每(mei)經編(bian)輯｜李凈翰

《每(mei)日經濟(ji)新聞》記(ji)者3月20日從農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)網站(zhan)獲悉，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)決(jue)定(ding)在(zai)部(bu)分具備條(tiao)件(jian)的縣（市(shi)、區）開展(zhan)土地經營(ying)權入(ru)股發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化經營(ying)試(shi)(shi)點(dian)。試(shi)(shi)點(dian)工作(zuo)由省(sheng)級(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)牽頭(tou)負(fu)責，會(hui)同農(nong)(nong)(nong)(nong)村改革試(shi)(shi)驗區工作(zuo)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)，組織各試(shi)(shi)點(dian)縣（市(shi)、區）的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)門(men)具體實施。

試(shi)(shi)(shi)點(dian)范(fan)圍包括4個省(sheng)(sheng)（市(shi)(shi)）自(zi)選(xuan)的(de)(de)(de)縣(xian)級行(xing)政區(qu)和3個農(nong)(nong)(nong)村(cun)改革試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)。從(cong)調(diao)研的(de)(de)(de)情況(kuang)看，黑龍(long)江、山東、浙(zhe)江、重慶(qing)等(deng)4省(sheng)(sheng)（市(shi)(shi)）均有(you)實踐探(tan)索的(de)(de)(de)基(ji)礎。這(zhe)(zhe)4個省(sheng)(sheng)（市(shi)(shi)）各選(xuan)一(yi)個具備(bei)土(tu)地經(jing)營權入(ru)股企業(ye)(ye)條件或者具備(bei)農(nong)(nong)(nong)戶、企業(ye)(ye)入(ru)股合作社聯營條件的(de)(de)(de)縣(xian)級行(xing)政區(qu)，開展土(tu)地經(jing)營權入(ru)股發(fa)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)經(jing)營試(shi)(shi)(shi)點(dian)。根據農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部等(deng)部門批(pi)復(fu)的(de)(de)(de)第二批(pi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)改革試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)和試(shi)(shi)(shi)驗(yan)任務(wu)，江蘇省(sheng)(sheng)常州市(shi)(shi)武進區(qu)、四(si)川省(sheng)(sheng)成(cheng)都市(shi)(shi)、貴州省(sheng)(sheng)湄潭縣(xian)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)任務(wu)中，包含土(tu)地經(jing)營權入(ru)股的(de)(de)(de)有(you)關(guan)內容。這(zhe)(zhe)3個農(nong)(nong)(nong)村(cun)改革試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)均作為土(tu)地經(jing)營權入(ru)股發(fa)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化(hua)經(jing)營的(de)(de)(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)范(fan)圍（成(cheng)都市(shi)(shi)選(xuan)擇其管轄的(de)(de)(de)一(yi)個縣(xian)級行(xing)政區(qu)進行(xing)試(shi)(shi)(shi)點(dian)）。

附：農(nong)業部辦公廳關于組(zu)織申報土地經(jing)營(ying)權入股發展農(nong)業產(chan)業化經(jing)營(ying)試(shi)點方案的通知

一、試點意義和原則

（一）試點意義

土 地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股發展(zhan)(zhan)農業(ye)產業(ye)化經(jing)營(ying)，對豐富完善土地(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)權(quan)能(neng)、深度融合農業(ye)產業(ye)鏈上各參與主體、優化組合各類生產要素具有重大意義。開展(zhan)(zhan)試點工作，是 引(yin)導農民以土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)發展(zhan)(zhan)農業(ye)產業(ye)化經(jing)營(ying)、分享(xiang)產業(ye)增值收(shou)益的有效探(tan)索，是研究解決土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股可能(neng)遇到的困難、問題、隱患的重要方(fang)式。

（二）試點原則

一是堅持問題導向。把制約土(tu)地經營(ying)(ying)權入股(gu)發展(zhan)農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化經營(ying)(ying)的問題作為聚焦點，探索化解路徑。

二是堅(jian)持勇于創新。創造寬松環境(jing)，支持試(shi)點地區(qu)積極探索(suo)、大膽實踐、先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試(shi)，鼓勵在土(tu)地經營權入股的相關制度安排等方面(mian)進行(xing)研究和創設(she)。

三是(shi)堅持風險(xian)可控。控制在試點縣(xian)（市、區）內部創新和運行(xing)，嚴格土地用途管制，防止土地“非(fei)農(nong)化”，保護農(nong)民等主體合法權益，避免引發新的社會矛盾。

