每(mei)經編(bian)輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者 王雅潔 發自北京(jing)    

◎每經(jing)記(ji)者(zhe) 王雅(ya)潔(jie) 發自北(bei)京

今(jin)年(nian)的(de)全國“兩會”剛剛落下帷(wei)幕，國家食(shi)藥監總(zong)局(ju)就針對(dui)食(shi)品安全風險出臺了專(zhuan)門(men)辦法。

3月15日(ri)，食(shi)藥監總局發布《食(shi)品召回(hui)管理辦(ban)法》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法》），此(ci)《辦(ban)法》將于2015年9月1日(ri)起實施。

《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者(zhe)注意到，《辦法》在(zai)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)風險防控方面，嚴格規范食(shi)品(pin)生產經營者(zhe)召(zhao)回時(shi)限(xian)。其中一級召(zhao)回是食(shi)用后(hou)(hou)已經或者(zhe)可能導(dao)致嚴重健康(kang)損害(hai)甚至死亡的，應(ying)當(dang)在(zai)知(zhi)悉食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)風險后(hou)(hou)24小時(shi)內啟動，并在(zai)10個(ge)工作(zuo)日(ri)內完成。

一級(ji)召(zhao)回(hui)24小時內啟動

記者從國(guo)家食(shi)(shi)(shi)藥監總局獲悉，為強化(hua)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險防控。未來在生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)過程中發現不安(an)全(quan)(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者應當立即停止(zhi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)；產(chan)品(pin)(pin)已經(jing)進入市(shi)場的，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者應當嚴格按照(zhao)期限召(zhao)回不安(an)全(quan)(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)，并告知相關(guan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)者停止(zhi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)、消費者停止(zhi)食(shi)(shi)(shi)用，并采(cai)取必要的措施防控食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險。

而對于食(shi)品(pin)(pin)集中交易市場(chang)的(de)開辦者、食(shi)品(pin)(pin)經營柜臺的(de)出租者、食(shi)品(pin)(pin)展(zhan)銷(xiao)會的(de)舉辦者以(yi)及網(wang)絡食(shi)品(pin)(pin)交易第三方平臺提供者發現不安(an)全(quan)食(shi)品(pin)(pin)的(de)，應當及時(shi)采取有效(xiao)措(cuo)施確保(bao)相關經營者停止經營不安(an)全(quan)食(shi)品(pin)(pin)。

具體到食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營(ying)者(zhe)召(zhao)回時(shi)限上，將施行分級召(zhao)回制度。其中(zhong)，一(yi)級召(zhao)回是(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)用(yong)后已經(jing)或者(zhe)可能(neng)導致嚴重(zhong)健康(kang)損害甚(shen)至(zhi)死亡的(de)，應(ying)當(dang)在知(zhi)悉食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險后24小(xiao)(xiao)時(shi)內啟動(dong)，并在10個工作日(ri)內完(wan)成(cheng)(cheng)；二級召(zhao)回是(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)用(yong)后已經(jing)或者(zhe)可能(neng)導致一(yi)般健康(kang)損害的(de)應(ying)當(dang)在知(zhi)悉食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險后48小(xiao)(xiao)時(shi)內啟動(dong)，在20個工作日(ri)內完(wan)成(cheng)(cheng)；三(san)級召(zhao)回是(shi)(shi)(shi)對(dui)標(biao)簽、標(biao)識存在虛假(jia)標(biao)注的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)，應(ying)當(dang)在知(zhi)悉相關(guan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險后72小(xiao)(xiao)時(shi)內啟動(dong)，在30個工作日(ri)內完(wan)成(cheng)(cheng)。四是(shi)(shi)(shi)對(dui)于違法添加非食(shi)(shi)(shi)用(yong)物質、腐敗變質、病死畜禽等(deng)嚴重(zhong)危害人體健康(kang)和(he)生命安(an)(an)(an)全(quan)的(de)不安(an)(an)(an)全(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)，應(ying)當(dang)立即就(jiu)地銷毀。

