關于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的審查結果報告

新華社北(bei)京3月12日電(dian)

第十(shi)二屆全國人(ren)民代表大會財政經濟委員(yuan)會關于(yu)2014年(nian)中(zhong)央(yang)和地方預算執行情(qing)況與(yu)2015年(nian)中(zhong)央(yang)和地方預算草案的審查(cha)結果報告

（2015年3月12日第(di)十二屆全國人民(min)代表大會(hui)第(di)三次會(hui)議主席團(tuan)第(di)二次會(hui)議通(tong)過）

十二屆全國人大三次會議主席團：

第(di)十二屆全(quan)國人民代表大會(hui)(hui)第(di)三次會(hui)(hui)議(yi)審(shen)查了(le)國務院提(ti)出的《關于(yu)2014年中央和地方(fang)預(yu)(yu)算執(zhi)行情況與2015年中央和地方(fang)預(yu)(yu)算草案的報告(gao)》和2014年全(quan)國預(yu)(yu)算執(zhi)行情況與2015年全(quan)國預(yu)(yu)算草案。全(quan)國人民代表大會(hui)(hui)財政經濟委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)在對預(yu)(yu)算報告(gao)和預(yu)(yu)算草案進行初步審(shen)查的基礎上，根據各(ge)代表團和有關專門委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)的審(shen)查意見，又作(zuo)了(le)進一步審(shen)查。國務院根據審(shen)查意見對預(yu)(yu)算報告(gao)作(zuo)了(le)修改(gai)。現將審(shen)查結果報告(gao)如下。

一、根據國(guo)務院報告的(de)(de)(de)2014年(nian)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)地(di)(di)方(fang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行情(qing)況，全國(guo)一般公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)入140350億元，完成預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)100.6%，比2013年(nian)決算(suan)(suan)數(shu)（下同）增(zeng)(zeng)長(chang)8.6%；一般公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出151662億元，完成預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)99.1%，增(zeng)(zeng)長(chang)8.2%；加上(shang)調(diao)(diao)入和(he)補(bu)充(chong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)及地(di)(di)方(fang)財(cai)政結(jie)轉下年(nian)支(zhi)(zhi)出、地(di)(di)方(fang)政府債券還本支(zhi)(zhi)出，收(shou)支(zhi)(zhi)總量(liang)相抵(di)(di)，差額(e)13500億元，與預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)持平。中(zhong)央(yang)(yang)(yang)一般公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)入64490億元，完成預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)100.2%，增(zeng)(zeng)長(chang)7.1%；中(zhong)央(yang)(yang)(yang)一般公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)(zhi)出74174億元，完成預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)99.1%，增(zeng)(zeng)長(chang)8.3%；加上(shang)調(diao)(diao)入和(he)補(bu)充(chong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)穩(wen)定(ding)調(diao)(diao)節基金(jin)，收(shou)支(zhi)(zhi)總量(liang)相抵(di)(di)，赤字(zi)9500億元，與預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)持平。2014年(nian)末(mo)，中(zhong)央(yang)(yang)(yang)財(cai)政國(guo)債余額(e)95655億元，控(kong)制在全國(guo)人(ren)大批(pi)準的(de)(de)(de)100708億元限額(e)之內(nei)。

全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府性(xing)(xing)(xing)基(ji)金(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)54093億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)114.3%，增(zeng)長(chang)3.5%；全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府性(xing)(xing)(xing)基(ji)金(jin)支(zhi)出51388億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)106.8%，增(zeng)長(chang)1.8%。中(zhong)央政(zheng)(zheng)府性(xing)(xing)(xing)基(ji)金(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)4098億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)98.3%，下(xia)(xia)降3.3%，加上2013年(nian)(nian)結(jie)(jie)轉收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)907億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)總量為5005億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；中(zhong)央政(zheng)(zheng)府性(xing)(xing)(xing)基(ji)金(jin)支(zhi)出4320億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)86.8%，增(zeng)長(chang)3.4%，結(jie)(jie)轉下(xia)(xia)年(nian)(nian)支(zhi)出685億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)2023億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)102.1%，增(zeng)長(chang)18.1%；全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出2000億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)93.7%，增(zeng)長(chang)28.1%。中(zhong)央國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)1411億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)98.9%，增(zeng)長(chang)33.3%，加上2013年(nian)(nian)結(jie)(jie)轉收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)152億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)總量為1563億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；中(zhong)央國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出1419億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)89.9%，增(zeng)長(chang)45.1%，結(jie)(jie)轉下(xia)(xia)年(nian)(nian)支(zhi)出144億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全國(guo)(guo)社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)39186億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)104%，全國(guo)(guo)社(she)會保險(xian)基(ji)金(jin)支(zhi)出33669億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)103.3%，當年(nian)(nian)收(shou)(shou)(shou)(shou)支(zhi)結(jie)(jie)余5517億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年(nian)(nian)末滾存結(jie)(jie)余50409億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