四是堅持(chi)探索(suo)可復制、能推廣的經(jing)驗(yan)。以市(shi)場為導向，尊重農民、企(qi)業(ye)、合作社的意愿(yuan)，不搞強迫命令和特(te)事(shi)特(te)辦(ban)，探索(suo)具有普(pu)遍意義的做(zuo)法。

二、試點范圍

（一）4個省（市(shi)）自選的(de)縣(xian)(xian)級行(xing)政區。從調研的(de)情況看(kan)，黑龍江、山東、浙(zhe)江、重慶等4省（市(shi)）均(jun)有實踐探索的(de)基礎。這4個省（市(shi)）各選一個具(ju)備(bei)(bei)土(tu)地經營權入(ru)股企(qi)業(ye)條件(jian)或者具(ju)備(bei)(bei)農戶、企(qi)業(ye)入(ru)股合作社聯營條件(jian)的(de)縣(xian)(xian)級行(xing)政區，開展土(tu)地經營權入(ru)股發展農業(ye)產業(ye)化經營試點。

（二(er)）3 個農村(cun)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)。根(gen)據農業(ye)部(bu)等部(bu)門批(pi)復(fu)的(de)第二(er)批(pi)農村(cun)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)和試(shi)(shi)驗(yan)任務，江蘇省(sheng)常州市武進(jin)區(qu)(qu)、四(si)川省(sheng)成都(dou)(dou)市、貴州省(sheng)湄潭縣(xian)的(de)相關試(shi)(shi)驗(yan)任務中，包含土地 經營權(quan)入股的(de)有(you)關內容。這3個農村(cun)改革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)均作為土地經營權(quan)入股發展農業(ye)產業(ye)化經營的(de)試(shi)(shi)點范圍（成都(dou)(dou)市選擇其管轄的(de)一個縣(xian)級行政區(qu)(qu)進(jin)行試(shi)(shi)點）。

三、試點內容

（一） 入(ru)股(gu)(gu)(gu)載體的(de)(de)多(duo)(duo)種形(xing)式。探索多(duo)(duo)元化(hua)的(de)(de)載體（股(gu)(gu)(gu)份組織），包括土(tu)(tu)地(di)經營權(quan)(quan)入(ru)股(gu)(gu)(gu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)、合作社(she)(she)。可以(yi)是農(nong)(nong)(nong)民以(yi)土(tu)(tu)地(di)經營權(quan)(quan)直(zhi)接(jie)入(ru)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)，或(huo)者先入(ru)股(gu)(gu)(gu)到合作社(she)(she)、合作 社(she)(she)再入(ru)股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)業(ye)，也可以(yi)是農(nong)(nong)(nong)民以(yi)土(tu)(tu)地(di)經營權(quan)(quan)、企(qi)(qi)業(ye)和(he)個人以(yi)其他要素(su)入(ru)股(gu)(gu)(gu)到合作社(she)(she)，等(deng)等(deng)，讓資本、土(tu)(tu)地(di)、勞動、技術等(deng)各種要素(su)優化(hua)配置，實現一二三產(chan)業(ye)融(rong)合發(fa) 展。通(tong)過(guo)試點，挖掘(jue)和(he)培育一批以(yi)土(tu)(tu)地(di)經營權(quan)(quan)入(ru)股(gu)(gu)(gu)發(fa)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)經營的(de)(de)龍頭企(qi)(qi)業(ye)、合作社(she)(she)。

（二(er)）股(gu)(gu)份組(zu)(zu)織(zhi)的(de)運行機制(zhi)(zhi)。探索(suo)土地經(jing)營(ying)權(quan)(quan)權(quan)(quan)利內 涵、經(jing)營(ying)權(quan)(quan)計價折股(gu)(gu)的(de)方(fang)(fang)式等(deng)，土地經(jing)營(ying)權(quan)(quan)入股(gu)(gu)后(hou)的(de)相關企業(ye)(ye)(ye)、合作(zuo)社的(de)經(jing)營(ying)決策機制(zhi)(zhi)、利益(yi)分配(pei)機制(zhi)(zhi)、風險防范機制(zhi)(zhi)等(deng)，以及入股(gu)(gu)各方(fang)(fang)權(quan)(quan)利的(de)平等(deng)保障(zhang)、企業(ye)(ye)(ye)和合 作(zuo)社的(de)財(cai)務(wu)公開、監(jian)督等(deng)事項。還可以嘗試探索(suo)“優先股(gu)(gu)”“雙重資本制(zhi)(zhi)”等(deng)，讓農民既(ji)分享產業(ye)(ye)(ye)增值收益(yi)，又可以降低(di)失去土地經(jing)營(ying)收入的(de)風險。通(tong)過試點，將入 股(gu)(gu)各方(fang)(fang)均(jun)認可的(de)機制(zhi)(zhi)提煉形(xing)成股(gu)(gu)份組(zu)(zu)織(zhi)運行的(de)示范章程(cheng)。