在(zai)中投顧問食品(pin)行業研究員向健軍(jun)看來，相比2007年(nian)的(de)《食品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)管(guan)理規定》，新的(de)《食品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)管(guan)理辦法》最大亮點在(zai)于重新定義食品(pin)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)級(ji)別(bie)并(bing)對召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)響應時(shi)(shi)限和(he)終結(jie)時(shi)(shi)間(jian)作了重新界定。“就召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)響應時(shi)(shi)限來說，原來的(de)一級(ji)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)在(zai)3日內，而新的(de)管(guan)理辦法中一級(ji)召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)響應在(zai)24小時(shi)(shi)內，并(bing)規定了召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)結(jie)束時(shi)(shi)間(jian)。召(zhao)(zhao)(zhao)回(hui)時(shi)(shi)間(jian)和(he)響應時(shi)(shi)間(jian)的(de)縮短，以盡可能降(jiang)低對消費(fei)者(zhe)帶來的(de)負面影響，同(tong)時(shi)(shi)也(ye)明確了生產者(zhe)的(de)責任(ren)。”向健軍(jun)表示。

提高企業違法成本

向健軍認為(wei)，就(jiu)新規而言，召回范圍(wei)加(jia)(jia)大、明(ming)確生產者責任、部分行為(wei)懲罰也加(jia)(jia)重(zhong)，因(yin)此會(hui)加(jia)(jia)重(zhong)生產者的(de)(de)違(wei)法(fa)成本。召回級別的(de)(de)明(ming)確也使消費者有規定可依、權(quan)益得(de)到保(bao)護。雙重(zhong)壓力下(xia)生產者勢必會(hui)基(ji)于后(hou)果而嚴格(ge)生產、保(bao)障食品安(an)全。

據悉(xi)，依(yi)照新規，食品(pin)生產經(jing)營者(zhe)未依(yi)法停(ting)止生產經(jing)營、召回和處置(zhi)不(bu)安全(quan)食品(pin)的，縣級(ji)以上食品(pin)藥(yao)品(pin)監管部門(men)可以責令其履行上述(shu)義務。

在預警信息(xi)發布(bu)(bu)上，為有效(xiao)防(fang)控風險，2015年，食(shi)品(pin)藥品(pin)監管部(bu)門可(ke)以(yi)發布(bu)(bu)預警信息(xi)，要(yao)求相關(guan)食(shi)品(pin)生產經營(ying)者停止生產經營(ying)不安全食(shi)品(pin)，并提示(shi)消費者停止食(shi)用(yong)。

而(er)且，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監管(guan)部(bu)門可(ke)以(yi)對食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)停(ting)止(zhi)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、召回(hui)和處(chu)(chu)置不安(an)全(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)情況進行(xing)現場監督檢(jian)查，并(bing)開展效果評(ping)價。評(ping)價結論認為食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)采取的(de)措施不足以(yi)控(kong)制食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風險的(de)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監管(guan)部(bu)門應當責(ze)令食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)采取更為有效的(de)措施停(ting)止(zhi)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、召回(hui)和處(chu)(chu)置不安(an)全(quan)(quan)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)。

下一步，食品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)管部門將組織建立食品(pin)安全(quan)專家(jia)庫(ku)，為不(bu)安全(quan)食品(pin)的(de)停止(zhi)生產經營、召回和處置提供(gong)專業支持。食品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)管部門不(bu)依法(fa)履行職責，造成不(bu)良后果的(de)，依法(fa)對直(zhi)接(jie)負責的(de)主管人員和其他直(zhi)接(jie)責任(ren)人員給(gei)予行政處分。

向健軍直言，上述提到(dao)的“評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)”構建，發現問(wen)題是(shi)(shi)否及(ji)時、召回(hui)響應時間(jian)、投(tou)入力(li)度(du)、是(shi)(shi)否在規定的時間(jian)內完(wan)成(cheng)、是(shi)(shi)否最大化(hua)地(di)降低(di)損(sun)害等都應列入評(ping)(ping)價體(ti)系(xi)之(zhi)中(zhong)，“嚴(yan)格(ge)的食品(pin)召回(hui)辦法是(shi)(shi)食品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險防控的重要(yao)方面(mian)，其作用(yong)就在于最大化(hua)地(di)降低(di)食品(pin)安(an)全(quan)事件對消費者的傷(shang)害，對生產者倒(dao)逼作用(yong)明顯。因此可以(yi)(yi)從(cong)懲罰力(li)度(du)上加以(yi)(yi)調整，以(yi)(yi)更(geng)大違法成(cheng)本來倒(dao)逼企業保障食品(pin)安(an)全(quan)。”