)石化(hua)、中(zhong)石油(you)承擔了(le)，雖然國家(jia)也給了(le)‘兩桶油(you)’部分補貼(tie)，但是(shi)當時的(de)油(you)價(jia)(jia)的(de)確低于國際(ji)油(you)價(jia)(jia)不(bu)少。”韓曉平(ping)表示。

“油價7年(nian)沒變(bian)”說法是烏龍

“這是一個典型的(de)烏龍，寫這個段子的(de)人不(bu)在行內(nei)，他說的(de)都不(bu)對。”韓曉平表(biao)示，首先日期就不(bu)對，2008年國(guo)際原(yuan)油(you)最高點出(chu)現(xian)在7月，而非(fei)3月。

根據卓創資(zi)訊的(de)統計(ji)資(zi)料，2008年(nian)3月20日(ri)，布倫特(te)原油價(jia)格(ge)僅為(wei)(wei)100.38美元(yuan)，達到(dao)歷史最(zui)高點(dian)的(de)時(shi)間是7月3日(ri)，具體價(jia)格(ge)為(wei)(wei)146.08美元(yuan)/桶，而當時(shi)北京(jing)地(di)區93號汽油價(jia)格(ge)為(wei)(wei)6.2元(yuan)/升。

安(an)迅思(si)能源研究總監李莉則認為，由于定價(jia)(jia)機制不同(tong)，2008年的(de)油(you)價(jia)(jia)與現(xian)在的(de)油(you)價(jia)(jia)并沒(mei)有(you)太多(duo)的(de)可比性(xing)。

“2009年(nian)之(zhi)前，國(guo)(guo)內成(cheng)品油(you)定價(jia)(jia)(jia)是(shi)脫(tuo)離市(shi)場(chang)的(de)，考慮到(dao)國(guo)(guo)內民眾的(de)消費水平(ping)，國(guo)(guo)家有意壓低油(you)價(jia)(jia)(jia)，即(ji)便當時油(you)價(jia)(jia)(jia)漲到(dao)200美元(yuan)(yuan)/桶，可(ke)能國(guo)(guo)內的(de)油(you)價(jia)(jia)(jia)還是(shi)6元(yuan)(yuan)/升左右；現在的(de)定價(jia)(jia)(jia)機制(zhi)則(ze)更(geng)加(jia)與國(guo)(guo)際(ji)油(you)價(jia)(jia)(jia)接軌。”李莉(li)解釋(shi)道(dao)。

卓(zhuo)創(chuang)資訊分析師胡(hu)慧春(chun)表示，“現行(xing)成品油(you)(you)定(ding)價(jia)機制調(diao)價(jia)周期縮短，調(diao)價(jia)頻繁，與(yu)原油(you)(you)的聯動性(xing)進(jin)一步增(zeng)強，市場化程度更高。”

稅負調控阻油價下跌

去年國家(jia)曾經(jing)連續(xu)兩次上(shang)調成(cheng)品油(you)(you)(you)消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)。消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)提升之后，包(bao)括(kuo)增值稅(shui)(shui)、城建(jian)稅(shui)(shui)、教育費(fei)(fei)附加(jia)等(deng)費(fei)(fei)用(yong)在內(nei)，國內(nei)油(you)(you)(you)價(jia)(jia)中稅(shui)(shui)金大(da)概占到(dao)了50%左右(you)。中宇(yu)資(zi)訊提供給《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者的(de)數據顯示，在英國、德(de)國、日(ri)本等(deng)國家(jia)中，稅(shui)(shui)費(fei)(fei)占油(you)(you)(you)價(jia)(jia)比(bi)都在40%~60%的(de)區間，而美國的(de)稅(shui)(shui)費(fei)(fei)占比(bi)較低(di)，僅(jin)為20%左右(you)。

“對于我(wo)國(guo)的(de)現狀來說，50%的(de)稅(shui)率并(bing)不(bu)算高。我(wo)國(guo)現在(zai)石(shi)油的(de)對外依存度已經達到了(le)60%，而(er)國(guo)家又面臨較大的(de)環保壓(ya)力(li)。我(wo)國(guo)連續(xu)增(zeng)加成(cheng)品油消費(fei)稅(shui)，目的(de)是為了(le)抑制石(shi)油的(de)消費(fei)。”韓曉平解釋道。

中國石(shi)油(you)大學油(you)氣產業發展研究中心主任董秀(xiu)成告訴《每日經濟新聞》記者，提稅說明政府層(ceng)面(mian)并不希望石(shi)油(you)消費占(zhan)比快(kuai)速上(shang)升：“在未來(lai)的(de)能(neng)源(yuan)消費結(jie)構中，國家(jia)是希望往更偏重清潔能(neng)源(yuan)的(de)方向去調整的(de)。油(you)價的(de)快(kuai)速下(xia)降(jiang)，不利于降(jiang)低能(neng)耗(hao)與調整結(jie)構。”