財政(zheng)經濟(ji)委員會認為(wei)，2014年中央和地方(fang)預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)情況(kuang)總(zong)體是(shi)好的(de)(de)(de)。國務院和地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府(fu)認真落(luo)實黨中央確定(ding)的(de)(de)(de)方(fang)針政(zheng)策(ce)和十二屆全國人(ren)大(da)二次會議提出的(de)(de)(de)各項(xiang)(xiang)要求，實施積極(ji)的(de)(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)，財政(zheng)收入完成(cheng)了預(yu)算(suan)(suan)，重點支(zhi)(zhi)出得(de)到較(jiao)好保障，財稅體制改革取得(de)重大(da)進展，預(yu)算(suan)(suan)管理(li)進一步加(jia)強(qiang)(qiang)，國家財政(zheng)在(zai)促進經濟(ji)平穩健康發展和社會和諧穩定(ding)中發揮了重要作用。同時，在(zai)預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)和財政(zheng)運行(xing)管理(li)中還(huan)存在(zai)一些不容忽視的(de)(de)(de)問(wen)題，主(zhu)要是(shi)：部分(fen)收支(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)沒有(you)(you)完成(cheng)預(yu)算(suan)(suan)，預(yu)算(suan)(suan)編制的(de)(de)(de)科學性(xing)(xing)和預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)規范性(xing)(xing)有(you)(you)待(dai)提高；專項(xiang)(xiang)轉移支(zhi)(zhi)付項(xiang)(xiang)目(mu)仍然(ran)較(jiao)多(duo)，需(xu)要進一步清(qing)理(li)整合；財政(zheng)結轉結余資(zi)金管理(li)不夠嚴格規范，預(yu)算(suan)(suan)管理(li)的(de)(de)(de)基礎性(xing)(xing)工作有(you)(you)待(dai)加(jia)強(qiang)(qiang)；部分(fen)地區(qu)政(zheng)府(fu)性(xing)(xing)債務負(fu)擔較(jiao)重，化解風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)任務十分(fen)艱(jian)巨(ju)。這些問(wen)題應(ying)當高度重視，積極(ji)研究解決。

二、國(guo)(guo)務院提出(chu)的(de)2015年(nian)(nian)中央(yang)(yang)(yang)和地(di)(di)方(fang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案，全(quan)國(guo)(guo)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)入(ru)154300億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2014年(nian)(nian)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行(xing)(xing)數（按2015年(nian)(nian)口徑比，下同）增(zeng)長(chang)(chang)7.3%；全(quan)國(guo)(guo)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出(chu)171500億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)10.6%；加上調入(ru)中央(yang)(yang)(yang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)穩(wen)定調節基(ji)金1000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，全(quan)國(guo)(guo)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)支(zhi)總量相(xiang)抵，差額16200億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)加2700億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。中央(yang)(yang)(yang)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)入(ru)69230億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)7%；中央(yang)(yang)(yang)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出(chu)81430億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)9.5%；加上調入(ru)中央(yang)(yang)(yang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)穩(wen)定調節基(ji)金1000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，中央(yang)(yang)(yang)一(yi)(yi)般(ban)(ban)公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收(shou)(shou)支(zhi)總量相(xiang)抵，赤字11200億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)加1700億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；中央(yang)(yang)(yang)財政國(guo)(guo)債余額限額111908.35億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。另外，國(guo)(guo)務院擬安排新增(zeng)發行(xing)(xing)地(di)(di)方(fang)政府一(yi)(yi)般(ban)(ban)債券5000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)加1000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

