代表委員談稅制改革：個稅改革應引家庭(ting)申報制

“簡單(dan)地提高(gao)個人(ren)所得稅起(qi)征(zheng)點并不公平，最根本的(de)問(wen)題應(ying)該是改革稅制。”今年兩會期間(jian)，財政部(bu)部(bu)長(chang)樓繼偉的(de)這番表(biao)態，引來諸多(duo)社會關(guan)注。

個稅(shui)改革，事關(guan)億萬民眾切身利益。一些代表委(wei)員及學者專家(jia)認為，實(shi)施綜合與分類相結合的個人所得稅(shui)制(zhi)，并引入(ru)家(jia)庭申報制(zhi)度，是(shi)未(wei)來的改革方向。在此之前，一些基礎性的技術工(gong)作如個人信(xin)息聯網(wang)、社會(hui)誠(cheng)信(xin)建(jian)設應該抓緊推(tui)進。

據新華社電

算賬：年薪35萬按家庭征稅少交4萬

全國人大(da)代表、上海富申(shen)評估咨(zi)詢集團董事長樊蕓(yun)，每(mei)年開(kai)兩(liang)會都提(ti)財(cai)稅方面(mian)的(de)建議(yi)。今年兩(liang)會樊蕓(yun)瞄準(zhun)了個(ge)稅改革。

“我有個(ge)(ge)朋(peng)友，年(nian)(nian)收入(ru)35萬(wan)(wan)(wan)(wan)元左右(you)，單看這個(ge)(ge)數字是不錯的(de)。但他是一個(ge)(ge)三(san)口之家，夫人生了大病(bing)，經常(chang)去(qu)醫院檢查。女兒(er)剛剛考上(shang)研(yan)究生準備(bei)出(chu)國，開銷也(ye)不小。我算(suan)(suan)(suan)了一筆(bi)賬，如果按(an)個(ge)(ge)人年(nian)(nian)收入(ru)35萬(wan)(wan)(wan)(wan)元算(suan)(suan)(suan)，每年(nian)(nian)要(yao)交64940元的(de)個(ge)(ge)人所(suo)(suo)得(de)稅；如果按(an)照三(san)個(ge)(ge)人計算(suan)(suan)(suan)，每個(ge)(ge)人年(nian)(nian)收入(ru)12萬(wan)(wan)(wan)(wan)元不到，每個(ge)(ge)人每月只要(yao)690元的(de)所(suo)(suo)得(de)稅，三(san)個(ge)(ge)人一年(nian)(nian)只交2.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)元的(de)個(ge)(ge)人所(suo)(suo)得(de)稅，可(ke)以少交4萬(wan)(wan)(wan)(wan)多。”樊蕓說。

樊蕓表示，引入家庭申(shen)報(bao)制度應該成為未來的改革選擇。

“這種算法(fa)不一定合理，但確實反映了一種呼聲，即個稅改革應該考(kao)慮家庭(ting)負(fu)擔如老人贍養、未成(cheng)年人撫養和(he)必要的房貸利息(xi)支出等因素，努(nu)力(li)使稅負(fu)更(geng)加公平。”長期關(guan)注(zhu)個稅的上海(hai)交通大學海(hai)外(wai)教(jiao)育學院稅務(wu)教(jiao)研組組長汪蔚青說。

建議：推綜合所得稅制讓富人多交稅

目前，我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)(xing)分類(lei)(lei)稅(shui)(shui)制，將個人所(suo)得分為11大(da)類(lei)(lei)，包括工(gong)資薪(xin)金所(suo)得、勞(lao)務報酬所(suo)得和股(gu)息紅(hong)(hong)利(li)等。對不同的所(suo)得項目實(shi)行(xing)(xing)不同的稅(shui)(shui)率(lv)，比如(ru)工(gong)資薪(xin)金所(suo)得適(shi)用3%到45%的7檔累進(jin)稅(shui)(shui)率(lv)，而股(gu)息紅(hong)(hong)利(li)所(suo)得適(shi)用20%的稅(shui)(shui)率(lv)。

“個人的收(shou)入主(zhu)要分為(wei)兩(liang)塊：工(gong)資(zi)性(xing)收(shou)入和財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入。一般工(gong)薪(xin)階層(ceng)的工(gong)資(zi)收(shou)入由單位(wei)代(dai)扣代(dai)繳，個稅(shui)差(cha)不(bu)多(duo)都收(shou)上來了(le)。很多(duo)富人的工(gong)資(zi)收(shou)入并(bing)不(bu)高，但擁有很多(duo)財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入如股權、房產(chan)轉讓(rang)等(deng)，來源比較(jiao)(jiao)復雜，征管難度較(jiao)(jiao)大，且(qie)稅(shui)率只(zhi)有20%。故個稅(shui)的主(zhu)體反而成了(le)工(gong)薪(xin)階層(ceng)，既不(bu)公(gong)平，也不(bu)利(li)于縮小社(she)會貧(pin)富差(cha)距。”汪蔚青表示(shi)。