同時，由于7年間國(guo)內成品油(you)(you)質(zhi)量(liang)(liang)有所提升(sheng)(sheng)，這對整(zheng)體油(you)(you)價(jia)也(ye)有影響(xiang)(xiang)。國(guo)內汽油(you)(you)保有量(liang)(liang)的增加、環境污染的加劇(ju)，汽油(you)(you)排放標(biao)準也(ye)全面升(sheng)(sheng)級至國(guo)Ⅳ、國(guo)Ⅴ標(biao)準。伴隨著(zhu)油(you)(you)品質(zhi)量(liang)(liang)的不斷提升(sheng)(sheng)，價(jia)格(ge)的上漲也(ye)成為必然。“在不考慮其(qi)他影響(xiang)(xiang)價(jia)格(ge)因素(su)的前提下，汽油(you)(you)單(dan)純從國(guo)Ⅲ升(sheng)(sheng)級至國(guo)Ⅴ，價(jia)格(ge)就已經上漲0.33元/升(sheng)(sheng)，所以(yi)簡單(dan)對比并不靠譜。”胡慧(hui)春(chun)表示。

“三桶油”大幅(fu)縮減投資(zi)

去年油價大幅下跌(die)以來，全(quan)球(qiu)的石(shi)油公司都在著(zhu)力減少支(zhi)出(chu)，而石(shi)油企業面對油價的迅(xun)速(su)下滑并(bing)沒有(you)太多辦法，通過裁員減少開(kai)支(zhi)是(shi)許多石(shi)油公司通用的手段。

數(shu)據(ju)顯示，全球(qiu)的石油(you)天然氣及相關行業公司(si)，去年裁(cai)員(yuan)已經超過了(le)7萬余人。

盡(jin)管“兩桶油”擁有超過(guo)250萬(wan)的(de)(de)工(gong)作人員，但是央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)身份則讓(rang)他們(men)難以(yi)通過(guo)裁(cai)員來(lai)(lai)(lai)減輕營收壓力。“央(yang)企(qi)(qi)身上(shang)有很(hen)重的(de)(de)社會(hui)責(ze)任，需要考慮的(de)(de)方(fang)(fang)面很(hen)多，很(hen)難單純(chun)地從(cong)市場化(hua)的(de)(de)角度來(lai)(lai)(lai)要求他們(men)的(de)(de)行為。所以(yi)他們(men)只(zhi)能從(cong)管理等其他方(fang)(fang)面來(lai)(lai)(lai)壓縮成本，卻很(hen)難裁(cai)員。”李莉認為。

數據顯示，今年(nian)中(zhong)(zhong)石油、中(zhong)(zhong)石化在(zai)上游(you)的投資(zi)(zi)將大幅(fu)縮(suo)減(jian)，預(yu)計(ji)(ji)縮(suo)減(jian)投資(zi)(zi)額在(zai)2000億(yi)元左(zuo)右(you)。中(zhong)(zhong)海油集團下屬的中(zhong)(zhong)國海洋(yang)石油有限公司，在(zai)2015年(nian)計(ji)(ji)劃(hua)資(zi)(zi)本支出約為(wei)700億(yi)~800億(yi)元，較2014年(nian)預(yu)計(ji)(ji)實現(xian)的資(zi)(zi)本支出降低26%~35%，為(wei)近(jin)三年(nian)來最低。

在韓曉(xiao)平(ping)看來(lai)，未來(lai)央企進行(xing)裁員，或(huo)許將成為(wei)進一步改(gai)革的(de)目標(biao)。“我們的(de)石(shi)油企業，人(ren)員規(gui)模(mo)還(huan)是(shi)偏(pian)多。這(zhe)里(li)面有歷史(shi)遺(yi)留問題，但是(shi)人(ren)員臃腫也是(shi)下一步的(de)油企改(gai)革必須要解決(jue)的(de)問題。”韓曉(xiao)平(ping)分(fen)析道。

（實習生(sheng)張力群(qun)對(dui)本文亦有貢獻）

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延伸閱讀

我國油價完(wan)全(quan)市場(chang)化還需時間

◎每經(jing)記者 師燁東 發自北京

2008年，原油價格150美元/桶(tong)時，我國(guo)油價為(wei)6元/升(sheng)，時至今日，國(guo)際油價已經降(jiang)至不足50美元/桶(tong)，盡管國(guo)內油價仍(reng)為(wei)6元/升(sheng)，但背(bei)后成品油的定價機制卻(que)發生了翻(fan)天覆(fu)地的變化。

