每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者 韓冰 發自北(bei)京    

◎每經記者(zhe) 韓冰(bing) 發(fa)自北(bei)京

昨日（3月10日）,人社部(bu)部(bu)長尹(yin)蔚民在十二屆全國(guo)人大三次會議記者會上透(tou)露，養(yang)老(lao)保險基(ji)金(jin)投資運營方案現已基(ji)本形(xing)成(cheng)，有望于(yu)今年下(xia)半年報請黨中央和國(guo)務院審定(ding)。

據尹蔚民(min)介紹，養老(lao)基金(jin)投資運(yun)營將(jiang)(jiang)不(bu)會全部投資于股市，在比(bi)例上(shang)會有所限(xian)制(zhi)；同時還將(jiang)(jiang)相對集中(zhong)委托(tuo)給專業投資機(ji)構(gou)。

除此(ci)之外，為(wei)緩解(jie)養老保險基金(jin)收(shou)支平衡壓(ya)力，人(ren)社部還正在進行(xing)全(quan)(quan)國(guo)統籌方(fang)(fang)案(an)設計和延遲退休方(fang)(fang)案(an)設計。尹蔚民稱，職工養老保險全(quan)(quan)國(guo)統籌方(fang)(fang)案(an)將力爭在今年出臺；延遲退休年齡方(fang)(fang)案(an)有望2017年推出。

結余三萬億

正在研究(jiu)投資運營問題

人(ren)社(she)部數據顯示，2014年(nian)全國企(qi)業職(zhi)工養(yang)老保險總(zong)收入2.33萬億元，總(zong)支出1.98萬億元，當期結余(yu)3458億元，累(lei)計結余(yu)3.06萬億元。

按照(zhao)現行規定，上述3.06萬(wan)億元基金(jin)(jin)結余目前只能購買國債、存銀行。上述手段雖然于資金(jin)(jin)安全方面有保障，但并未實現保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。

基(ji)(ji)于(yu)上述情況(kuang)，人(ren)社(she)部正在(zai)對養老保險基(ji)(ji)金投資運(yun)營(ying)問題(ti)進行研究、論證(zheng)。尹蔚(yu)民表示，目前已經形成(cheng)基(ji)(ji)本的(de)投資運(yun)營(ying)方案，有望(wang)于(yu)今(jin)年(nian)下半年(nian)按程序報請黨中央、國務院審(shen)定。

據《每日經濟(ji)新聞》記者了解，用來(lai)投資運營(ying)的資金將主要是上述3.06萬億(yi)元(yuan)(yuan)全國企業職工養老保險(xian)累計結余(yu)，投資形式將堅持市場化原則、多元(yuan)(yuan)化的投資方向和相對集(ji)中的運營(ying)方式。

尹(yin)蔚民表示(shi)，養(yang)老(lao)基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營將(jiang)由專業的投(tou)資(zi)(zi)機構按(an)照市(shi)場規律進行(xing)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營，使基(ji)金(jin)能夠(gou)得到(dao)支(zhi)撐。在投(tou)資(zi)(zi)方向上堅持多元化(hua)，除繼續購(gou)買國(guo)債、存銀(yin)行(xing)外，還(huan)會(hui)(hui)選擇(ze)一些效益比較好的、有升(sheng)值前景的項(xiang)目進行(xing)投(tou)資(zi)(zi)，“特別會(hui)(hui)注意規避風險。”

此(ci)外，養老(lao)基金投(tou)資運(yun)(yun)營還(huan)將堅持(chi)相對集(ji)中的(de)運(yun)(yun)營方式。“中央制(zhi)定大的(de)規(gui)劃(hua)和投(tou)資政策(ce)，適當地集(ji)中委托(tuo)給專業的(de)投(tou)資機構(gou)進行(xing)投(tou)資運(yun)(yun)營，盡(jin)量(liang)避(bi)免投(tou)資風險，而(er)且也有利于選擇投(tou)資的(de)項目。”

設全國統籌

今年內將出臺具體(ti)方案(an)

在制訂養老金投資運營方案(an)的同時，人社部還在進行養老保險全國(guo)統籌方案(an)設(she)計。

“養老(lao)保險制(zhi)度(du)統(tong)籌層次(ci)(ci)太低，不利于建立(li)集中(zhong)的(de)投(tou)資(zi)管理制(zhi)度(du)。”社科(ke)院世界社會(hui)保障中(zhong)心主任鄭秉文此前曾表示，統(tong)籌層次(ci)(ci)太低是目前建立(li)投(tou)資(zi)體制(zhi)的(de)大敵(di)，養老(lao)基金應(ying)該進(jin)行(xing)全國統(tong)籌投(tou)資(zi)運(yun)營。