（三）政府(fu)部(bu)門的(de)政策創設。探索在(zai)試點(dian)縣（市、區）內，有關(guan)政府(fu)部(bu)門起草土(tu)地經營權入(ru) 股注(zhu)(zhu)冊登(deng)記企業、合作社(she)的(de)試行(xing)(xing)管理辦(ban)法，并(bing)在(zai)當地試行(xing)(xing)；以及注(zhu)(zhu)冊前進行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)提示，建(jian)立風(feng)(feng)險(xian)評估制(zhi)(zhi)度，設立入(ru)股保險(xian)、風(feng)(feng)險(xian)保障金(jin)等救(jiu)濟機制(zhi)(zhi)等。通過試點(dian)，提 出(chu)解決土(tu)地經營權入(ru)股相關(guan)障礙和問題(ti)、開展風(feng)(feng)險(xian)控制(zhi)(zhi)的(de)政策制(zhi)(zhi)度設計，以及修改(gai)土(tu)地承包法、農(nong)民專業合作社(she)法、公司法等相關(guan)法律(lv)的(de)建(jian)議。

四、方案申報

（一） 申(shen)報(bao)流程。試(shi)點(dian)方案(an)在省(sheng)級(ji)農業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)的(de)指導(dao)(dao)下，由試(shi)點(dian)縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）的(de)農業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)門(men)具體負(fu)責編寫。試(shi)點(dian)方案(an)須先報(bao)送(song)試(shi)點(dian)縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）人民政府分管領導(dao)(dao)審 核，并經縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）主(zhu)要領導(dao)(dao)同(tong)意，再報(bao)送(song)省(sheng)級(ji)農業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)。省(sheng)級(ji)農業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)會(hui)(hui)商農村(cun)改革(ge)試(shi)驗區(qu)工(gong)作主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)同(tong)意后，以省(sheng)級(ji)農業(ye)(ye)(ye)廳(ting)（農業(ye)(ye)(ye)委 員(yuan)會(hui)(hui)、農村(cun)工(gong)作委員(yuan)會(hui)(hui)）的(de)正(zheng)式(shi)文件(jian)報(bao)送(song)農業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)批復(fu)。

（二(er)）方案內(nei)容(rong)。各試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)縣（市、區）的(de)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內(nei)容(rong)應包(bao)含本通知試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內(nei)容(rong)提出的(de)三個方面事 項，在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)可以根據當地的(de)實際情況，有(you)所側重地選擇部分內(nei)容(rong)進行重點(dian)(dian)(dian)探索。試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)方案應包(bao)含以下方面：1.試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)背景（包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)基(ji)層探索、工作基(ji)礎(chu)等）；2. 試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)內(nei)容(rong)（包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)入(ru)(ru)股(gu)載體、運行機制(zhi)、政(zheng)府(fu)政(zheng)策創設等方面，以及具(ju)體如何開展試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)）；3.預期成果（包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的(de)企業、合作社(she)的(de)示范章(zhang)程，有(you)關(guan)政(zheng)府(fu)部門的(de)規(gui)章(zhang) 和機制(zhi)等）；4.保障措(cuo)施(shi)(shi)（包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)組(zu)織保障和其(qi)他引導入(ru)(ru)股(gu)的(de)措(cuo)施(shi)(shi)）；5.進度(du)安排（包(bao)括(kuo)(kuo)(kuo)具(ju)體試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)任務的(de)實施(shi)(shi)周(zhou)期和時間節點(dian)(dian)(dian)）。

