每經記者 彭斐 發自山東

就國資體(ti)量(liang)而(er)言，山東在(zai)(zai)全國排前五位，但在(zai)(zai)改(gai)革方面，卻(que)比上(shang)海、江(jiang)蘇等地來得緩慢。不過，進入2015年后(hou)，山東的國企改(gai)革悄(qiao)然(ran)提速。

記者從山(shan)東(dong)省政府方面(mian)獲悉(xi)，《關于深化省屬(shu)(shu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改革幾項重點工作的實施意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》）已于3月11日正式發(fa)布。《意(yi)見(jian)》提出建(jian)立以管資(zi)(zi)本為(wei)主的國(guo)有資(zi)(zi)產監管模式，其中要求，將省屬(shu)(shu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)30%的國(guo)有資(zi)(zi)本轉由山(shan)東(dong)省社保基金理(li)事會持有管理(li)，行(xing)使(shi)出資(zi)(zi)人(ren)職能，促(cu)進省屬(shu)(shu)一級企(qi)(qi)業(ye)股權多元化和現代企(qi)(qi)業(ye)制度建(jian)設。

此前，山東(dong)(dong)省(sheng)一位(wei)政府參事向(xiang)《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者表(biao)示，回歸股東(dong)(dong)身(shen)份，從(cong)管資(zi)產轉向(xiang)管資(zi)本，將(jiang)是山東(dong)(dong)省(sheng)國資(zi)委(wei)未來的主要(yao)角色。

完善現代企業制度

記者(zhe)獲取的相關(guan)消息顯(xian)示，與上述《意見》配套的5個(ge)文件(jian)，亦將于(yu)近期以山東省政府的名義下(xia)發。

《大眾日報》信息(xi)顯示，國有企業是(shi)山東(dong)經濟的(de)重要組成部分，2014年與2004年相比，山東(dong)省(sheng)管(guan)企業資(zi)產總額增(zeng)長了3.43倍，國有權益增(zeng)長了1.54倍，年交稅費增(zeng)長了2.71倍。

對此，山東(dong)省內經(jing)濟界人士向(xiang)《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表(biao)示，山東(dong)國資(zi)體量在全國排前五位(wei)，但(dan)改(gai)革(ge)卻比上(shang)(shang)海(hai)、江蘇等地來得緩慢，管理思維固化，亟待引入現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)度(du)。由于舊體制(zhi)的慣性(xing)加上(shang)(shang)新(xin)體制(zhi)不(bu)到位(wei)，山東(dong)國企(qi)在建設現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)度(du)上(shang)(shang)還存在許多問題。

“我們集(ji)團(tuan)雖然也有董(dong)(dong)事會、監事會，但董(dong)(dong)事會只有4名內部董(dong)(dong)事，董(dong)(dong)事會的決策職能不能很好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)。”魯商集(ji)團(tuan)董(dong)(dong)事長王(wang)仁泉(quan)坦言，目前國有獨資企業法人治理結構不規范是(shi)一個普遍現象。

此次《意(yi)見》的第一項就對建(jian)立完善現代企業制度(du)(du)和公(gong)司治理(li)(li)結構提(ti)出了明確要(yao)求，加強董事會(hui)、監事會(hui)和職業經理(li)(li)人制度(du)(du)的建(jian)設，加強外(wai)部(bu)董事人才(cai)儲備，2015年6月底前(qian)建(jian)立外(wai)部(bu)董事人才(cai)庫。

國資監管以管資本為主

如果說現代企業制度的(de)引進是山(shan)東(dong)國企改革邁出的(de)堅實一步，國資監管(guan)向“管(guan)資本”邁進，則是山(shan)東(dong)國企改革的(de)重要創新。

公開數據顯示(shi)，截至2013年底，山東共有省(sheng)屬(shu)企(qi)業23家，資產(chan)總額12906億元(yuan)。但是，山東省(sheng)管企(qi)業近年來利潤卻出現大(da)幅度下(xia)滑(hua)。此前《第一財經日(ri)報》等(deng)媒體報道，山東省(sheng)屬(shu)國(guo)有企(qi)業2012年利潤下(xia)降52%，2013年下(xia)降58%，2014年一季(ji)度下(xia)降了(le)40%多。有分析認為，這(zhe)反映了(le)省(sheng)管國(guo)有資產(chan)布(bu)局不合理。