基于此(ci)，人社部將(jiang)力爭在(zai)2015年出臺(tai)職工(gong)養老保險全(quan)國統籌方案。該方案出臺(tai)實(shi)施(shi)后，將(jiang)可以(yi)在(zai)全(quan)國范圍內對養老基金進行調劑余(yu)缺、分(fen)散風險。

此外，為緩解養(yang)老保(bao)險(xian)基金收支平衡問題，人(ren)社(she)部(bu)正(zheng)在(zai)加大擴面征繳力(li)度，實施“全民(min)參(can)(can)保(bao)計劃”，將2億符合參(can)(can)保(bao)條(tiao)件但尚(shang)未納入(ru)制度體系的(de)人(ren)群，納入(ru)到養(yang)老保(bao)險(xian)制度范圍。

據(ju)人社部測算，目(mu)前我(wo)國職工(gong)養(yang)(yang)老保險的(de)撫養(yang)(yang)比是3.04：1，也(ye)就是3個人養(yang)(yang)1個人，到(dao)了2020年(nian)將(jiang)(jiang)下降(jiang)到(dao)2.94：1，到(dao)2050年(nian)將(jiang)(jiang)下降(jiang)到(dao)1.3：1。這(zhe)意味著，我(wo)國養(yang)(yang)老金的(de)收支平(ping)衡壓力將(jiang)(jiang)進一步加(jia)大。

尹蔚民介紹(shao)，為緩(huan)解上(shang)述矛盾，人社部(bu)正在進行的制度設計除上(shang)述加(jia)大(da)征繳(jiao)力度、實(shi)施職工養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險全國(guo)統(tong)籌、做(zuo)好結余養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)投資運(yun)營外(wai)，還將采(cai)取漸進式延遲退休年齡政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)財政(zheng)支持(chi)力度，多(duo)方面籌措養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)，以緩(huan)解因人口老(lao)(lao)齡化等因素(su)造成的養(yang)老(lao)(lao)基(ji)金(jin)收(shou)支平衡壓力。

講延遲退休

漸進實施，延(yan)長交費(fei)年限

此外(wai)，作為緩(huan)解養(yang)老金(jin)收支平衡的一項重要應對措施，漸(jian)進式延遲退休政策有望于2017年正(zheng)式推出。

尹蔚民稱，漸進(jin)式延遲退休年齡政策的(de)核心點，就是要延長(chang)繳費的(de)年限(xian)，相應縮短領取養老金(jin)的(de)年限(xian)。

“將根(gen)據我國人口(kou)老齡化的趨勢和勞(lao)動力的狀(zhuang)況，把握調整的節(jie)(jie)點和節(jie)(jie)奏(zou)。”尹蔚民(min)在介紹漸進式延遲退(tui)休(xiu)政(zheng)策時說，該政(zheng)策肯定是“小步徐趨、漸進到(dao)位(wei)”。也就(jiu)是說，每(mei)年只(zhi)會延長(chang)幾個月的退(tui)休(xiu)年齡，經過相當(dang)長(chang)的時間達到(dao)規定的法定退(tui)休(xiu)年齡。

不過尹蔚(yu)民也表示，漸(jian)進式(shi)延遲(chi)退休政策(ce)還(huan)需要進一步(bu)凝聚社(she)(she)會(hui)共識。在制訂方案(an)的時(shi)候，會(hui)充分考慮社(she)(she)會(hui)各(ge)界的意(yi)見和看法(fa)，使方案(an)更(geng)周到，各(ge)方面都能接受。“方案(an)的實施時(shi)間至少(shao)要在方案(an)公(gong)布5年以后，給大家(jia)留足心理(li)的預期。”

至(zhi)于延遲退休政策的具(ju)體(ti)時(shi)間表，尹蔚民在昨日的記者會上透露，希望今年(nian)(nian)能夠把(ba)方案(an)制訂(ding)出來，明年(nian)(nian)在報經中央(yang)同意以(yi)后(hou)向社會征求意見，并根據征求意見進(jin)行完(wan)善，預計后(hou)年(nian)(nian)（2017年(nian)(nian)）正式推出。