每經編輯｜周子勛(xun)    

◎周子勛

中(zhong)國當前宏(hong)觀經濟(ji)政策的(de)基調(diao)(diao)，是希(xi)望維持“穩增(zeng)長”與“促(cu)轉型”、“調(diao)(diao)結構(gou)”的(de)平衡。然(ran)而(er)，當中(zhong)國經濟(ji)遭(zao)遇增(zeng)速放緩(huan)、下行(xing)壓力加大之時，穩增(zeng)長與調(diao)(diao)結構(gou)的(de)輕(qing)重緩(huan)急問(wen)題(ti)就(jiu)變得現實起來——其(qi)中(zhong)的(de)輕(qing)重緩(huan)急必須拿捏好。

3月9日，李克強(qiang)總理在出席“兩會(hui)”黑龍江代表團全(quan)體(ti)會(hui)議(yi)時指出：調結構過程中(zhong)不(bu)能失速，沒(mei)有一定的(de)增(zeng)長(chang)速度，就會(hui)影響就業(ye)(ye)；反過來，如果不(bu)把結構調整好，那么持續(xu)發(fa)(fa)展就沒(mei)有基礎(chu)。“不(bu)僅要做好改(gai)造傳(chuan)統產業(ye)(ye)、升(sheng)級(ji)裝(zhuang)備制造業(ye)(ye)、拉長(chang)產業(ye)(ye)鏈的(de)大文章，也要努力(li)在發(fa)(fa)展戰略性新興產業(ye)(ye)和(he)現代服(fu)務業(ye)(ye)上搶(qiang)占先機，增(zeng)強(qiang)持續(xu)發(fa)(fa)展能力(li)。”

李克強(qiang)總理的(de)這番表(biao)態，顯示了中央(yang)決策層(ceng)在宏觀經濟政策上的(de)重(zhong)點所在。

從宏觀背景和(he)歷史來看，中(zhong)國經濟的(de)確到了不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)轉型、不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)調(diao)結構的(de)階段。去年12月，中(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會議在(zai)對經濟發展新(xin)常態的(de)解釋中(zhong)提(ti)到，從生產要素相對優勢看，過(guo)去勞動(dong)力成(cheng)本低是最大(da)優勢，引進技(ji)術和(he)管理(li)就能迅(xun)速變成(cheng)生產力，現在(zai)人口老齡化日(ri)趨發展，農業富(fu)余勞動(dong)力減少，要素的(de)規(gui)模驅(qu)動(dong)力減弱，經濟增長將(jiang)更多依靠人力資本質量和(he)技(ji)術進步，必(bi)須讓(rang)創新(xin)成(cheng)為驅(qu)動(dong)發展新(xin)引擎。

從(cong)生產能(neng)力(li)和產業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)方式看，過(guo)去供給不足是長期(qi)困擾我們的一個主(zhu)要矛盾，現在傳統產業(ye)(ye)供給能(neng)力(li)大幅超出需求，產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)必須(xu)優化(hua)升級(ji)，企業(ye)(ye)兼并重組(zu)(zu)、生產相對集中(zhong)不可(ke)避免，新興產業(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)、小微企業(ye)(ye)作(zuo)用更(geng)加凸(tu)顯(xian)，生產小型化(hua)、智能(neng)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)將(jiang)成為產業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)新特(te)征(zheng)。

然而，近期中國經(jing)(jing)濟也出現下行(xing)壓力加大的信號。繼(ji)今年1月全國CPI跌(die)破1%（同比上漲0.8%）之后，2月物價(jia)指數依然難(nan)言樂觀，表明通縮風險仍在(zai)升溫。由于經(jing)(jing)濟內生需(xu)求(qiu)不足，預(yu)計未(wei)來一段(duan)時間CPI還將在(zai)低位徘徊。

需要強調(diao)的(de)(de)(de)是，看(kan)2015年中國(guo)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)發展，除(chu)了要看(kan)總體增(zeng)長情況(kuang)，還必須看(kan)區(qu)域經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)差異(yi)，否則就難以把握全國(guo)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)真實情況(kuang)。從2014年的(de)(de)(de)情況(kuang)看(kan)，東北（黑龍江同(tong)比增(zeng)5.6%、遼寧同(tong)比增(zeng)5.8%、吉(ji)林同(tong)比增(zeng)6.5%）、山西（同(tong)比增(zeng)4.9%）等部分省份(fen)出現經(jing)(jing)濟增(zeng)速“踩(cai)剎車”的(de)(de)(de)風險值得高度關注。