全國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)性基金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)48873億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，加上(shang)(shang)上(shang)(shang)年結(jie)(jie)轉收(shou)(shou)(shou)入(ru)721億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，新增地方政(zheng)府(fu)(fu)專項債(zhai)券1000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)總量(liang)為(wei)(wei)50594億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；全國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)性基金(jin)(jin)(jin)支(zhi)出(chu)(chu)50594億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)性基金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)4364億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，加上(shang)(shang)上(shang)(shang)年結(jie)(jie)轉收(shou)(shou)(shou)入(ru)721億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)總量(liang)為(wei)(wei)5085億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)(fu)性基金(jin)(jin)(jin)支(zhi)出(chu)(chu)5085億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全國(guo)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)2263億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，加上(shang)(shang)上(shang)(shang)年結(jie)(jie)轉收(shou)(shou)(shou)入(ru)144億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)總量(liang)為(wei)(wei)2407億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；全國(guo)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)2407億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。中(zhong)央(yang)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)1550億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，加上(shang)(shang)上(shang)(shang)年結(jie)(jie)轉收(shou)(shou)(shou)入(ru)144億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)總量(liang)為(wei)(wei)1694億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；中(zhong)央(yang)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)支(zhi)出(chu)(chu)1694億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。全國(guo)社會(hui)保(bao)險(xian)基金(jin)(jin)(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)43088億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，社會(hui)保(bao)險(xian)基金(jin)(jin)(jin)支(zhi)出(chu)(chu)38464億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，本(ben)(ben)年收(shou)(shou)(shou)支(zhi)結(jie)(jie)余4624億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，年末滾存結(jie)(jie)余55033億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。

財(cai)政經濟委員會(hui)(hui)認為，國務(wu)院提(ti)出(chu)(chu)的2015年中(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)地方預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)案(an)，體現(xian)了(le)(le)(le)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央提(ti)出(chu)(chu)的穩中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)的工(gong)作總基調，貫徹了(le)(le)(le)國民經濟和(he)社會(hui)(hui)發展的方針政策，繼續實施積(ji)極的財(cai)政政策，深化財(cai)稅體制改(gai)革，加(jia)(jia)強債務(wu)管理，強化風險防控(kong)，加(jia)(jia)強民生保障，促(cu)進(jin)(jin)經濟平穩健康發展和(he)社會(hui)(hui)和(he)諧(xie)穩定。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)案(an)編制加(jia)(jia)大(da)了(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)統籌力度(du)，細化了(le)(le)(le)編報內容(rong)，提(ti)交了(le)(le)(le)分地區轉移(yi)支付預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，體現(xian)了(le)(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法的要(yao)求。預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)草(cao)案(an)是可行的。

財政經濟委員會(hui)(hui)(hui)建議(yi)，第十二屆(jie)全國人民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)第三(san)次(ci)會(hui)(hui)(hui)議(yi)批準(zhun)(zhun)國務(wu)院(yuan)提出的《關于2014年中央和(he)地方(fang)(fang)預(yu)(yu)算(suan)執行情況(kuang)與2015年中央和(he)地方(fang)(fang)預(yu)(yu)算(suan)草案的報告(gao)》，批準(zhun)(zhun)2015年中央預(yu)(yu)算(suan)草案，同時批準(zhun)(zhun)地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)發行一般(ban)債券(quan)(quan)5000億(yi)元(yuan)和(he)地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)專(zhuan)項債券(quan)(quan)1000億(yi)元(yuan)。地方(fang)(fang)各級政府(fu)(fu)預(yu)(yu)算(suan)依法由本(ben)級人民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)審查(cha)和(he)批準(zhun)(zhun)。地方(fang)(fang)政府(fu)(fu)債券(quan)(quan)由省、自治區、直轄市(shi)人民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)(hui)(hui)依法批準(zhun)(zhun)。國務(wu)院(yuan)將地方(fang)(fang)預(yu)(yu)算(suan)匯(hui)總后報全國人民代表(biao)大(da)會(hui)(hui)(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)(hui)(hui)備案。

三、2015年(nian)是全(quan)面(mian)(mian)深化改革的(de)關(guan)鍵之年(nian)，是全(quan)面(mian)(mian)推進依法治(zhi)國的(de)開局之年(nian)，也是全(quan)面(mian)(mian)完(wan)成“十二五”規(gui)劃的(de)收官之年(nian)。順利(li)完(wan)成今年(nian)的(de)預算，意義重大(da)。為此，財政經濟委員會提出以(yi)下建議：