全國(guo)政協委員、中國(guo)財政協會秘書長賈康近期也指出，雖然(ran)很(hen)多(duo)(duo)人(ren)呼吁提(ti)高(gao)個(ge)稅起(qi)征點，但實際上現在交個(ge)稅的(de)(de)(de)人(ren)不(bu)多(duo)(duo)，只有2800萬人(ren)，占總人(ren)口的(de)(de)(de)比例不(bu)到2%。未(wei)來的(de)(de)(de)改革方(fang)向是(shi)把個(ge)人(ren)所得中的(de)(de)(de)部分(fen)項(xiang)目“綜合”起(qi)來，對匯總后的(de)(de)(de)收入(ru)設(she)計一個(ge)適(shi)用稅率，如此一來將出現高(gao)收入(ru)者多(duo)(duo)繳(jiao)稅的(de)(de)(de)格局。

在(zai)(zai)綜(zong)合所得稅(shui)制(zhi)的(de)基礎上，可以(yi)引入家(jia)庭申報制(zhi)度(du)，在(zai)(zai)征(zheng)稅(shui)前(qian)扣除(chu)必(bi)要的(de)家(jia)庭支出(chu)項目(mu)。“比如(ru)家(jia)里(li)有殘疾人(ren)的(de)，可以(yi)多扣一些。有兩(liang)(liang)套以(yi)內房屋貸款的(de)，利息支出(chu)也可以(yi)納入扣除(chu)范(fan)圍(wei)。但如(ru)果有兩(liang)(liang)套以(yi)上的(de)，就不能再扣了，因為這(zhe)不屬于必(bi)要的(de)支出(chu)項目(mu)。”汪蔚青指(zhi)出(chu)。

配套：編織社會誠信網消滅逃稅空間

可以想象，實施(shi)綜合所得稅制和引(yin)入家庭(ting)申(shen)報制度后，我(wo)國的個稅征收將比現在復雜(za)得多。有人(ren)擔心，如果納稅人(ren)刻意欺騙政府，隱瞞部分家庭(ting)收入怎么辦？

對(dui)此，樊蕓(yun)認為(wei)，其實(shi)不用過于擔心(xin)，因為(wei)目前的社(she)會收入信息(xi)是越(yue)來越(yue)透明的。“比如你在(zai)(zai)外(wai)面(mian)有一(yi)筆(bi)勞(lao)務報酬收入，現在(zai)(zai)簽收時都要寫明身份(fen)證(zheng)號碼，稅(shui)務部門(men)是可以查(cha)到(dao)的。如果蓄意(yi)欺(qi)騙稅(shui)務機(ji)關(guan)，有可能(neng)被納入社(she)會誠信黑名(ming)單，將來求職、貸(dai)款處處受限。”

事實(shi)上，目前稅(shui)(shui)務部門正在做相應的技術準備。根據《稅(shui)(shui)收征收管理法(fa)修訂草(cao)案(an)（征求意見稿(gao)）》，未來(lai)國家將為每個人(ren)編制一個具(ju)有唯一性的稅(shui)(shui)號。未來(lai)買賣、租(zu)賃房(fang)屋和(he)炒股票等，都可(ke)能需要提(ti)供個人(ren)稅(shui)(shui)號。如此一來(lai)，就(jiu)可(ke)以把個人(ren)的身份信息、銀行信息和(he)不動產信息等打(da)通(tong)，為誠信納稅(shui)(shui)打(da)下基礎(chu)。

考慮到大量的納稅(shui)人不(bu)熟悉(xi)稅(shui)法、收(shou)入(ru)統計和申報等(deng)問題，未來(lai)社(she)會可能(neng)會出現(xian)不(bu)少(shao)的稅(shui)務(wu)(wu)中介機(ji)構，不(bu)僅為(wei)公民處理(li)稅(shui)務(wu)(wu)問題，還能(neng)在法律允許(xu)的范圍內，為(wei)客戶提供合理(li)避(bi)稅(shui)服務(wu)(wu)。“現(xian)在不(bu)少(shao)高收(shou)入(ru)者，更多采取的是(shi)違法偷逃(tao)稅(shui)。未來(lai)的方向是(shi)，可以合理(li)避(bi)稅(shui)，但絕不(bu)允許(xu)逃(tao)稅(shui)。”汪蔚青表示(shi)。