在經濟增速放緩的格局下(xia)(xia)，今(jin)年“兩會”，政府工作(zuo)報告將2015年GDP目(mu)標(biao)下(xia)(xia)調至7%左右。正如全國政協委員、國務院發展(zhan)研究中(zhong)心副(fu)主任劉世錦(jin)所言，中(zhong)國經濟7%的增長(chang)率(lv)(lv)是(shi)合(he)理的。中(zhong)國的增長(chang)率(lv)(lv)不能過低，因為這(zhe)會導致財政金融風險和(he)失業率(lv)(lv)上升(sheng)。不過，今(jin)年需要(yao)付出一些努力(li)才能達到7%增長(chang)率(lv)(lv)這(zhe)一目(mu)標(biao)。

以中國(guo)經(jing)濟的(de)(de)(de)現實來看(kan)，必須(xu)要(yao)保持一定的(de)(de)(de)經(jing)濟增長，在這個(ge)前提下才能談得上結(jie)構調整。最近，中國(guo)基建投資加碼、降準(zhun)降息的(de)(de)(de)力(li)度與(yu)頻率超出(chu)市場預期等，足(zu)以顯示出(chu)中央支撐實體經(jing)濟、提振內需的(de)(de)(de)決心。

當然，政策轉變(bian)并(bing)不意味著走(zou)老路，拋開(kai)一切(qie)去搞經(jing)濟刺激。事實上，李(li)克強(qiang)總理(li)所(suo)說“調結(jie)構(gou)也是(shi)穩增長”就明(ming)確(que)透(tou)露出，調結(jie)構(gou)并(bing)不只(zhi)是(shi)做“減(jian)法”，還包括做“加法”。在爬(pa)坡過坎的(de)關口(kou)，要實現經(jing)濟有質量有效益可持續的(de)發(fa)展，推動經(jing)濟結(jie)構(gou)優化是(shi)必須采取的(de)主動作為。

通過跟蹤觀察，以(yi)下幾個點值得關注：一(yi)是增(zeng)加(jia)對薄(bo)弱環(huan)節的(de)(de)投(tou)資(zi)建(jian)設。決策層現在的(de)(de)共識是，把資(zi)金(jin)投(tou)在薄(bo)弱的(de)(de)基礎設施(shi)建(jian)設方(fang)面，不(bu)會(hui)造成重復投(tou)資(zi)，不(bu)會(hui)形成過剩(sheng)產(chan)能，而(er)且有利于調結(jie)構。

二是增(zeng)加公共產品和(he)公共服務(wu)，這是推動發(fa)展調速不減勢、量增(zeng)質更優的(de)“雙引擎”之一(yi)。其中(zhong)，城(cheng)鎮棚戶(hu)區和(he)城(cheng)鄉危房改造是創造內(nei)需(xu)的(de)重(zhong)要領域。棚戶(hu)區居民和(he)農民加起來有3億(yi)多人，若解決了他們的(de)住房問題，將(jiang)因此誕生(sheng)很(hen)大(da)的(de)內(nei)需(xu)市場。

三是(shi)以信(xin)息消費(fei)(fei)為代表的信(xin)息類產業的發(fa)展。李(li)克強曾強調要擴(kuo)大內(nei)需，培育(yu)新(xin)的消費(fei)(fei)熱點，信(xin)息消費(fei)(fei)將成為重點。

四(si)是(shi)為企業(ye)減稅降費(fei)也有利于(yu)穩增(zeng)長與調結構。李克強表示(shi)，“不是(shi)只有增(zeng)加赤(chi)字、搞(gao)大工程才是(shi)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)。我(wo)們給(gei)企業(ye)減稅降費(fei)，同樣是(shi)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)！”

綜上分析，弄清調結構政策的真實(shi)內涵，分清哪(na)些是做“減(jian)法”，哪(na)些是做“加法”，這對企業和地(di)方政府(fu)來說都十(shi)分重(zhong)要(yao)。正如李克強總理(li)所強調，穩(wen)增長可以為調結構創造有(you)效空間和條(tiao)件，調結構能夠(gou)為經濟發展增添后勁，兩者(zhe)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成。