根據(ju)《意見》，山(shan)東(dong)省將建立以(yi)管(guan)資(zi)本為主的國有資(zi)產(chan)監管(guan)模式。山(shan)東(dong)省一位政(zheng)府(fu)參事曾向《每日經濟新聞(wen)》記者表示，回歸股(gu)東(dong)身份，從管(guan)資(zi)產(chan)轉向管(guan)資(zi)本，將是山(shan)東(dong)省國資(zi)委(wei)未來的主要角色。

在國(guo)(guo)企改革中，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的公(gong)益性歷來為社會所關(guan)注，為此山東提出，將省(sheng)屬(shu)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)30%的國(guo)(guo)有(you)資(zi)本轉由山東省(sheng)社保基金理(li)事會持有(you)管(guan)理(li)，行(xing)使出資(zi)人職能，促進(jin)省(sheng)屬(shu)一級企業(ye)股(gu)權多元化和現(xian)代企業(ye)制度(du)建設。

據(ju)澎湃新聞網報(bao)道(dao)，去年12月，全國社保(bao)基(ji)(ji)金(jin)理(li)事(shi)會(hui)理(li)事(shi)長(chang)謝旭人就曾表(biao)示，從中國目前(qian)的國有資(zi)產的狀況來看，劃轉部(bu)分國有資(zi)產充(chong)實社保(bao)基(ji)(ji)金(jin)，也具有充(chong)足的條件(jian)。

建國有資產“蓄水池”

今(jin)年3月(yue)初(chu)，山(shan)東(dong)證監局建議，山(shan)東(dong)的國(guo)企改革以(yi)資(zi)本(ben)市場為主陣地，加(jia)快整體(ti)上市、IPO和借(jie)殼上市，提(ti)高(gao)國(guo)資(zi)證券化率。山(shan)東(dong)省財(cai)經(jing)界多位人士認(ren)為，盤(pan)活(huo)國(guo)有資(zi)產存(cun)量、加(jia)快國(guo)有資(zi)本(ben)證券化，仍是未(wei)來(lai)幾(ji)年山(shan)東(dong)國(guo)資(zi)國(guo)企改革發展的重點工(gong)作(zuo)。

“對(dui)山(shan)東(dong)省的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)來(lai)說，更要應用好資本市(shi)(shi)場(chang)平(ping)臺，靈活配置資源。”深圳證券交(jiao)易所總經理(li)宋麗萍說，“資本市(shi)(shi)場(chang)也期望通過國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，找到(dao)促進自(zi)身發展的(de)動(dong)力。”

上(shang)述(shu)《意見》明確(que)，2015年(nian)上(shang)半年(nian)確(que)定2~3戶省(sheng)屬國有企業改建(jian)(jian)為(wei)投資(zi)運營公司，首批(pi)(pi)改建(jian)(jian)企業2015年(nian)基本完(wan)成改建(jian)(jian)重點工作并(bing)逐步進入規范(fan)運行。根(gen)據首批(pi)(pi)改建(jian)(jian)進展情況(kuang)，下(xia)半年(nian)再(zai)啟動一批(pi)(pi)企業改建(jian)(jian)。

山(shan)東區域經濟人(ren)士向《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者(zhe)表示，作為(wei)國有(you)資(zi)(zi)產有(you)序流轉的(de)“蓄水池”和(he)增量國有(you)資(zi)(zi)本的(de)投融資(zi)(zi)平臺，國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)平臺將(jiang)更(geng)合理調節資(zi)(zi)金流向。

山(shan)東財(cai)經大學區域經濟研究院(yuan)院(yuan)長(chang)董彥嶺認為(wei)，通過國(guo)有資本投資運營平臺，符合(he)發展規(gui)劃、有一定盈(ying)(ying)利水平的企(qi)業將繼續做大做強(qiang)，盈(ying)(ying)利能(neng)力(li)較差(cha)或虧損的企(qi)業，將穩妥實施(shi)退出。

此外(wai)，有(you)券(quan)商人士向記者表示，國有(you)資(zi)本投資(zi)運營公司應盡快實施(shi)與旗(qi)下上市公司主(zhu)營業務的相關資(zi)產整合重組，擇機向上市公司注入優質資(zi)產。