7年來，我(wo)國(guo)的成品油定價機制越(yue)來越(yue)與市(shi)場(chang)接(jie)軌。當前(qian)我(wo)國(guo)1美元/升(sheng)的油價，在國(guo)際上處(chu)于(yu)中(zhong)游水平。專家(jia)認為，出于(yu)環保、經濟發展等多(duo)方面的綜合考(kao)慮，目前(qian)我(wo)國(guo)油價處(chu)于(yu)一個相對合理(li)的區間。

那么(me)，國(guo)內的(de)(de)(de)成品油(you)(you)是如(ru)何定(ding)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)？《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者梳理(li)資(zi)料了解到，1998年以(yi)前，我國(guo)的(de)(de)(de)石(shi)油(you)(you)價(jia)(jia)格實行過計劃制(zhi)、雙軌(gui)制(zhi)等定(ding)價(jia)(jia)原則(ze)，主要(yao)由政(zheng)(zheng)府統一制(zhi)定(ding)和(he)管理(li)。1998年6月開(kai)始，國(guo)家(jia)對成品油(you)(you)價(jia)(jia)格實行市場化(hua)改革，建立與新(xin)加坡(po)國(guo)際市場油(you)(you)價(jia)(jia)聯動的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)，同時政(zheng)(zheng)府指(zhi)導(dao)定(ding)價(jia)(jia)，由國(guo)家(jia)計委制(zhi)定(ding)并公布(bu)零售中準價(jia)(jia)。

2001年，我國(guo)將(jiang)原來與(yu)新(xin)加(jia)坡(po)一地接軌(gui)改為與(yu)新(xin)加(jia)坡(po)、鹿特丹和紐約三地國(guo)際市場價格接軌(gui)，同時價格浮動幅度擴大到8%。

從(cong)2002年開(kai)始，國(guo)際原油(you)價(jia)格(ge)步(bu)入明顯上行軌道，國(guo)內煉(lian)油(you)成本不斷攀升，為減輕對國(guo)內市場的影響，國(guo)家加大了成品油(you)價(jia)格(ge)實施調控。

2003~2008年，國(guo)內成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)(ge)沒有按照機制(zhi)隨國(guo)際油(you)價(jia)相應調整，造成(cheng)國(guo)內成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)(ge)與(yu)(yu)國(guo)際價(jia)格(ge)(ge)嚴重脫軌，與(yu)(yu)國(guo)內原油(you)價(jia)格(ge)(ge)倒掛，致使(shi)國(guo)內煉(lian)油(you)企業嚴重虧損(sun)。

2009年5月，國(guo)家發改委發布了(le)《石油價格(ge)管理辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》，這(zhe)便是當前油價定價機制(zhi)的(de)前身。該辦(ban)法(fa)規定，當布倫(lun)特、迪拜、辛塔三地(di)原油現貨價格(ge)連續22個工作日移動均價漲幅或跌幅超過4%時，就可以考慮對國(guo)內(nei)成品油最高零售價格(ge)進行(xing)調整。

2013年后，國家再次調整成(cheng)品油定價(jia)機制，推(tui)出(chu)新機制以推(tui)進定價(jia)更貼近市場(chang)，將成(cheng)品油計價(jia)周期(qi)由22個工作日縮短(duan)至10個工作日，將計價(jia)辦(ban)法由原來的22個工作日原油移動加權(quan)均價(jia)，改為10個工作日的平均價(jia)格。

中宇資訊分(fen)析師高承莎認為，當前(qian)定價(jia)(jia)機制成品油調(diao)價(jia)(jia)節(jie)奏的加快，有效地(di)遏制了市場上(shang)投機套利(li)操作行為，使(shi)市場參與者更趨理性地(di)應對價(jia)(jia)格波動(dong)，并使(shi)成品油行情波動(dong)更貼近市場基本面變化上(shang)。

廈(sha)門大學能源經濟(ji)協同(tong)創(chuang)新(xin)中心(xin)主任林伯強(qiang)認為，每個國家的環保訴求、經濟(ji)壓力都(dou)不(bu)相(xiang)同(tong)，因此(ci)當前我國的油價區間，很難用(yong)是否合理來評定。

在(zai)安迅思能源研究總監李莉看來，盡管(guan)目(mu)(mu)前的(de)油價(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)機制在(zai)與(yu)(yu)(yu)國際市場(chang)接軌，但是完全市場(chang)化還需要(yao)較多(duo)時間。“市場(chang)化的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)是需要(yao)眾多(duo)的(de)參與(yu)(yu)(yu)者來進行交(jiao)易而推動形成。目(mu)(mu)前國內油氣產業鏈條的(de)參與(yu)(yu)(yu)者并不多(duo)，因(yin)此(ci)只能通(tong)過與(yu)(yu)(yu)國際油價(jia)(jia)(jia)掛(gua)鉤來實現與(yu)(yu)(yu)市場(chang)的(de)接軌。”