（一）積極(ji)推進財稅(shui)法(fa)治建設。全面(mian)貫徹落實(shi)預(yu)算(suan)法(fa)，夯實(shi)預(yu)算(suan)管理的基礎性工(gong)作。抓緊修(xiu)(xiu)改出(chu)(chu)(chu)臺預(yu)算(suan)法(fa)實(shi)施條例，預(yu)算(suan)法(fa)中授權國務院及其(qi)財政部門制(zhi)定的制(zhi)度(du)辦法(fa)也應盡快出(chu)(chu)(chu)臺。完善中央和地方(fang)的事權與支出(chu)(chu)(chu)責(ze)任，合理調整中央和地方(fang)收入劃分。加(jia)快推進政府事權規范化、法(fa)律化。落實(shi)稅(shui)收法(fa)定原(yuan)則，加(jia)快稅(shui)收征(zheng)收管理法(fa)（修(xiu)(xiu)改）、環境保護(hu)稅(shui)法(fa)等立法(fa)進程，抓緊將(jiang)比(bi)較成熟的稅(shui)收條例上升為法(fa)律。重(zhong)大(da)財稅(shui)政策出(chu)(chu)(chu)臺前，要(yao)向全國人大(da)報告有關情況。

（二）全面樹立預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)權(quan)威性(xing)和嚴肅性(xing)。預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)經批準(zhun)后要及時(shi)下達。各級政(zheng)(zheng)府、各部門、各單位的(de)支(zhi)出必須(xu)以經批準(zhun)的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)為(wei)依據(ju)，未(wei)列入(ru)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)不(bu)得支(zhi)出。在(zai)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行中，各級政(zheng)(zheng)府一般不(bu)制(zhi)定新的(de)增加財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)或者(zhe)支(zhi)出的(de)政(zheng)(zheng)策和措(cuo)施，也不(bu)制(zhi)定減少財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)的(de)政(zheng)(zheng)策和措(cuo)施；必須(xu)作(zuo)出并需要進(jin)行預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)調整(zheng)的(de)，應(ying)當(dang)在(zai)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)調整(zheng)方案中作(zuo)出安排(pai)，并按(an)法定程序報(bao)同級人大常委會批準(zhun)。建立重點民生政(zheng)(zheng)策和重大專項支(zhi)出的(de)績效評價機制(zhi)，并向全國(guo)人大報(bao)告績效評價結(jie)果。按(an)時(shi)公開(kai)財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和部門預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，細化公開(kai)內容，對財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)、政(zheng)(zheng)府舉借債(zhai)務情況等重要事項作(zuo)出說明。

（三）提高(gao)積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)針對(dui)性和(he)有效性。堅持依(yi)法征(zheng)稅，應收(shou)盡收(shou)，同時(shi)堅決(jue)防止和(he)糾正收(shou)過(guo)頭稅。進一步加(jia)大(da)定向減稅、降(jiang)費政(zheng)策(ce)措施的(de)落(luo)實和(he)監督力(li)(li)度(du)，增(zeng)(zeng)強企業和(he)市(shi)場活力(li)(li)。國務院及(ji)其有關部門(men)要(yao)對(dui)財稅優惠政(zheng)策(ce)進行清理規(gui)范，稅收(shou)優惠政(zheng)策(ce)統一由專門(men)稅收(shou)法律法規(gui)規(gui)定。中央基本(ben)建(jian)設(she)投資(zi)應主要(yao)用于國家重大(da)工程建(jian)設(she)，增(zeng)(zeng)加(jia)公共產品供給。同時(shi)，研究在預算(suan)草案中增(zeng)(zeng)加(jia)重大(da)投資(zi)項目(mu)表(biao)。發揮財政(zheng)資(zi)金政(zheng)策(ce)導(dao)向和(he)杠(gang)桿(gan)作用，加(jia)大(da)對(dui)大(da)眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新的(de)支持力(li)(li)度(du)，促進科(ke)技成果資(zi)本(ben)化、產業化，引導(dao)金融和(he)社會(hui)資(zi)金參與公共服(fu)務供給。

