每經編輯｜每經記者(zhe) 原(yuan)金(jin) 發自北京    

◎每經記者 原金 發自(zi)北京

“它(ta)不是(shi)剪指(zhi)甲，是(shi)割腕，忍痛也(ye)得下刀。”

昨日(ri)上午(wu)十二屆全(quan)國人大(da)三次(ci)會議閉幕后，國務(wu)院(yuan)總理李(li)克強在回答有(you)關簡政(zheng)放權(quan)的(de)提問時，這樣描述簡政(zheng)放權(quan)。《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者注意到(dao)，本屆政(zheng)府當初定下(xia)的(de)任期內國務(wu)院(yuan)部門行政(zheng)審批事(shi)項削減三分(fen)之一(yi)以上的(de)目標(biao)已經提前(qian)完成；下(xia)一(yi)步，從省一(yi)級權(quan)力清(qing)單公(gong)布開始，市(shi)縣一(yi)級的(de)權(quan)力清(qing)單即將(jiang)公(gong)布。

地方(fang)審批將(jiang)砍200項

一年(nian)之(zhi)前，李克強在(zai)當(dang)時的全國(guo)“兩會”上承(cheng)諾，一年(nian)之(zhi)內要取消(xiao)(xiao)和下放行(xing)政(zheng)審批事項200項。2014年(nian)，國(guo)務院部門分(fen)3批取消(xiao)(xiao)下放行(xing)政(zheng)審批事項247項，完成(cheng)了(le)這項任務。

同時，到2014年底，國(guo)(guo)務(wu)院共取(qu)消下放部(bu)門(men)審批事項538項，初步(bu)實現了本屆政府任期內國(guo)(guo)務(wu)院部(bu)門(men)行政審批事項削減1/3以上的目標。

“去年我國經(jing)濟(ji)速(su)度(du)放緩(huan)，但是就業不減反增，簡(jian)政放權(quan)起了(le)很(hen)重要的(de)支撐(cheng)作用。”李克強(qiang)表示，在推(tui)行(xing)商事制度(du)改革后，每天就有上萬家企(qi)業登記，比上年增加了(le)50%。可(ke)見，活力(li)來自民間，而簡(jian)政放權(quan)的(de)減法可(ke)以對(dui)應(ying)對(dui)經(jing)濟(ji)放緩(huan)發揮支撐(cheng)的(de)力(li)量。

來(lai)自國家工(gong)商(shang)(shang)總局的數據顯示，從2014年(nian)(nian)3月(yue)至2015年(nian)(nian)2月(yue)，商(shang)(shang)事制度改(gai)革(ge)一年(nian)(nian)來(lai)，全國新登(deng)記注(zhu)冊市(shi)場主(zhu)體(ti)1340.73萬戶(hu)，同比增長18.30%，平(ping)均每天新登(deng)記注(zhu)冊企業1.05萬戶(hu)。

今年(nian)的(de)《政府工作報告》中(zhong)，并沒有(you)具體(ti)列(lie)舉要取消多少(shao)項行政審批權力。不過李克強昨日(ri)透露，2015年(nian)政府在(zai)簡政放權方面還會有(you)新作為，其(qi)中(zhong)一項就是(shi)全(quan)面取消非行政許可，不能法外(wai)施權。

《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者獲悉，目(mu)前(qian)非行政許可審批事(shi)項在2014年已(yi)取(qu)消205項，還(huan)剩248項，預計今年完成。

而在(zai)2015年(nian)，國(guo)家部門授權(quan)地方政府審批的事項1200多(duo)項，也要砍掉200多(duo)項。“不能像開車(che)一(yi)樣，松了手剎，還(huan)踩著腳剎，明(ming)放(fang)暗(an)不放(fang)。”李克(ke)強表示。

“當然，在(zai)這方面還(huan)有很多(duo)(duo)不(bu)落實的情況(kuang)存在(zai)，推進(jin)中還(huan)發現(xian)了(le)一(yi)些(xie)新的問(wen)題。”李克強(qiang)表示，兩(liang)會(hui)上有提案稱(cheng)原(yuan)來批(pi)(pi)個項目要一(yi)百多(duo)(duo)個章，雖然現(xian)在(zai)審批(pi)(pi)砍掉了(le)一(yi)些(xie)，但還(huan)有五(wu)六十道(dao)關卡，還(huan)會(hui)增加創業(ye)的成本，抑(yi)制創造的熱情。

權力清單逐級公布

實際上，行政審批事項改(gai)革，正在逐步深化。

在(zai)中央(yang)層面(mian)上，非行政(zheng)許可審批事項將會(hui)在(zai)2015年全部取(qu)消(xiao)，而另一(yi)方(fang)面(mian)，李(li)克強(qiang)昨日(ri)透露，“要推(tui)進權(quan)力清單(dan)、責任清單(dan)，今年是在(zai)省一(yi)級(ji)公布，明年推(tui)向市縣(xian)一(yi)級(ji)，晾(liang)曬清單(dan)，讓(rang)社會(hui)監督，也(ye)讓(rang)老百姓明白(bai)，權(quan)力不(bu)能濫用(yong)。”

這正(zheng)是在今(jin)年《政(zheng)府工作報(bao)告》中所描述的(de)，“制定(ding)市場準入(ru)負面清(qing)單(dan)，公布省級政(zheng)府權力清(qing)單(dan)、責任清(qing)單(dan)。”而現在看來(lai)，省一(yi)(yi)級清(qing)單(dan)的(de)公布僅(jin)僅(jin)是一(yi)(yi)個開始，未來(lai)肯定(ding)還會往市縣一(yi)(yi)級延伸。

中國行政體制改(gai)革委員會秘(mi)書長(chang)王(wang)滿傳此前在(zai)接受《每日經濟新聞》記者采(cai)訪時認為，從國務院公布(bu)權力(li)清單，再(zai)到省(sheng)級權力(li)清單的公布(bu)，是一個循(xun)序(xu)漸(jian)進的過(guo)程，在(zai)兩年的時間(jian)內，實際上在(zai)深圳、浙江等(deng)一些地區也做(zuo)了試點，條(tiao)件成熟之(zhi)后，2015年在(zai)全國范圍內開始推廣。

在(zai)王(wang)滿傳看來，這項改(gai)革正從國(guo)務院一(yi)級(ji)(ji)，到(dao)省一(yi)級(ji)(ji)，可能明年(nian)就(jiu)會(hui)再到(dao)市縣(xian)一(yi)級(ji)(ji)，體現(xian)了(le)整個改(gai)革的系(xi)統性和(he)連貫性。

李克強總理還表示，要探索事中事后監管的(de)新模式，包括擴大(da)綜合執法試點，對假冒偽劣、坑蒙拐騙(pian)、食品安全(quan)方面以及侵犯知(zhi)識(shi)產權等行為要有(you)有(you)效的(de)監管方式。

如此(ci)可(ke)見，事后監管問題被(bei)總(zong)理列(lie)為2015年所(suo)需要嚴抓的問題之(zhi)(zhi)一。前不(bu)久，王滿(man)傳在接受中國政府網在線訪談時(shi)稱，地方政府和企(qi)業也反(fan)映下(xia)放審批權(quan)之(zhi)(zhi)后還存在監管能力跟不(bu)上的問題。