五、工作要求

（一） 提高認(ren)識。各有(you)(you)關地(di)區和(he)部門要(yao)(yao)深刻領會黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院關于引(yin)導(dao)農(nong)民(min)以(yi)土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股合作社和(he)龍(long)頭企業(ye)的重要(yao)(yao)意義，全面、準確把(ba)握試點(dian)(dian)工作的要(yao)(yao)求，積(ji)極謀 劃，認(ren)真(zhen)探(tan)索(suo)，務(wu)實推進(jin)。要(yao)(yao)安排專(zhuan)門人員負責(ze)試點(dian)(dian)工作，加強各有(you)(you)關部門協調溝(gou)通，給予(yu)適當的政(zheng)策支(zhi)持引(yin)導(dao)，研(yan)究解決試點(dian)(dian)發現的問題，采取(qu)有(you)(you)效保障措施，為 試點(dian)(dian)創造有(you)(you)利條件，努力做好試點(dian)(dian)工作，為進(jin)一步(bu)開(kai)展土地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股發展農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化經(jing)營(ying)工作積(ji)累經(jing)驗、探(tan)索(suo)路子。

（二）精心組(zu)織(zhi)。各試(shi)(shi)點(dian)縣 （市、區(qu)）農(nong)業部門要深(shen)入(ru)農(nong)戶(hu)、企業、合(he)作社開(kai)展調查研(yan)究(jiu)，加(jia)(jia)強統籌協(xie)調，并安排專(zhuan)門力量組(zu)織(zhi)編寫好土地經營權入(ru)股發展農(nong)業產業化經營的試(shi)(shi)點(dian)方案，確保方 案思路清晰、全面務實(shi)、表述準確，為做(zuo)好試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作奠定堅(jian)實(shi)基(ji)礎。省(sheng)級農(nong)業產業化主(zhu)管部門要切(qie)實(shi)負起組(zu)織(zhi)、指導、協(xie)調責(ze)任，在開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)過程中，主(zhu)動(dong)與(yu)農(nong)村改(gai) 革試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)主(zhu)管部門和試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作涉及的其(qi)他部門充分溝(gou)通協(xie)商，加(jia)(jia)強對試(shi)(shi)點(dian)縣（市、區(qu)）開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作的指導和服務。

（三）加強跟蹤(zong)。試(shi)(shi)點(dian)(dian)方案經農 業(ye)部(bu)批復同意后，省級農業(ye)產業(ye)化(hua)主管部(bu)門要指導各試(shi)(shi)點(dian)(dian)縣（市、區）抓緊實施，要把(ba)握(wo)好工作(zuo)進度和時(shi)間節點(dian)(dian)。根(gen)據工作(zuo)安(an)排，2016年上(shang)半年完成(cheng)(cheng)前兩(liang)項試(shi)(shi)點(dian)(dian) 內(nei)容，2017年上(shang)半年完成(cheng)(cheng)第三項試(shi)(shi)點(dian)(dian)內(nei)容。試(shi)(shi)點(dian)(dian)過(guo)程中(zhong)(zhong)，注(zhu)意總(zong)結(jie)提升(sheng)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的好經驗好做法，進行媒體(ti)宣傳(chuan)推介(jie)，同時(shi)，也要及時(shi)發現(xian)研究試(shi)(shi)點(dian)(dian)中(zhong)(zhong)的問題、困 難，提出對策(ce)建議，報(bao)(bao)送農業(ye)部(bu)農業(ye)產業(ye)化(hua)辦公(gong)室。試(shi)(shi)點(dian)(dian)完成(cheng)(cheng)后，及時(shi)提交政府(fu)部(bu)門的政策(ce)創(chuang)設建議，上(shang)報(bao)(bao)試(shi)(shi)點(dian)(dian)總(zong)結(jie)報(bao)(bao)告。

六、其他事項

（一）申報(bao)材料。各有關(guan)省（市）需(xu)要報(bao)送的(de)材料包(bao)括：農業廳（農業委員(yuan)會、農村工作委員(yuan)會）的(de)正式文件和試點方案紙質版各2份，相關(guan)材料的(de)電(dian)子版各1份。

（二(er)）申報時間(jian)。各(ge)有(you)關省（市）農業產業化主管部門應在2015年(nian)4月30日前將申報材料的紙(zhi)質版寄(ji)送至農業部農業產業化辦公室，電(dian)子版發(fa)送到郵箱(xiang)。

（三(san)）聯系方式。農業部農業產業化辦(ban)公室，康(kang)志華(hua)；電話(hua)：010-59193163；地(di)址：北京市朝陽(yang)區農展(zhan)館南里11號，郵編：100125；郵箱：59193163@163.com。