（四(si)）深化(hua)財(cai)稅體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。要(yao)(yao)(yao)加大(da)財(cai)稅改(gai)(gai)革(ge)(ge)力度(du)(du)，將(jiang)中(zhong)央確定的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施落到實(shi)(shi)處。今年(nian)要(yao)(yao)(yao)力爭全(quan)面(mian)完成營(ying)(ying)業(ye)稅改(gai)(gai)征增(zeng)值稅任(ren)務(wu)，消(xiao)費(fei)稅等(deng)稅制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)取得實(shi)(shi)質性(xing)進展。抓緊建立編制(zhi)中(zhong)期(qi)財(cai)政(zheng)規(gui)劃、三年(nian)滾動預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和(he)(he)以(yi)權責發(fa)生制(zhi)為基礎的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)綜合財(cai)務(wu)報(bao)(bao)告的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)。要(yao)(yao)(yao)進一步提(ti)(ti)高(gao)(gao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)的(de)(de)(de)科(ke)學性(xing)，細(xi)化(hua)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)透明度(du)(du)。要(yao)(yao)(yao)嚴格依法(fa)(fa)設立政(zheng)府(fu)性(xing)基金項(xiang)(xiang)目(mu)，清理(li)到期(qi)和(he)(he)不(bu)合理(li)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。細(xi)化(hua)基金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編報(bao)(bao)，規(gui)范(fan)基金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理(li)。完善(shan)國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)制(zhi)度(du)(du)，擴大(da)國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)，優(you)化(hua)國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)(ying)收益使用方(fang)向。2016年(nian)國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)草案(an)中(zhong)要(yao)(yao)(yao)增(zeng)加有(you)關附表(biao)，全(quan)面(mian)反映國有(you)企業(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產、負債(zhai)、利潤等(deng)信息。根據社(she)會保障制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進程(cheng)和(he)(he)提(ti)(ti)高(gao)(gao)統籌層次(ci)需要(yao)(yao)(yao)，研究完善(shan)社(she)會保險(xian)基金預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。逐步擴大(da)報(bao)(bao)送(song)全(quan)國人大(da)的(de)(de)(de)部(bu)門預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)。加強(qiang)結(jie)轉(zhuan)結(jie)余(yu)(yu)資(zi)(zi)金管(guan)理(li)，報(bao)(bao)告和(he)(he)反映結(jie)轉(zhuan)結(jie)余(yu)(yu)資(zi)(zi)金情況。進一步依法(fa)(fa)規(gui)范(fan)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移支付(fu)管(guan)理(li)，改(gai)(gai)進專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移支付(fu)分(fen)配方(fang)法(fa)(fa)，切實(shi)(shi)壓縮專項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移支付(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)，并將(jiang)轉(zhuan)移支付(fu)安排(pai)提(ti)(ti)前預(yu)(yu)(yu)告地方(fang)。要(yao)(yao)(yao)高(gao)(gao)度(du)(du)重視防范(fan)和(he)(he)化(hua)解(jie)政(zheng)府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)風險(xian)問(wen)題。2016年(nian)要(yao)(yao)(yao)將(jiang)地方(fang)各(ge)級政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)納入預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)，同時要(yao)(yao)(yao)建立起地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風險(xian)預(yu)(yu)(yu)警(jing)體(ti)系(xi)和(he)(he)信息披露機(ji)制(zhi)。

（五）嚴肅財(cai)經(jing)紀律。厲行(xing)勤儉節約，反對鋪張浪費。完善基(ji)本支出定員定額標(biao)準，加快制定機(ji)(ji)關運行(xing)經(jing)費實物定額和服務(wu)標(biao)準，并嚴格(ge)執行(xing)。國(guo)務(wu)院(yuan)審計機(ji)(ji)關要對政府預算(suan)執行(xing)、政府性基(ji)金、國(guo)有資本經(jing)營情況和基(ji)本養老(lao)保險基(ji)金進行(xing)重點審計，并將審計結果納入年度審計工(gong)作報(bao)(bao)告，同(tong)時改(gai)進審計查出突出問題整(zheng)改(gai)情況向全國(guo)人大常委(wei)會報(bao)(bao)告的(de)機(ji)(ji)制。

以上報告，請予審議。

第十(shi)二屆全(quan)國人民(min)代(dai)表大會(hui)財政經濟委員會(hui)

2015年3月12日